Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2019 г. N Ф10-4029/19 по делу N А62-11274/2018

г.Калуга

17 сентября 2019 г.

Дело N А62-11274/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Лукашенковой Т.В. Власова Е.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: администрации города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д.1/2, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) - Письмененко В.С. (дов. от 29.03.2019 N 223);

от заинтересованного лица: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (214025, г. Смоленск, ул. Полтавская, д.8, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) - не явились;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (214031, г.Смоленск, ул. Индустриальная, д.4, оф.127, ОГРН 1086731015095, ИНН 6730079565) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2019 (судья Красильникова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 (судьи Большаков Д.В., Стаханова В.Н., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-11274/2018,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Смоленска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - управление Росреестра, управление), выраженного в уведомлении от 29.09.2018 N MFC-0235/2018-34916, о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - магазин, общей площадью 479,1 кв. м (1 этаж: номера на поэтажном плане 28-40, 40*, 41-43, 45-48, 58-61), с кадастровым номером 67:27:0031926:264, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 7/2, к обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - общество), права собственности общества на указанный объект и обязании управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности общества на указанный объект и ипотеки в пользу муниципального образования город Смоленск.

Общество участвовало в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 27.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования администрации удовлетворить, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права, так как в собственность общества передается не весь объект, являющийся объектом культурного наследия, а часть этого объекта.

В отзыве на жалобу управление Росреестра просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя администрации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, муниципальному образованию город Смоленск на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - магазин общей площадью 479,1 кв. м (1 этаж: номера на поэтажном плане 28-40, 40*, 41-43, 45-48, 58-61), с кадастровым номером 67:27:0031926:264, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Ленина, д. 7/2, о чем 16.11.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации за N 67-67/001-67/001/003/2015-2770/1.

Магазин расположен в жилом доме.

В силу решения Смоленской областной Думы от 28.02.1995 N 24 объект "Дом жилой", сер. 1950-х гг., архитектор Софинский, по ул.Ленина, д.7/2, является памятником истории и культуры Смоленской области, подлежащим государственной охране как памятник местного значения. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за N 671610460250005 (т.1 л.д.120, 124).

Общество использует помещение магазина общей площадью 479,1 кв.м на основании постановления администрации от 26.02.2016 N 484-адм. и договора аренды N 3537/16 от 01.03.2016, заключенного между муниципальным образованием город Смоленск в лице администрации (арендодатель) и обществом (т.1 л.д.137,141).

30 июля 2018 г. в адрес администрации от общества поступило заявление с просьбой реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого по договору от 01.03.2016 N 3537/16 нежилого помещения площадью 479,1 кв. м в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления 31.08.2018 между муниципальным образованием город Смоленск в лице администрации (продавец) и обществом (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 836 (т.1 л.д.17).

Пунктом 2.4 договора закреплена обязанность покупателя после регистрации перехода права собственности на магазин общей площадью 479,1 кв.м (помещения на поэтажном плане 28-40, 40*, 41-43, 45-48, 58-61), расположенный на 1-м этаже в доме N 7/2 по ул. Ленина в городе Смоленске, выполнять требования, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), оформить охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, использовать данный объект под цели, обеспечивающие сохранность памятника, обеспечивать режим содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, а также разовые предписания госоргана.

6 сентября 2018 г. администрация и общество обратились в управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности общества и ипотеки в пользу муниципального образования на спорное нежилое помещение.

Уведомлением от 29.09.2018 N MFC-0235/2018-34916 управление сообщило представителям общества и администрации о принятом решении о приостановлении с 29.09.2018 до 29.12.2018 действий по государственной регистрации прав со ссылкой на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а именно: в нарушение статьи 29 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не представлены документы о продаже объекта по результатам конкурса.

Полагая, что решение о приостановлении регистрации прав является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что продать объект культурного наследия, являющийся объектом муниципальной собственности, возможно только способами, указанными в статье 29 Закона о приватизации.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Частью 4 статьи 18 названного Закона определено, что к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 указанного Закона осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации такими документами являются документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

Заключая с обществом договор купли-продажи на спорное нежилое помещение, администрация ограничилась тем, что общество соответствует всем условиям, предусмотренным статьей 3 Закона N 159-ФЗ, в договоре прописана обязанность собственника объекта культурного наследия оформить охранное обязательство.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Частью 3 статьи 1 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным Законом, регулируются Законом о приватизации.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о приватизации установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

Таким образом, положениями статьи 29 Закона о приватизации предусмотрено только три способа приватизации объектов культурного наследия, а именно: в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, путем продажи на конкурсе, путем внесения таких объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.

Суды пришли к правильному выводу, что статья 29 Закона о приватизации является специальной нормой по отношению к статье 3 Закона N 159-ФЗ и подлежит применению при приватизации объектов культурного наследия.

Для спорного объекта единственным способом приватизации продажа его на конкурсе.

Так как на регистрацию не были представлены документы, подтверждающие факт продажи объекта на конкурсе, управление Росреестра по праву приостановило регистрацию.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали администрации в удовлетворении её требования.

Довод кассационной жалобы о том, что обществу продан не весь, а часть объекта культурного наследия и в таком случае пункт 1 статьи 29 Закона о приватизации неприменим, не заслуживает внимания, так как свидетельствует о неверном толковании норм материального права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по делу N А62-11274/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Е.В. Власов