Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 марта 2020 г. N Ф10-5890/19 по делу N А14-18512/2018

г.Калуга

11 марта 2020 г.

Дело N А14-18512/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от ПАО "Межрегиональная распределительная компания Волги": Князев С.В. - представитель по доверенности от 22.01.2019 N Д/19-34;

от Управления Росреестра по Воронежской области: Дубкова О.В. - представитель по доверенности от 25.10.2019 N 210Д;

от Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Управления Росреестра по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А14-18512/2018,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Межрегиональная распределительная компания Волги" (далее - ПАО "МРСК Волги", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее -Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 29.05.2018 N 64-0-1- 189/3001/2018-1 об отказе в исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области устранить допущенное нарушение законных прав ПАО "МРСК Волги" путём исправления технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении сведений о категории земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 36:23:0000000:157 посредством внесения сведений о категории земельного участка в ЕГРН в соответствии с кадастровым планом N 23-2/07-2527 от 01.11.2007.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2019 суд удовлетворил требования общества, признав незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение Управления от 29.05.2018 N 64-0-1-189/3001/2018-1 об отказе в исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости и обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исправления технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении сведений о категории земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 36:23:0000000:157 посредством внесения сведений о категории земельного участка ЕГРН в соответствии с кадастровым планом N 23-2/07-2527 от 01.11.2007. Взыскал с Управления в пользу общества 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Управление Росреестра по Воронежской области обратилось с кассационной жалобой в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, пояснив, что обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением регистрирующего органа, сослалось на неисполнимость обжалуемого судебного акта ввиду отсутствия соответствующей технической возможности используемого программного обеспечения.

ПАО "Межрегиональная распределительная компания Волги" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области отзыва, либо пояснений, суду округа не представила.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе и отзыве на неё, выслушав представителей сторон по делу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, что ПАО "МРСК Волги" на основании договора аренды земельного участка от 03.08.2007 N 129, заключенного с Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 36:23:0000000:0157, расположенным по адресу: Воронежская область, восточная и юго-восточная часть Поворинского кадастрового района общей площадью 2 738 мI, в т.ч. 2 532 мI из земель промышленности, 206 мI из земель населенных пунктов.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.08.2006 с категорией земель - земли промышленности, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения ВЛ-110 кв. "Комперессорные, Хоперские".

Данный объект является единым землепользованием, в состав которого входят 295 обособленных объектов недвижимости.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 23-2/07-2527 от 01.11.2007 в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 36:23:0000000:0157 (единое землепользование) содержатся сведения о двух категориях земель: земли населенных пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта.

Решением Арбитражного суда Воронежского областного суда от 20.01.2009 по делу N А14-10611/2008 на Управление Росреестра возложена обязанность по регистрации заключенного договора аренды с учетом наличия двух категорий земель на спорном земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 27.07.2017 произошло техническое изменение категории земельного участка, вся площадь земельного участка 2 738 мI стала относится к категории земель населенных пунктов, что вызвало изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Письмами от 20.07.2015, 16.03.2018 Администрация района уведомила ПАО "МРСК Волги" об изменении размера арендной платы, в т.ч. связанного с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

25.05.2018 ПАО "МРСК Волги" на основании письма Федеральной кадастровой палаты, допуская, что произошла техническая ошибка, связанная с изменением категории обособленной части земельного участка площадью 2 352 мI из земель промышленности в земли населенных пунктов, обратилось в регистрирующий орган с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 36:23:0000000:0157.

Управление Росреестра по Воронежской области, рассмотрев заявление общества, приняло решение от 29.05.2018 N 64-0-1-189/3001/2018-1 об отказе заявителю в исправлении технической ошибки, указав, что в ЕГРН отсутствует техническая возможность внесения сведений о нескольких категориях земель в отношении одного земельного участка, направив обществу уведомление об отказе в исправлении технической ошибки.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, нарушает права заявителя в сфере хозяйственной деятельности ПАО "МРСК Волги" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2019, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, суд удовлетворил требования общества, признав незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение Управления от 29.05.2018 N 64-0-1-189/3001/2018-1 об отказе в исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости и обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исправления технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении сведений о категории земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 36:23:0000000:157 посредством внесения сведений о категории земельного участка ЕГРН в соответствии с кадастровым планом N 23-2/07-2527 от 01.11.2007. Взыскал с Управления в пользу общества 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Суды пришли к выводу о том, что рассматриваемая ошибка, носящая технический характер и не влекущая за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказ Управления во внесении изменений подлежит признанию незаконным.

Не согласившись с решением и постановлением Управления Росреестра по Воронежской области обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

Согласно статье 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) техническая ошибка это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях)

Данная ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В данном случае административный орган не оспаривает факт возникновения технической ошибки в результате миграции (конвертации) данных ПК ЕГРЗ в ПК АИС ГКН и в ЕГРН.

Так, в представленных выписках из ЕГРН от 25.06.2019 об основных характеристиках земельного участка сведения об отнесении единого землепользования к двум категориям земель, в том числе земли промышленности, энергетики и иного специального назначения не отражены, отражено отнесение земельного участка к одной категории - земли населённых пунктов.

На основании пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

На основании статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Таким образом, земли промышленности и иного специального назначения, земли населённых пунктов в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельными категориями земель Российской Федерации. Данные категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из ответа кадастровой палаты от 27.04.2018 в адрес общества следует, что проект границ и площадей земельных участков утверждён постановлением главы администрации Поворинского муниципального района от 25.10.2005 N 1187.

Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 03.08.2007 N 633 спорный земельный участок был предоставлен в аренду общества как единое землепользование состоящее из двух участков N 1 - 2 532 мI из земель промышленности, N 2 - 206 мI из земель населённых пунктов.

Кадастровый план земельного участка N 36:23:0000000:0157 от 01.11.2007 содержал сведения о 295 обособленных участках, при этом часть земельного участка площадью 2 532 мI относилась к категории земли промышленности, вторая часть площадью 206 мI относилась к категории земли поселений.

Предметом договора аренды от 03.08.2007 N 129 являлся земельный участок 36:23:0000000:0157 общей площадью 2 738 мI, в том числе 2 532 мI из земель промышленности, 206 мI из земель населённых пунктов для использования в целях размещения ВЛ-110 кв "Компрессорные, Хопёрские" (единого объекта).

Сведения о двух категориях единого землевладения были внесены в ПК ЕГРЗ.

Более того, решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2009 по делу N А14-10611/2008/229/22, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 и постановлением арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2009, отклонены доводы Управления о том, что в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера могут быть учтены только обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), на Управление была возложена обязанность зарегистрировать договор аренды земельного участка от 03.08.2007 N 129.

При таких обстоятельствах, суд округа считает обоснованным вывод обжалуемых судебных актов, что факт отнесения спорного земельного участка одновременно к двум указанным категориям земель являлся достоверным. Данное обстоятельство Управлением Росреестра по Воронежской области также не оспаривается.

В силу части 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости, принципами ведения Единого государственного реестра недвижимости выступают достоверность и доступность его сведений.

Следовательно, сведения о спорном земельном участке - едином землепользовании, содержащиеся в ЕГРН и находящие свое отражение в выписке из ЕГРН, могут считаться достоверными только при отражении его отнесения к землям промышленности и землям населенных пунктов.

Исследованные доказательства являются достаточными для вывода о наличии технической ошибки при отражении в разделах ЕГРН (выписке из ЕГРН) двух категорий спорного участка.

Довод Управления о технической невозможности внесения исправлений получил оценку суда апелляционной инстанции на основании исследования представленных скриншотов, Инструкции пользователя ПКУРП (подсистема кадастрового учёта и регистрации прав) вер.2.1 и обоснованно отклонен, в силу предусмотренной подсистемой кадастрового учета и регистрации прав возможности добавления записей вручную, а также фиксирования особых отметок о земельном участке. У суда округа оснований для переоценки указанного вывода не имеется.

Согласно статье 28 Закона о регистрации недвижимости именно выписка из ЕГРН является публичным источником информации о характеристиках объекта недвижимости.

Как установлено судами выявленная ошибка создает для заявителя правовую неопределенность в правовом статусе принадлежащего ему земельного участка, препятствует реализации нормальной экономической деятельности заявителя во взаимоотношениях с потенциальными контрагентами и контрольными и надзорными государственными органами.

При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о недоказанности нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым отказом в исправлении технической ошибки, подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А14-18512/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев