Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 марта 2020 г. N Ф10-185/20 по делу N А84-2901/2018

г.Калуга

20 марта 2020 г.

Дело N А84-2901/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года. Постановление.

В полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
cудей	Смирнова В.И. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "Талан-Ижевск" - Афонина Д.К. доверенность от 28.07.2019 N 15; Правительства Севастополя - Коршуна Е.А. доверенность от 09.09.2019 N Ю93/01-01-02.1-30/02-19, третьих лиц Пермякова О.Г., Шевченко Я.Р., Шкретовой Н.И., Царенко А.В. - Беличенко М.В. доверенность от 04.08.2017 N 92 АА 0314979; представителя Анацкого А.С. - Мясищева О.Н. доверенность от 26.04.2019;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьих лиц Дягилевой Н.Ю., Красниковой Л.В., Евсеевой Е.Ф., Евсеева Г.В., Яхина А.Ф., Басенковой С.В., Зинченко В.С., Гарванко Г.З., Тронина А.Ю., Чижа А.С., Островской Н.Ю., Джигола И.Р., Бабкиной Л.Н., Шериль Т.В., Кулатаевой А.Д., Лайера Г.А., Казимирчука А.Л., Казимирчука И.Л., Хамдамова Р.Р., Лайера В.Г., Грачевой И.Р., Трубчаниновой Л.А., Шкретовой А.И., Протасовой Т.В., Субботина С.В., Ранцевой Г.И., Салькова А.А., Аникеевой Г.П., Плетниченко Л.С., Якимовой И.А., Бакулиной Л.Д., Островского В.Ю., Чебордаковой В.О., Хамдамовой Э.А. - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "Талан-Ижевск" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А84-2901/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Талан-Ижевск" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), выразившееся в не заключении договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и аренды земельного участка, заключение которых предусмотрено по результатам аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15,2079 га), расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просит возложить на Департамент обязанность заключить с ООО "Талан-Ижевск" указанные договоры на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, а также на условиях, указанных в аукционной документации (в проекте договора комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и проект договора аренды).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены члены кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка": Царенко А.В., Пермяков О.Г., Гнетнева Л.Г., Островский В.Ю., Плетниченко Л.С., Ранцева Г.И., Сальков А.А.. Шкретов А.Н., Якимова И.А.. Шевченко Я.Р.. Протасова Т.В., Шериль Т.В.. Шкретова Н.И., Шкретов А.Н. Чиж А.С., Царенко Е.А., Хамдамова Э.А., Тубчанинова Л.А., Тронин А.Ю., Татарова О.Г., Пермякова И.Г., Хамдамов Р.Р., Островский В.Ю., Лайер Г.А., Кулатаева А.Д., Красникова Л.В.. Казмирчук И.А., Зинченко В.С.. Евсеева Е.Ф.. Кондратов М.В., Дягилева Н.Ю., Дюльдина О.О., Грачева И.Р., Гарванко Г.З., Водыляк В.В., Бакулина Л.Д., Бабкина Л.Н., Аннаева Г.П., Островская Н.Ю., Казмирчук А.Л., Лайер В.Г., Евсеев Г.В., Субботин С.В., Кондратова В.Р.. Бондаренко С.М., Дюльдина И.Б., Чебардакова В.О., Анацкий А.С., Аникина А.Г., Базыка М.Г., Бракован Л.П., Витько Е.С., Терновых Е.В., Гершкович М.В., Долетова О.В., Дроботенко А.В., Ерошенко О.Н., Живило Д.Я., Завадский А.М., Зюзько Т.И., Калюжный И.О., Калюжный О.А., Карасева Л.Я., Кириллов И.В., Кириллова О.И., Климова Г.И., Корецкий В.Е., Корж В.Н., Кравчина В.Д., Кретов В.А., Кретова Н.А., Кузнецова С.В., Кулешова С.А., Латышев М.Д., Лелекина Л.В., Лентякова М.В., Либерман Л.М., Лойко Ю.В., Маковский Л.В., Маковский Б.В., Маркова А.В., Мирошниченко О.А., Монина Т.Л., Мясищева А.А., Мясищева Т.Г., Мягков О.О., Назаренко В.И., Селиверстова Н.А., Орляпова А.В., Островский А.Н., Островская Л.Е., Сатура М.В., Пирогов И.Б., Пирогова В.Я., Пирогова И.М., Пирогова Н.И., Пономаренко Л.В., Потемкина И.Е., Родионов Г.Е., Родионова Т.М., Романюк Е.Н., Селиверстов Ю.Ю., Соколова Л.А., Ставицкая Е.Б., Ставицкий О.А., Геряник А.В., Филь А.В., Филь В.А., Филь Л.Г., Ходин И.Н., Чиркин В.В., Чуев В.Е., Чуев К.Е., Шакалова Е.В., Шепель В.И., Шепель Л.В., Долетов А.В., Долетов В.А., Петров И.В., Донгузова Е.Н., Колосова В.Г., Живило И.А., Власенко Н.Г., Джигола И.Р., Хомяк Л.Н., Сунко Н.А., Казмирчук Т.А., Басенкова С.В., Александров Ф.Н., Ушков С.И., Яхин А.Ф., Полищук Л.В., Потапенко С.Н., Полищук П.В., Полищук С.В., Дауев Р.К.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм статьи 46.7 Градостроительного кодекса РФ, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Севастополя просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Аналогичную позицию в письменных отзывах изложили представители привлеченных к участию в деле членов кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка".

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось определением от 18.02.2020.

В настоящем судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного города Севастополя, поддержали свои доводы и озвучили дополнительные пояснения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.03.2018 на официальном сайте Правительства Севастополя и на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов "torgi.gov.ru" было размещено Извещение (аукционная документация) о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15, 2079 га), расположенном по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия.

По результатам указанного аукциона в соответствии с протоколом N 1 от 05.04.2018 общество признано единственным участником аукциона.

26.04.2018 общество, руководствуясь требованиями статей 46.6 и 46.7 ГрК РФ, направило в адрес Департамента проекты договоров о комплексном освоении территории и аренды земельного участка.

В письме от 24.05.2018 N 12604/05-05-21/18 Департамент сообщил о принятии решения об отказе от заключения договора комплексного освоения территории в связи с выявлением зарегистрированных прав физических лиц на земельные участки, расположенные в ОК ЖСТИЗ "Опушка" по ул. Кадетская, ул. Арх. Венсена и ул. Ляпидевского, которые накладываются на земельный участок площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, к. н. 91:04:003019:351.

Полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора комплексного освоения земельного участка по итогам проведения аукциона и договора аренды земельного участка, которое противоречит требованиям пункта 24 статьи 46.7. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрКРФ), общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом статьи 30.2 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ) предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса РФ.

Статьей 46.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрКРФ) установлен порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья.

Согласно пункту 2 статьи 46.4 ГрК РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Из пункта 4 статьи 46.4 ГрК РФ следует, что комплексное освоение территорий осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.

В случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка (п. 6 ст. 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 46.6 ГрК РФ в договоре о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса должно содержатся условие об обязательстве исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключивших данный договор, предоставить в соответствии с земельным законодательством лицу, заключившему данный договор, земельные участки, образованные в соответствии с пунктом 5 настоящей части и необходимые такому лицу для исполнения обязательств по данному договору, в аренду без проведения торгов.

Проанализировав совокупность приведенных норм, суды верно заключили, что договор освоения территории в целях строительства мог быть заключен только в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Из заявленных требований следует, что общество настаивает на допущенном Департаментом незаконном бездействии, выразившемся в уклонении от заключения договора комплексного освоения земельного участка по итогам проведения аукциона и договора аренды земельного участка, в нарушение требований пункта 24 статьи 46.7 ГрК РФ.

Применительно к положениям главы 24 АПК РФ, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

При обстоятельствах настоящего дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае Департаментом не было допущено бездействия, поскольку заявителю было отказано в заключении договора освоения территории ввиду выявления факта зарегистрированных прав физических лиц на земельные участки, расположенные в ОК ЖСТИЗ "Опушка" по ул. Кадетская, ул. Арх. Венсена и ул. Ляпидевского, которые накладываются на земельный участок площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, к. н. 91:04:003019:351.

Соответствующие обстоятельства бесспорно подтверждаются вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.01.2019 по делу N 2-1571/2018 по искам граждан-членов кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе бухты Голландия.

Как следствие, суды правомерно указали, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, принимая во внимание, что такой способ восстановления нарушенного права (в рамках предмета заявленного требования), как понуждение к заключению с обществом договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и аренды земельного участка, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15,2079 га), расположенным по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, при обстоятельствах спора не может быть реализован.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А84-2901/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев