Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 июня 2020 г. N Ф10-717/20 по делу N А84-4962/2018

город Калуга

09 июня 2020 г.

Дело N А84-4962/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего			Крыжскй Л.А.,
Судей			Нарусова М.М., Циплякова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания	помощником судьи Шишкиной Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	Воловикова А.А. - представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, доверенность N 05 от 09.01.2020; Чернышевская А.В. - представитель ООО "ПСП "Севастопольский отряд подводно-технических работ", доверенность от 19.07.2019, удостоверение адвоката;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А84-4962/2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец, ДИЗО, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ" (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности по договору аренды от 22.03.2007 в сумме 1 234 610,11 руб., пени в размере 478 723,29 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 226 475,01 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2019 (судья Юрина Е.Н.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 (судьи: Колупаева Ю.В., Евдокимов И.В., Сикорская Н.И.) решение суда города оставлено без изменений.

Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, департамент (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на заключенный сторонами договор аренды земельного участка, устанавливающий предельный срок его освоения и штрафной коэффициент - 3 в случае неисполнения поименованного обязательства. По мнению кассатора, поскольку ответчиком нарушены условия договора в части освоения земельного участка, имеет место начисление арендных платежей с учетом штрафного коэффициента.

В судебном заседании представитель кассатора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества считает судебные акты по делу законными и обоснованными, просит оставить их без изменения по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 22.03.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 08.11.2006 N 1007 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания базы отдыха "Подводник" с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, по адресу: г. Севастополь, в районе Парка Победы, площадью 0,2400 га. Договор заключен сроком на двадцать пять лет и действует с момента государственной регистрации в порядке, установленном Законом (пункты 3.1, 14.1 договора).

Поименованный участок передан арендатору по акту приема-передачи 22.03.2007.

Договор зарегистрирован в Государственном реестре земель 19.04.2007 под N 040765900066.

Согласно пункту 4.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 07.02.2012 годовая арендная плата за пользование земельным участком с 07.02.2012 устанавливается в размере 3,5% от нормативной денежной оценки земельного участка.

Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету с 07.02.2012 составляет: 2 982 624 грн. * 0,035 = 104 391,84 грн. (пункт 4.3 договора), где: 2 982 624 грн. - нормативная денежная оценка земельного участка, ставка арендной платы согласно пункту 4.1 договора 3,5%, размер годовой арендной платы составляет 104 391,84 грн., в перерасчете на рубли - 371 193,09 руб. (Постановление Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП).

Арендная плата за землю оплачивается арендатором в сроки и порядке, определенные Налоговым кодексом Украины. Арендатор обязан своевременно вносить плату в соответствии с разделом 4 договора и ежегодно до 20 января предоставлять арендодателю справку о платежах по арендной плате за истекший год, заверенную налоговой инспекцией (пункт 4.5, подпункт з пункта 9.2.2 договора).

В пункте 4.8 договора в редакции дополнительного соглашения от 07.02.2012 сторонами установлено, что в случае нарушения сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка, определенных проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, и установленных в договоре аренды, годовая арендная плата до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного настоящим договором, взыскивается в трехкратном размере, но не более 12% от нормативной денежной оценки земельного участка.

Срок завершения арендатором застройки земельного участка определен до 22.04.2015 (подпункт г пункта 9.2.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 07.02.2012).

В порядке приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды от 22.03.2007 прекращен с заключением 30.01.2017 сторонами нового договора аренды земельного участка без установления предельного срока освоения (застройки) арендованного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.04.2017.

Ввиду неисполнения арендатором надлежащим образом обязательств по внесению арендной платы департамент направил ответчику предупреждение о необходимости исполнения обязательств по внесению арендной платы за период с февраля 2015 года по май 2017 года в размере 1 234 610,11 руб. Требование осталось без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из неправомерности применения правил о повышении в трехкратном размере арендной платы за землю вследствие нарушения сроков строительства ввиду отсутствия соответствующего действующего нормативного акта, устанавливающего возможность применения таких коэффициентов.

По мнению суда округа, повторно рассматривая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами статей 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" (далее - Закон N 6-ФКЗ), Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), постановлением Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП "О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21.03.2014" (далее - постановление Правительства N 88-ПП), постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов" (далее - постановление Правительства N 524-ПП), обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате аренды за спорный период с применением повышенной годовой арендной платы и взыскания штрафных санкций.

Принимая во внимание положения статей 6, 10, 23 Закона N 6-ФКЗ, и учитывая дату заключения и период действия договоров аренды, суды двух инстанций пришли к верному выводу, что правоотношения сторон до 18.03.2014 подлежат регулированию нормами гражданского и хозяйственного законодательства Украины, в случае, если они не противоречат нормам российского права, а после 18.03.2014 на указанные правоотношения распространяется также российское законодательство, в том числе нормы гражданского и земельного законодательства.

В рассматриваемом случае порядок перезаключения договоров аренды, действовавших до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, урегулирован Законом N 46-ЗС.

Так подпунктами 11, 12 статьи 3 поименованного Закона установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. Положения договоров аренды, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

При этом стороны такого договора обязаны в установленный законом срок внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях их приведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства N 88-ПП с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21.03.2014, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 01.01.2015.

До момента государственной регистрации договоров аренды земельных участков, заключенных в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, по ранее заключенным на территории города Севастополя договорам аренды земли в соответствии с Законом N 46-ЗС ставки арендной платы и сроки ее оплаты действуют в соответствии с условиями заключенных договоров аренды земельных участков (пункт 1.3 постановления Правительства N 524-ПП).

Согласно положениям статей 39.7 и 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

В рассматриваемом случае Правительством города Севастополя в Постановлениях от 11.02.2015 N 88-ПП и от 16.06.2015 N 524-ПП в пределах полномочий установлен порядок определения арендной платы по ранее заключенным договорам в отношении собственности субъекта, которые подлежат обязательному применению.

Следовательно, условие ранее заключенного договора аренды, предусматривающее уплату арендной платы в размере, увеличенном на поправочный коэффициент, в случае нарушения сроков строительства на арендованном земельном участке должно быть применено в силу прямого указания уполномоченного органа.

Вместе с тем, при применении поправочного коэффициента следует учитывать наличие у ответчика объективной возможности осуществить строительство на арендованном земельном участке в установленные сроки.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках арбитражного дела N А84-1458/2018 в удовлетворении заявления департамента к обществу о расторжении договора аренды земельного участка и понуждении возвратить земельный участок отказано в полном объеме.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.08.2018 по делу N А84-1458/2018 оставлено в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2019.

При этом арбитражный суд на основании статьи 69 АПК РФ правомерно счел обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, преюдициальными для рассмотрения настоящего спора и пришел к обоснованному выводу о том, что обществом в рассматриваемом случае предпринимались меры по реализации принятых на себя обязательств по спорному договору в части освоения арендуемого земельного участка.

Кроме того, как правомерно отмечено апелляционной коллегией, невозможность использования земельного участка арендатором согласно его целевому назначению, обусловлена введенными Распоряжением Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя" ограничениями, препятствующими осуществлению строительства.

Распоряжение принято в переходный период и направлено на упорядочивание градостроительных отношений, возникших в соответствии с законодательством Украины до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта города федерального значения Севастополя.

Вопросы выдачи разрешений на строительство в переходный период урегулированы 28.04.2015 в связи с изданием Правительством Севастополя постановления N 339-ПП "Об утверждении положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города Федерального значения Севастополя".

Режим чрезвычайной ситуации на территории города Севастополя отменен Указом Губернатора Севастополя от 25.05.2016 N 37-УГ только с 25.05.2016.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции, обоснованно приняв во внимание отсутствие со стороны ответчика фактической возможности в период с 18.03.2014 по 28.04.2015 получения разрешения на строительство в городе Севастополе по независящим от последнего причинам, правомерно указал на отсутствие правовых оснований для возложения на общество обязанности по оплате арендной платы за спорный период с применением повышенной годовой арендной платы.

Из представленного департаментом расчета усматривается факт внесения в спорный период обществом арендной платы в размере 30 928,26 руб. ежемесячно (в мае, июне, июле и августе 2015 года в большем размере (48 807,33 руб., 92 785 руб., 92 785 руб., 92 785 руб. соответственно). Таким образом, поскольку обязанность по внесению арендной платы по спорному договору до момента его прекращения исполнялась ответчиком своевременно и в полном объеме, оснований для применения к обществу штрафных санкций также не имеется.

По мнению суда округа, доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.

Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

РР уководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А84-4962/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскaя

Судьи

М.М. Нарусов В.В. Ципляков