Заключение на проект федерального закона N 388132-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 октября 2004 г. N вн. 2.2-1/3533
по проекту федерального закона N 388132-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" ("О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

По представленному проекту федерального закона сообщаем следующее.

В пункте 22 статьи 1 проекта (абзац четвертый пункта 4 новой статьи 26-1 Закона) устанавливаются правила, согласно которым потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, приобретенного дистанционным способом продажи. Полагаем, что установление исключений из общих правил, связанных с возвратом товара (см. абзацы один, два пункта 4 новой статьи 26-1 Закона) не отвечает целям проекта в части усиления государственных гарантий реализации прав потребителей. И вряд ли можно согласиться с авторами проекта, которые рассматривают указанные положения как установление баланса между интересами потребителей и предпринимателей. На наш взгляд, установление таких ограничений прав потребителей затронет социально незащищенных потребителей, и в первую очередь таких, как малообеспеченных, для которых указанный способ продажи товаров является наиболее удобным и доступным.

С учетом изложенного указанные положения проекта нуждаются в дополнительном обсуждении.

Полагаем, что в тексте проекта содержится определенное противоречие (см. пункты 5 и 29 статьи 1 проекта), так как в одном случае говорится о принятии решения об отзыве товара (изменения к абзацу 2 пункта 5 статьи 7 Закона), а в другом - о выдаче соответствующего предписания (абзац 3 пункта 2 новой редакции статьи 40 Закона).

Данным проектом (см. пункт 29 статьи 1 проекта - абзац 3 пункта 2 новой редакции статьи 40 Закона) предусматривается выдача предписаний соответствующими органами надзора и контроля о приостановлении производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В этой связи обращаем внимание, что 22 октября 2004 г. Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона N 71562-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательства Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. В концепцию этого проекта заложено установление именно судебного порядка приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ (далее - приостановление деятельности). При этом приостановление деятельности рассматривается как специфический вид административного наказания и назначается только судьей на срок от трех до девяноста суток.

Поскольку в результате совершения правонарушения может возникнуть ситуация, требующая немедленного приостановления деятельности, указанным проектом предусмотрен временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая применяется только в том случае, если за правонарушение может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности до рассмотрения дела судом, но на срок не более 48 часов. Эта мера осуществляется в исключительных случаях должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Предложения и замечания лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев