Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 марта 2020 г. N Ф10-984/20 по делу N А83-6371/2019

г.Калуга

23 марта 2020 г.

Дело N А83-6371/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.03.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Лукашенковой Т.В. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Заря" (295049, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, д.3, ОГРН 1149102040504, ИНН 9102025160) - Мамонов Д.Ю. (дов. от 13.02.2020 N 6);

от заинтересованного лица: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, г.Симферополь, проспект Кирова, д.13) - не явились;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Раффине-Секрет" (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, д.3) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А83-6371/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заря" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет по регистрации, комитет) от 22.03.2019 N 62, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Третьим лицом по делу выступало общество с ограниченной ответственностью "Раффине-Секрет" (далее - ООО "Раффине-Секрет").

Решением суда от 14.10.2019 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет по регистрации просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просил оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей комитета и ООО "Раффине-Секрет" в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения заместителя председателя комитета по регистрации от 30.01.2019 N 115-01/15 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка (проверка согласована с прокуратурой) соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Хатидже Чалпакчи, 3, по результатам которой составлен акт проверки от 27.02.2019 N 117 (т.1 л.д.120, 136, 140).

Из акта проверки следует, что общество арендует земельный участок площадью 11464 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010207:210, расположенный по адресу: г.Симферополь, ул. Хатидже Чапчакчи, 3, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пищевая промышленность, на основании договора аренды от 10.02.2017 N 61-2017. На земельном участке расположена кондитерская фабрика, а именно: нежилые капитальные строения, принадлежащие обществу на праве собственности, - производственный корпус общей площадью 1380,7 кв.м, кадастровый номер 90:22:010207:301, количество этажей 2; производственный корпус общей площадью 1789,8 кв.м, кадастровый номер 90:22:010207:299, количество этажей 4; проходная общей площадью 21,5 кв.м, кадастровый номер 90:22:010207:300, количество этажей 1; склад общей площадью 216,7 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 90:22:010207:296; сторожка общей площадью 16,2 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 90:22:010207:297. Кроме того на земельном участке расположено принадлежащее обществу на праве собственности капитальное строение - магазин, в котором реализуется как продукция, производимая кондитерской фабрикой, так и иная продукция (т. 1 л.д.121).

Установив факт использования обществом земельного участка с кадастровым номером 90:22:010207:210 не в соответствии с видом разрешенного использования, 01.03.2019 должностным лицом комитета в присутствии законного представителя общества в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (т.1 л.д.113), по результатам рассмотрения которого 22.03.2019 в присутствии законного представителя общества вынесено постановление N 62 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:210 отнесен к производственной зоне предприятий III класса опасности (П-3); к основным видам разрешенного использования таких земельных участков относится, в том числе размещение объектов пищевой промышленности, а к вспомогательным видам - магазины. Поэтому размещение на указанном земельном участке магазина не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Кроме того, помещения магазина передавались обществом в аренду ООО "Раффине-Секрет" по договору аренды от 19.02.2018 N 4.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов сделаны в противоречие с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судами установлено, что комитет по регистрации полномочен привлекать виновных лиц к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:210 предоставлен обществу в аренду с видом разрешенного использования - пищевая промышленность. На земельном участке расположены объекты предприятия - кондитерской фабрики.

Кроме того, при проверке установлено, что на указанном земельном участке расположено и здание магазина, в котором продается как продукция кондитерской фабрики, так и иная продукция.

Факт расположения на земельном участке магазина подтверждается градостроительным планом N RU933080002014001-0540 земельного участка, согласно которому на указанном земельном участке расположен магазин, общая площадь строения - 388,2 кв.м, количество этажей - 2, в том числе подземных - 1; кадастровый номер 90:22:010202:116 (т.1 л.д.109), и не отрицается обществом (т.1 л.д.80.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Ссылка судов на то что так как в соответствии со статьей 14 "Временных правил землепользования и застройки территории городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым", утвержденных решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:210 отнесен к производственной зоне предприятий III класса опасности (П-3), к основным видам разрешенного использования которых относится, в том числе размещение объектов пищевой промышленности (код 6.4), а к вспомогательным - магазины (код 4.4), то функционирование магазина на земельном участке с видом разрешенного использования в соответствии с договором аренды - пищевая промышленность, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, несостоятельна.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. Возможность использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) законодательно не предусмотрена.

Разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и размер арендной платы.

Таким образом, вывод судов об использовании обществом земельного участка по целевому назначении в соответствии с видом разрешенного использования, противоречит обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором аренды, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Так как порядок привлечения общества к административной ответственности комитетом по регистрации соблюден, срок давности не пропущен, штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявления общества.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 14.10.2019 и постановление от 23.12.2019 отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А83-6371/2019 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Заря" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова В.Н.Шелудяев