Приложение. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год"

Приложение к письму Счетной палаты РФ от 17 сентября 2004 г.
N 01-1218/14-1

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год"

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Законопроект сформирован с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года, представленного Минэкономразвития России; проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год", данных по исполнению бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) за 2003 год, статистических данных ФСС по показателям, характеризующим расходы на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 1 законопроекта устанавливается, что в 2005 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, утвержденным Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год". Следовательно, предусматривается сохранение действующих в 2001 году и пролонгированных на 2002, 2003 и 2004 годы тарифов, а также порядка, условий уплаты и льгот по уплате этих страховых взносов.

В соответствии со статьей 2 законопроекта страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются по видам экономической деятельности.

Виды экономической деятельности и информация о них включены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 454-ст. Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2003 года N 108 устанавливался переходный период на 2003-2004 годы для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Следует отметить, что в связи с установлением страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев производстве и профессиональных заболеваний по видам экономической деятельности необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1999 года N 975 "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска".

В 2005 году сохраняются 22 страховых тарифа, дифференцированных в зависимости от класса профессионального риска. Страховые тарифы распределены в диапазоне от 0,2 (по 1 классу) до 8,5 (по 22 классу) процента к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Расчет средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа производился исходя из фонда оплаты труда на 2005 год, представленного Минэкономразвития России, в объеме 5050,0 млрд.рублей, скорректированного на разницу сумм фонда оплаты труда, начисленного в декабре 2004 года, по отношению к декабрю 2003 года и на некоторые виды оплаты труда, на которые не начисляются страховые взносы (180285,0 млн.рублей или 3,57%). В результате скорректированный фонд оплаты труда составил 4869,7 млрд.рублей.

Среднегодовой уровень сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят в размере 97,0% с учетом поступления в счет погашения задолженности по страховым взносам (недоимки).

Для определения страховых тарифов на 2005 год были использованы фактические данные о выплатах в возмещение вреда пострадавшим за 2003 год.

Общая сумма затрат для финансирования обязательств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определена на 2005 год в сумме 37875,9 млн.рублей (с учетом норматива оборотных денежных средств на 1 января 2006 года в сумме 2758,3 млн.рублей) и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием (1644,4 млн.рублей), единовременные и ежемесячные страховые выплаты (24119,2 млн.рублей), расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (4478,8 млн.рублей), расходы по доставке и пересылке страховых выплат (434,1 млн.рублей), средства передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда (400,0 млн.рублей), расходы на аппарат органов государственных внебюджетных фондов (2990,3 млн.рублей), расходы на обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (124,0 млн.рублей), расходы в сфере международной деятельности (9,9 млн.рублей), организация и ведение единой интегральной информационной системы (74,0 млн.рублей), государственные капитальные вложения (810,5 млн.рублей), а также прочие расходы (32,4 млн.рублей). При расчете средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа учтены поступления от прочих доходов в 2005 году (пени, штрафы, Прочие поступления) в сумме 768,2 млн.рублей.

Исходя из вышеперечисленных условий и с учетом остатков средств ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на начало 2005 года в сумме 3351,0 млн.рублей, расчетный страховой тариф на 2005 год, определенный в размере 0,71% от скорректированного фонда оплаты труда, позволяет сформировать доходы ФСС от поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 33537,7 млн.рублей.