Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2020 г. N Ф10-6792/19 по делу N А35-906/2019

г.Калуга

17 февраля 2020 г.

Дело N А35-906/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
cудей	Калуцких Р.Г. Смирнова В.И.

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Нива"; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Касторенский межмуниципальный отдел) -извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нива" на решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А35-906/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нива" (далее - ООО "Нива", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Касторенский межмуниципальный отдел) (далее - Управление Росреестра по Курской области, Управление) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженного в письме от 29.11.2018 N Ф46/18-30771.

Заявитель просил обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ООО "Нива" на образуемый в результате выделения из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:139 в соответствии с проектом межевания земельных участков от 18.06.2018 земельный участок площадью 135,6598 га, в соответствии с заявлениями от 14.08.2018 N 46-0-1-208/3225/2018-152 и N 46/025/002/2018-139 и прекратить право общей долевой собственности на 135,6598 га в земельном участке с кадастровым номером 46:24:000000:139.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с обжалуемыми судебными актами, ООО "Нива" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Управление письменным мотивированным отзывом оспорило доводы кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.

В судебном заседании 04.02.2020 стороны изложили свои правовые позиции.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось определением от 04.02.2020.

Во исполнение определения суда от ООО "Нива" поступили дополнительные письменные пояснения, которые заблаговременно направлены истцом в адрес ответчика. От последнего письменных возражений не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей после отложения судебного разбирательства в суд округа не обеспечили. В силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) это не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по договору купли-продажи от 05.04.2013 ООО "Нива" приобрело в общую долевую собственность из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:139 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира: невостребованные земельные доли ПСХК "Дружба", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Тимский район, Погоженский сельсовет 177,6 га, ранее принадлежащие Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области на основании решения Тимского районного суда Курской области от 15.03.2012 по делу N 2-64-2012. За Администрацией Погоженского сельсовета Тимского района Курской области было признано право собственности на 24 земельные доли площадью 7,4 га каждая.

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 07.11.2014 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне продавца ООО "Нива" приобрело в общую долевую собственность из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:139, расположенного по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира невостребованные земельные доли ПСХК "Дружба", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Тимский район, Погоженский сельсовет 187,4667 га, ранее принадлежащие собственникам (по 1/3 доли размером 2,4667 га - 1 человек; по 1 доли размером 7,4 га - 15 человек; по 2 доли размером 14,8 га каждая - 5 человек).

В результате совершенных сделок ООО "Нива" на праве общей долевой собственности принадлежит 365,0667 га, о чем в ЕГРН 30.12.2014 сделана запись государственной регистрации N 46-46-25/004/2014-559.

19.06.2018 в областной общественно-политической газете "Курская правда" N 71 (26277) опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельных участков.

18.06.2018 кадастровым инженером Фетисовой И.Е. был подготовлен проект межевания земельных участков в отношении земельного участка, выделяемого в счет земельных долей площадью 135,6598 га из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:139 (единое землепользование), расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Погоженский сельсовет.

23.07.2018 ООО "Нива" приняло решение собственника земельной доли об утверждении проекта межевания и о выделении земельного участка площадью 135,6598 га в счет выделяемой земельной доли на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:24:000000:139 (единое землепользование), расположенного по адресу: Курская обл., Тимский район, Погоженский сельсовет.

14.08.2018 ООО "Нива" обратилось с заявлением в Управление Росреестра через ОБУ "МФЦ" об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка, образуемого путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:139 (единое землепользование) в соответствии с проектом межевания земельных участков от 18.06.2018, с приложением пакета необходимых документов.

20.08.2018 регистрирующим органом направлено уведомление N Ф46/18-22735 о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, с связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Заявителю предложено в целях устранения причин приостановления образовать земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, и переоформить межевой план в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943.

Уведомлением управления от 29.11.2018 N Ф46/18-30771 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) отказано.

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку выдел земельного участка и создание нового образуемого земельного участка не допускает возможности оставления части участка в общей долевой собственности выделяющегося лица и иных собственников.

Суд округа исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Положениями статьи 47 Закона N 218-ФЗ закреплены особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены перечисленные в данном пункте документы.

Из пункта 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ следует, что в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном названным Федеральным законом, то при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.

В соответствии со статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Исходя из мотивов отказа, последний мотивирован исключительно нарушением положений п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которые орган воспринимает как прямое препятствие для осуществления государственной регистрации права на земельный участок, выделенный в счет земельной доли (с оставлением части доли в исходном участке).

Правовая позиция Управления также воспроизводилась при рассмотрении кассационной жалобы. По мнению органа, принимая во внимание, что в случае выдела земельного участка площадью меньше указанной в правоустанавливающих документах в счет земельной доли право общей долевой собственности на земельную долю прекращается, это возлагает на заявителя обязанность изготовить проект межевания на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

В силу положений пункта 1 статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (пункт 2 статьи 11.5 ЗК РФ).

Одновременно в соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 ЗК РФ, особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Федеральный закон N 101-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ.

Если указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из анализа приведенных положений, в совокупности с положениями статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, по существу, содержит четкие ограничения лишь в отношении предельных размеров (минимальных, максимальных) образуемых земельных участков и устанавливают требования к соблюдению процедуры (включая извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков, который либо направляется участникам долевой собственности, либо опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации).

Указанные нормы не могут рассматриваться как ограничивающие права собственника и допускающие возможность выделения исключительно одного многоконтурного земельного участка, образованного в счет выдела земельной доли (земельных долей). Направленностью вышеуказанных положений является установление правила соответствия выделяемого земельного участка размеру земельной доли и допустимости отклонения площадей исключительно по естественным причинам, связанным с состоянием почвы, с целью соблюдения баланса интересов всех участников долевой собственности.

Каждая из долей по смыслу статей 15, 12, 13 Федерального закона N 101-ФЗ является самостоятельным объектом права.

Как следует из логики, примененной судами, оформление одного подтверждающего право документа (свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2014, вид права: общая долевая собственность - 365,00667 га) воспринято как принадлежность ООО "Нива" единой земельной доли площадью 365,00667 га, с которым произведено сравнение площади образуемого земельного участка 135 га, и, как следствие, сделан вывод о дроблении доли.

Коллегия находит данные выводы ошибочными, поскольку они сделаны без учета материалов дела. В частности, не получила надлежащей оценки приобщенная к материалам дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении исходного земельного участка площадью 4 993 048 кв.м. и содержащиеся в ней сведений относительно долевых собственников, в отношении которых земельные доли правообладателей внесены именно в гектарах.

Равным образом судами не исследовались нормативные правовые акты субъекта, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в собственность.

Действующие положения пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ не могут быть истолкованы, как запрещающие собственнику нескольких земельных долей выделить земельный участок в счет любого (меньшего) количества долей. Иной подход входит в прямое противоречие с положениями статей 129, 209 ГК РФ.

Исходя из ранее приведенных положений пункта 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ, доли в измененном земельном участке подлежат перераспределению с учетом оставшейся у участника доли, следовательно, при выделе не всей доли, а лишь ее части, собственник доли приобретет право собственности также на образуемый земельный участок. То есть, в измененном земельном участке право собственности у собственника сохраняется в размере оставшейся доли.

Занимаемая регистрирующим органом позиция, согласно которой, в случае выдела земельного участка меньшей площадью, чем размер доли собственника, последний утрачивает право долевой собственности на оставшеюся долю основана на ошибочном толковании норм права. При подобном положении дел можно констатировать неосновательное и незаконное изъятие у собственника его имущества в виде права на оставшуюся часть земельной доли.

Кроме того, подобный подход препятствовал бы вовлечению в гражданский оборот вновь образуемых, за счет выделения, земельных участков.

При рассмотрении спора в рамках Главы 24 АПК РФ суду следует избрать надлежащий способ защиты нарушенного права заявителя.

Как указывалось ранее, регистрирующий орган, определяя основания к отказу в государственной регистрации, не указывал на нарушение обществом требований к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ.

Соответствующие вопросы, с учетом поддержанной правовой позиции, не были и предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций.

Тем не менее, в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план. В силу части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Следовательно, вопросы соблюдения (не соблюдения) требований к образованию земельных участков, подготовке и составлению межевого плана, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ, входят в круг исследования судами по настоящему делу.

Поскольку установление соответствующих обстоятельств относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, это исключает возможность принятия судом округа нового судебного акта по настоящей жалобе.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении исходного земельного участка площадью 4 993 048 кв.м. и содержащихся в ней сведений относительно долевых собственников, в отношении которых земельные доли правообладателей внесены именно в гектарах, определив, что является объектом права для ООО "Нива"; далее проанализировать соблюдение заявителем требований к образованию земельных участков, подготовке и составлению межевого плана, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ, и по результатам определить надлежащий способ защиты нарушенного права.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А35-906/2019 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Р.Г. Калуцких В.И. Смирнов