Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 декабря 2019 г. N Ф10-5317/19 по делу N А83-13949/2018

г.Калуга

05 декабря 2019 г.

Дело N А83-13949/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Е.А.Рихтер

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) - Половинка И.В., представитель по доверенности N 9 от 19.02.2019; Голида А.С., представитель по доверенности от 06.06.2019;

от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор) - Федорчукова Ю.Я., представитель по доверенности от 05.03.2019 N 4/125;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгеология" - не явились, извещены надлежаще;

от Совета Министров Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Крымского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А83-13949/2018,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгеология" (далее - заявитель, предприятие, ГУП РК "Крымгеология") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее -Крымское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) N 10-08/07-256/ПЮ от 28.08.2018 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Совет Министров Республики Крым и Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю N 10-08/07-256/ПЮ от 28.08.2018 о назначении ГУП РК "Крымгеология" административного наказания.

Не согласившись с указанными судебными актами, административный орган обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгеология" с 22.04.2016 является: лицензиатом по виду деятельности производство маркшейдерских работ на основании бессрочной лицензии N ПМ-00-015968 от 22.04.2016, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; недропользователем на основании лицензий на право пользования недрами СМФ 00010 НЭ от 03.06.2015 сроком действия до 10.04.2035, СИМ 50656 ТР от 18.01.2017 сроком действия до 14.12.2021; членом СРО Ассоциации "Строители Крыма" на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства N 0221.01-2015-9102006801-С-277 от 29.12.2015.

В процессе осуществления своей хозяйственной деятельности предприятие использует включенные в соответствующий реестр опасные производственные объекты средней и низкой опасности, в числе которых находятся: фонд скважин IV класса опасности (региональный номер N Я 79-00086-0001); карьер "Холодовский-1" III класс опасности (региональный номер N Я79-00086-0004).

На основании распоряжения должностного лица Крымского управления Ростехнадзора от 31.01.2018 N 27 в отношении ГУП РК "Крымгеология" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения предприятием требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах - реестровый номер 10001285120; соблюдения требований по ведению работ, связанных с пользованием недрами - реестровый номер объекта 10001512453, а также на предмет соответствия указанным требованиям используемых предприятием зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов при производстве маркшейдерских работ.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 27.02.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Для устранения выявленных нарушений в адрес ГУП РК "Крымгеология" направлено соответствующее предписание от 27.02.2018.

Кроме того, по данному факту постановлением административного органа от 17.04.2018 ГУП РК "Крымгеология" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб..

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания 31 мая 2018 года в отношении ГУП РК "Крымгеология" проведена внеплановая проверка, по результатам которой в адрес предприятия направлено предписание от 31.05.2018. В указанном предписании административный орган сослался на неисполнение предприятием ранее выданного предписания, в том числе в части необходимости проведения аттестации ведущего геодезиста маркшейдерско-геодезического отдела -Авдеенко Н.Г.. Срок исполнения предписания в этой части был установлен до 29.06.2018.

На основании распоряжения (приказа) N 256 от 03.08.2018 Крымским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка предприятия с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности от 31.05.2018 N 31-05/07-130-П, срок исполнения которого истек 29.06.2018.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 10.08.2018 N 10-08/07-256-А, из которого следует, что ГУП РК "Крымгеология" не исполнен пункт 1 выданного ранее предписания Крымского управления Ростехнадзора от 31.05.2018 N 31-05/07-130-П в части проведения аттестации ведущего геодезиста маркшейдерско-геодезического отдела - Авдеенко Н.Г. в области промышленной безопасности по категориям В6.1, В6.5.

По данному факту 24.08.2018 уполномоченным должностным лицом в отношении ГУП РК "Крымгеология" составлен протокол N 10-08/07-256/Ю о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьей 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением N 10-08/07-256/ПЮ от 28.08.2018 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ГУП РК "Крымгеология" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее-Закон о промышленной безопасности, Закон N 116-ФЗ) по общему правилу контрольно-надзорными функциями в области промышленной безопасности наделены определенные Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о промышленной безопасности установлена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), на территории Российской Федерации является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Республики Крым реализовано право по передаче части контрольно-надзорных полномочий федеральной службы специализированному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014 N 51-У "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" является Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор).

Полномочия регионального органа контроля определены Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1692-р (в редакции Дополнительного соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 N 2510-р) (далее-Соглашение о передаче полномочий).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 N 224 утверждено Положение о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, согласно которому одной из задач Службы является, в том числе, контроль и надзор за промышленной безопасностью объектов III и IV классов опасности (пункт 2.1.2. Положения). Данная служба организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым в установленной сфере деятельности (пункт 3.1 Положения); осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов III и IV класса опасности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах III и IV класса опасности в соответствии с критериями, установленными приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 3.2.1. Положения). В соответствии с пунктом 3.22. названного Положения к полномочиям Крымтехнадзора отнесены также организация аттестации и проверка знаний руководителей, специалистов и персонала поднадзорных организаций.

Как указано выше, ГУП РК "Крымгеология" привлечено к административной ответственности за не исполнение пункта 1 выданного ранее предписания Крымского управления Ростехнадзора от 31.05.2018 N 31-05/07-130-П в части не принятия мер к аттестации ведущего геодезиста маркшейдерско-геодезического отдела Авдеенко Н.Г. в областях по промышленной безопасности В6.1, В6.5.

Вышеуказанным предписанием на заявителя возлагалась обязанность в срок до 29.06.2018 осуществить аттестацию специалиста в областях по промышленной безопасности В6.1 и В6.5.

Вместе с тем, приказом Крымтехнадзора N 275 от 12.07.2016 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым" утверждены области аттестации (проверки знаний): "А. Общие требования промышленной безопасности"; "Б. Специальные требования промышленной безопасности"; "Г. Энергетическая безопасность"; "Д. Требования безопасности гидротехнических сооружений".

Область аттестации с буквенным обозначением "В" данным приказом не предусмотрена. С буквенным обозначением "Б" раздел аттестации в соответствии с названным Приказом имеет только два подраздела: "Б.6.1" и "Б.6.3".

Как указано выше, полномочиями по проведению аттестации в области промышленной безопасности специалистов и руководителей организаций, эксплуатирующих объекты III - IV классов опасности на территории Республики Крым, наделен Крымтехнадзор. Промышленные объекты эксплуатируемые ГУП РК "Крымгеология" отнесены к III и IV классам опасности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ГУП РК "Крымгеология" состава вмененного административного правонарушения, так как незаконное предписание предприятие вправе было не исполнять.

Кроме того, арбитражный суд, признавая оспариваемое постановление административного органа незаконным, также обоснованно исходил и из того, что ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела Авдеенко Н.Г. прошел проверку знаний (сдал аттестацию) по промышленной безопасности с буквенным обозначением "Б.6.3" 25.05.2018, что подтверждается соответствующим протоколом N 79-18-00389 аттестационной комиссии Крымтехнадзора.

При этом Авдеенко Н.Г. был направлен предприятием на проверку знаний (сдачу аттестации) по промышленной безопасности с буквенным обозначением "Б.6.1", проведение которой уполномоченным органом было назначено на 31.08.2018.

В момент проведения проверки административному органу было известно о том, что заявителем предприняты все необходимые меры, направленные на проведение проверки знаний (сдаче аттестации) ведущим геодезистом маркшейдерско-геодезического отдела Авдеенко Н.Г. по промышленной безопасности с буквенным обозначением "Б", который имеет только два подраздела "Б.6.1" и "Б.6.3", а область аттестации с буквенным обозначением "В", необходимость проведения которой возложена на заявителя предписанием, отсутствует.

Наряду с вышеизложенным, признавая незаконным оспариваемое постановление административного органа, арбитражный суд обоснованно учитывал и то, что на проведение проверки ГУП РК "Крымгеология" на предмет соблюдения предприятием требований промышленной безопасности при эксплуатации промышленных объектов III и IV классов у Крымского управления Ростехнадзора соответствующие полномочия отсутствовали в связи с передачей данных полномочий региональной службе субъекта Российской Федерации. Результаты проверки, полученные с превышением должностных полномочий, не влекут за собой каких-либо последствий для проверяемого лица.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции соответствуют установленным фактическим обстоятельствам спора и требованиям действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами направлены на переоценку вышеизложенных выводов арбитражного суда обеих инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А83-13949/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких