Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2020 г. N Ф10-44/20 по делу N А83-19375/2018

г.Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

03 марта 2020 г.

Дело N А83-19375/2018

Председательствующего судьи

В.Н.Шелудяева

судей

Е.В.Бессоновой

В.И.Смирнова

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Барвинок" - не явились, извещены надлежаще;

от Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" - не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым - не явились, извещены надлежаще

от Сапожковой Светланы Леонидовны - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Симферополя Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барвинок" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А83-19375/2018,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" (далее - заявитель, кооператив, ГСК "Автолюбитель") обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации г. Симферополя (далее - Администрация, орган местного самоуправления) N 4811 от 03.10.2018, N 5994 от 13.11.2018 (уточненное заявление).

Арбитражным судом Республики Крым к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Барвинок"; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым; Сапожкова Светлана Леонидовна.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2019 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, заявленные требования ГСК "Автолюбитель" удовлетворены. Оспариваемые постановления Администрации г. Симферополя N 4811 от 03.10.2018, N 5994 от 13.11.2018 признаны недействительными.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Барвинок" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ГСК "Автолюбитель" на праве постоянного пользования был предоставлен земельный участок площадью 6,19 га. для строительства кооперативных гаражей на 1 000 мест, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 231, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования земельным участком серии КМ-I N 004381 от 30 марта 1998 года.

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 30.03.1998 с присвоением кадастрового номера 90:22:000000:511.

Решением Симферопольского городского совета N 256 от 27.04.2007 право постоянного пользования ГСК "Автолюбитель" частью вышеуказанного земельного участка площадью 12 000 кв.м прекращено и этим же актом изъятая часть земельного участка предоставлена фирме ТЭС в краткосрочную аренду сроком на 5 лет (до 27.04.2012) для строительства объектов автосервиса.

В связи с изъятием части земельного участка из владения ГСК "Автолюбитель" на основании вышеуказанного решения органа местного самоуправления регистрирующим органом в ЕГРП были внесены изменения в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511. В соответствии с данными изменениями площадь земельного участка, принадлежащего ГСК "Автолюбитель" на праве постоянного пользования, составляет 49 531 +/- 78 кв. м.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 03.10.2018 N 4811 земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:511 площадью 49 531 кв. м был разделен на два земельных участка площадью 1 973 кв. м и 47 558 кв. м соответственно. Этим же актом органа местного самоуправления утверждены схемы расположения данных земельных участков по адресу: ул. Севастопольская, 321 в г. Симферополе.

Основанием для принятия органом местного самоуправления вышеуказанного постановления послужило обращение ООО "Барвинок" о предоставлении обществу соответствующего земельного участка.

В целях предоставления ООО "Барвинок" испрашиваемого земельного участка постановлением Администрации г. Симферополя от 13.11.2018 N 5954 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 955 кв. м по ул. Севастопольская, 253 в г. Симферополе, в состав которого включен, в том числе земельный участок площадью 1 973 кв. м, выделенный из состава земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями Администрации г. Симферополя в части изъятия у ГСК "Автолюбитель" земельного участка площадью 1 973 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511, принадлежащего кооперативу на праве постоянного пользования, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 4, частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Как указано выше, владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:000000:511 ГСК "Автолюбитель" осуществляло на основании государственного акта Украины на право постоянного пользования земельным участком серии КМ-1 N 004381 от 30.03.1998. До истечения срока переоформления права постоянного пользования земельным участком (01.01.2019), установленного Законом Республики Крым N 38-ЗРК, владение и пользование ГСК "Автолюбитель" земельным участком с кадастровым номером 90:22:000000:511 на праве постоянного пользования является правомерным.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оспариваемые постановления Администрации г.Симферополя по своему правовому содержанию направлены на прекращение права постоянного пользованию ГСК "Автолюбитель" частью земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511 площадью 1973 кв.м.

Вместе с тем, основания, предусмотренные статьей 45 ЗК РФ, для прекращения указанного права ГСК "Автолюбитель" у органа местного самоуправления отсутствовали.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал недействительными постановления Администрации г. Симферополя от 03.10.2018 N 4811 и от 13.11.2018 N 5994.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с состоявшимися по настоящему делу судебными актами являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными.

С выводами арбитражного суда обеих инстанций в этой части судебная коллегия соглашается, так как данные выводы основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты с учетом установленных судом фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм материального права, а поэтому основания для их отмены или изменения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А83-19375/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова В.И.Смирнов