Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2019 г. N Ф10-1958/19 по делу N А14-15357/2016

г.Калуга

18 июня 2019 г.

Дело N А14-15357/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "СпецАгроСнаб" (ОГРН 1143668011871 ИНН 3665099267, ул. Летчика Замкина, д. 42, оф. 2, г.Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул.Генерала Лизюкова, д.2, г.Воронеж, 394077) - Захаровой С.В. (дов. от 29.12.2018), Дубиковой Ю.Г. (дов. от 29.12.2018), Халименковой К.А. (дов. от 26.09.2018),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360, ул. Донбасская, д. 2, г.Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733 ИНН 3650002882, ул. Плехановская, д. 10, г.Воронеж) - Солтанова М.Ш. (дов. от 25.12.2018),

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г.Воронеж) - Калининой К.И. (дов. от 31.05.2019),

от ТСЖ "Петровский Пассаж" (ОГРН 1073600001353 ИНН 3666142652, ул. 20 -летия ВЛКСМ, д. 54А, г.Воронеж) - Сенцова И.А. (дов. от 16.04.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпецАгроСнаб" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-15357/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СпецАгроСнаб" (далее -общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области (далее - ФКП Росреестра, орган кадастрового учета) от 11.10.2016 N 36/16-104183 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о местоположении границ земельных участков 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47 на основании межевого плана, выполненного 27.09.2016 кадастровым инженером ООО "Геотехсервис" Хриенко И.А. (с учетом уточнений).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ТСЖ "Петровский Пассаж".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2018 признано незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 11.10.2016 N 36/16-104183. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области устранить допущенные решением от 11.10.2016 N 36/16-104183 нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 решение суда от 21.08.2018 отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что суд апелляционной инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии доказательств ошибочных сведений о местоположении границ в первоначальных межевых планах спорных земельных участков, кроме того, судом в нарушение ч.2 ст.268 АПК РФ в материалы дела приняты дополнительные доказательства, поступившие после принятия решения судом первой инстанции и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В отзыве на кассационную жалобу ФКП Росреестра по Воронежской области просит оставить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Управление Росреестра по Воронежской области возражало против удовлетворения жалобы общества.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзывах на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ФКП Росреестра, Администрации, Департамента, ТСЖ "Петровский Пассаж", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "СпецАгроСнаб" принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 36:34:0607001:14, площадью 1000 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г.Воронеж, ул.Летчика Замкина, участок 44; с кадастровым номером 36:34:0607001:24, площадью 989 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г.Воронеж, ул.Летчика Замкина, участок 42; с кадастровым номером 36:34:0607001:47, площадью 815 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г.Воронеж, ул.Летчика Замкина, участок 40, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - торгово-офисное здание с подземными гаражами, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по Воронежской области 24.09.2015.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607001:47 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 16.10.2006 на основании постановления Администрации города Воронеж от 13.01.2004 N 34 "Об утверждении проекта границ земельного участка, фактически занимаемого жилым домом по ул.Летчика Замкина, 40", решением ФКП Росреестра от 28.01.2009 N 103 осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка в части уточнения вида разрешенного использования (торгово-офисное здание с подземными гаражами) на основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 31.12.2008 N 1691.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607001:24 внесены в ГКН 15.09.2004, решением ФКП Росреестра от 28.01.2009 N 105 осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка в части уточнения вида разрешенного использования (торгово-офисное здание с подземными гаражами) на основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 31.12.2008 N 1691.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607001:14 внесены в ГКН 04.02.2004 на основании постановления Главы администрации центрального района города Воронежа от 07.04.2000 N 545, решением ФКП Росреестра от 28.01.2009 N 104 осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка в части уточнения вида разрешенного использования (торгово-офисное здание с подземными гаражами) на основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 31.12.2008 N 1691.

Полагая, что сведения о границах земельных участков 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47, внесенные в ГКН не соответствуют фактически сложившимся границам земельных участков (фактически между земельными участками имеется проезд, который необходимо отразить в сведениях, содержащихся в ГКН; границы зданий, находящиеся на соседних земельных участках пересекают границы спорных земельных участков), общество заключило с ООО "Геотехсервис" договор 27.09.2016 N 112/2016-09 на выполнение кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47 кадастровым инженером ООО "Геотехсервис" Хриенко И.А. 27.09.2016 подготовлен межевой план.

В заключении кадастровый инженер указал: "При проведении кадастровых работ были уточнены границы земельных участков посредством определения координат характерных точек границ земель на местности методом спутниковых геодезических измерений (определений) с необходимой точностью и выявлено несоответствие юридических границ фактически сложившимся границам, а также отсутствие доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 36:34:0607001:25, 36:34:0607001:967, 36:34:0607001:2, 36:34:0607001:6. Фактически между данными земельными участками и уточняемыми земельными участками расположен проезд, который и обеспечивает доступ. Также при обследовании земельных участков выявлено, что юридические границы земельных участков пересекают границы здания с кадастровым номером 36:34:0607001:64, расположенного на данных земельных участках. Таким образом, исправление кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков необходимо для обеспечения соответствия юридических границ фактическим и обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 36:34:0607001:25, 36:34:0607001:967, 36:34:0607001:2, 36:34:0607001:6." Кроме того, при выполнении кадастровых работ были вычислены фактические площади спорных земельных участков, которые увеличились не более чем на 10% от площади земельных участков по данным ГКН.

29.09.2016 ООО "СпецАгроСнаб" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0607001:14 в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка, приложив в качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости межевой план от 27.09.2016.

При рассмотрении представленных документов органом кадастрового учета установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об описании местоположения границ объектов недвижимости с кадастровыми номерами 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47, соответствующие установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Границы данных земельных участков определены и внесены в ГКН на основании ранее представленных документов. Раздел "Заключение кадастрового инженера", включенный в состав межевого плана, не содержит обосновывающий вывод о наличии ошибки в местоположении границ спорных земельных участков и не позволяет однозначно утверждать, что причин послуживших основанием для проведения кадастровых работ, выполненных в связи с повторным уточнением местоположения границ земельного участка, достаточно для изменений уникальных характеристик земельного участка (пункт 13 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков"). Изменение описания местоположения границ спорных земельных участков не обусловлено уточнением их границ.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 11.10.2016 N 36/16-104183 в соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о кадастре ООО "СпецАгроСнаб" отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

ООО "СпецАгроСнаб", полагая, что решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 11.10.2016 N 36/16-104183, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ФКП Росреестра не отвечает всем требованиям, определенным ч.8 ст.27 Закона о кадастре, Административным регламентом N 843, поскольку не содержит достаточного обоснования вывода органа кадастрового учета о представленном заявителем межевом плане от 27.09.2016, как не подтверждающим наличие ошибки в местоположении границ спорных земельных участков, не позволяющим однозначно утверждать, что причин, послуживших основанием для проведения кадастровых работ, выполненных в связи с повторным уточнением местоположения границ земельного участка, достаточно для изменений уникальных характеристик земельного участка.

Отменяя решение суда от 21.08.2018 и отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия в материалах дела надлежащих и бесспорных доказательств наличия кадастровой ошибки и представления в орган кадастрового учета соответствующих доказательств на момент обращения.

Суд округа не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В обоснование необходимости осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607001:14 ООО "СпецАгроСнаб" указано на наличие кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47 и необходимости обеспечения соответствия юридических границ фактическим.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607001:14 внесены в государственный кадастр недвижимости 04.02.2004 с указанием площади 1000 кв.м на основании постановления Главы администрации центрального района города Воронежа от 07.04.2000 N 545 "О предоставлении в собственность земельного участка N 44 по ул.Замкина площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства Андрееву А.Б.", план земельного участка согласован руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Воронежа, решением ФКП Росреестра от 28.01.2009 N 104 осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка в части уточнения вида разрешенного использования (торгово-офисное здание с подземными гаражами) на основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 31.12.2008 N 1691. Земельный участок принадлежит обществу на основании договора купли-продажи имущества от 30.06.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Воронежской области 24.09.2015.

Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих права на земельный участок 36:34:0607001:14, к межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО "Геотехсервис" Хриенко И.А. по заказу ООО "СпецАгроСнаб" 27.09.2016, не представлено.

Частью 1 статьи 7 Закона о кадастре определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно статье 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Закона (01.03.2008) с учетом определенных статьей 43 Закона особенностей, признается юридически действительным.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, включая межевой план от 27.09.2016, подготовленный кадастровым инженером ООО "Геотехсервис" Хриенко И.А. в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47, кадастровые дела земельных участков 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47, кадастровый паспорт земельного участка 36:34:0607001:14, суд пришел к выводу об отсутствии в документах, послуживших основанием для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет в 2004, 2006 годах, ошибки в местоположении границ земельных участков.

Доказательств, подтверждающих наличие ошибки в документах на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях), либо технической ошибки, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшей к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, ООО "СпецАгроСнаб" в материалы дела не представлено.

Таким образом, межевание спорных земельных участков в сентябре 2016 года подтверждает, что кадастровый инженер самостоятельно установил новые границы, в результате которых изменились уникальные характеристики земельных участков, сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в установленном законодательством порядке, что в данном случае противоречит процедуре устранения кадастровой ошибки. Факт ввода в эксплуатацию торгово-офисного здания с кадастровым номером 36:34:0607001:64 границы которого пересекают границы земельных участков, предоставленных для его строительства, не свидетельствует об ошибочном установлении границ спорных земельных участков и как следствие внесение ошибочных сведений в ГКН.

Учитывая, что содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0607001:14, 36:34:0607001:24, 36:34:0607001:47 соответствуют установленным Законом о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренные ч.4 ст.27 Закона о кадастре основания для осуществления кадастрового учета изменений спорных земельных участков у ФКП Росреестра отсутствовали.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии дополнительных доказательств, поступивших в материалы дела после принятия решения судом первой инстанции, не принимается во внимание судом округа, поскольку поступивший 08.02.2019 в качестве приложения к пояснениям к апелляционной жалобе ТСЖ "Петровский Пассаж" ответ ФГБУ "ФКП Росреестра" от 28.12.2018 N 04-10582/18 на запрос не является новым дополнительным доказательством по делу, а только подтверждает сведения содержащиеся в документах, ранее представленных в суд первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену оспариваемого судебного акта, судом не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу N А14-15357/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова