Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 сентября 2020 г. N Ф10-3026/20 по делу N А35-3898/2019

г.Калуга

01 сентября 2020 г.

Дело N А35-3898/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Власова Л.А.Крыжской
при видении протокола судебного заседания помощником судьи		Е.А.Рихтер

при участии:

от крестьянского (фермерского) хозяйства Чигорева Александра Ивановича -

Подтуркин И.Ю., представитель по доверенности от 26.04.2019;

от Комитета финансов Курской области - Барбусова Е.М., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 5;

от Комитета по управлению имуществом Курской области - не явились, извещены надлежаще;

от Территориального управления Федерального казначейства по Курской области - не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства Чигорева Александра Ивановича на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А35-3898/2019,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Чигорева Александра Ивановича (далее - К.Ф.Х. "Чигорева А.И.", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - ответчик) о взыскании за счет казны Курской области убытков в сумме 102 820 руб. 64 коп., причиненных за период с 30.04.2017 по 10.10.2018 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет финансов Курской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального казначейства Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.11.2019 исковые требования К.Ф.Х. "Чигорева А.И." удовлетворены, с Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области за счет казны Курской области в пользу К.Ф.Х. "Чигорева А.И." взыскано 102 820 руб. 64 коп. убытков. В удовлетворении исковых требований к Комитету финансов Курской области отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 решение арбитражного суда первой инстанции отменено в части взыскания с ответчика убытков в сумме 51 726 руб. 35 коп. с принятием нового судебного акта об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в этой части. В связи с частичной отменой решения суда первой инстанции и принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований судом апелляционной инстанции между сторонами распределены судебные расходы по делу.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований, крестьяское (фермерское) хозяйство Чигорева А.И. обжаловало данный судебный акт в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по настоящему делу в обжалуемой части отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 23.08.2012 между Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и К.Ф.Х. "Чигорева А.И." (арендатор) были заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, N 04-15/20ю и N 04-15/21ю, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:24:141206:4 площадью 1 071 000 кв. м и с кадастровым номером 46:24:141206:5 площадью 1 071 000 кв. м, расположенные по адресу: Курская область, Тимский р-н, Барковский сельсовет, в границах ПСХК "Нива", для сельскохозяйственного производства сроком действия с 23.08.2012 по 24.08.2027.

По актам приема-передачи от 23.08.2012 вышеназванные земельные участки были переданы арендодателем и приняты арендатором. Для решения вопроса о выкупе данных земельных участков в собственность К.Ф.Х "Чигорева А.И." 31.03.2017 обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с соответствующим заявлением.

Письмом от 28.04.2017 N 11.2-01-20/5923 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал К.Ф.Х "Чигорева А.И." в принятии решения о предоставлении земельных участков в собственность без торгов.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по делу N А35-4245/2017, вступившим в законную силу, отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5 признан незаконным. Этим же судебным актом на Комитет по управлению имуществом Курской области была возложена обязанность в установленные законодательством сроки предоставить К.Ф.Х. "Чигорева А.И." без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5, расположенные по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовет, в границах ПСХК "Нива".

В связи с принятием вышеуказанного судебного акта 10.10.2018 Комитет по управлению имуществом Курской области вручил истцу письмо N 11.2-01-20/12108, в котором содержалось предложение о заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков по цене, указанной в приложенных к данному письму соответствующих проектах договоров, которая составляла 5 452 000 руб..

Не согласившись с оценкой выкупаемых земельных участков, К.Ф.Х. "Чигорева А.И." письмом от 07.11.2018 уведомило об этом ответчика и представило последнему протоколы разногласий.

В связи с не урегулированием сторонами разногласий о цене выкупаемых земельных участков К.Ф.Х. "Чигорева А.И." обратилось в суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.06.2019 по делу N А35-11324/2018, вступившим в законную силу, исковые требования К.Ф.Х. "Чигорева А.И." были удовлетворены, выкупная стоимость спорных земельных участков была установлена на основании заключения судебной экспертизы.

Ссылаясь на то, что в связи с неправомерным отказом в выкупе земельных участков, в период с 30.04.2017 по 10.10.2018 согласно условиям договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 23.08.2012 N 04-15/20ю и N 04-15/21ю, находящихся в государственной собственности, К.Ф.Х "Чигорева А.И." продолжало вносить арендную плату, которая составила 102 820 руб. 64 коп., истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика данной суммы в виде убытков, причиненных по вине Комитета по управлению имуществом Курской области.

Удовлетворяя исковые требования, доводы К.Ф.Х "Чигорева А.И." в этой части арбитражным судом первой инстанции признаны обоснованными.

Отменяя решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2019 по настоящему делу в части взыскания с ответчика 51 726 руб. 35 коп., и принимая новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как указано выше, в обоснование факта причинения убытков истец сослался на принятое Комитетом по управлению имуществом Курской области решение об отказе в выкупе арендуемых крестьянским (фермерским) хозяйством земельных участков, которое в судебном порядке признано незаконным. Арендную плату за землю, уплаченную К.Ф.Х "Чигорева А.И." за период - с даты принятия органом государственной власти неправомерного решения об отказе в выкупе арендуемых земельных участков и до разрешения, в связи с этим, спорных правоотношений в судебном порядке, по мнению последнего, следует считать убытками, так как право истца на приобретение в собственность спорных земельных участков подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, а поэтому в указанный период крестьянское (фермерское) хозяйство уплачивало бы земельный налог за данные земельные участки.

Признавая доводы К.Ф.Х "Чигорева А.И." в этой части ошибочными, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за пользование земельными участками являются земельный налог и арендная плата.

Как указано выше, право К.Ф.Х "Чигорева А.И." на приобретение в собственность арендуемых земельных участков установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 29.03.2018 по делу N А35-4245/2017.

Вместе с тем, принятие Комитетом по управлению имуществом Курской области неправомерного решения от 28.04.2017 об отказе К.Ф.Х "Чигорева А.И." в выкупе спорных земельных участков не влечет за собой исключения основного принципа земельного законодательства - платности использования земли.

В соответствии с частью 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что принятие Комитетом по управлению имуществом Курской области неправомерного решения об отказе К.Ф.Х "Чигорева А.И." в выкупе спорных земельных участков повлекло за собой уплату последним арендной платы за данные земельные участки до разрешения, возникших с этим, спорных правоотношений в судебном порядке. Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, уплата арендной платы, основанная на неправомерном решении органа государственной власти, влечет за собой причинение убытков такому плательщику, но при этом, с учетом принципа платности земли, их размер должен исчисляться за минусом земельного налога, приходящегося на данный период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налоговым периодом для исчисления земельного налога признается календарный год (статья 393 НК РФ).

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5 в спорный период составляла по 5 815 530 руб..

Согласно решению Собрания депутатов Барковского сельсовета Тимского района Курской области от 22.10.2010 N 7 "О земельном налоге" ставка налога по земельному налогу в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, составляет 0,3 процента.

В соответствии с частью 7 статьи 396 НК РФ в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.

Учитывая изложенные требования закона, судом апелляционной инстанции произведен расчет земельного налога, приходящегося на спорный период за земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5, который составил 49 432 руб..

В соответствии с условиями договоров аренды от 23.08.2012 N 04-15/20ю и N 04-15/21ю (с учетом индексации) размер арендной платы за спорный период составил 100 526 руб. 29 коп..

Таким образом, уплата истцом 51 094 руб. 29 коп. в составе арендной платы за землю осуществлена в результате неправомерных действий Комитета по управлению имуществом Курской области, повлекших за собой причинение последнему убытков в размере данной суммы.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований К.Ф.Х "Чигорева А.И." во взыскании убытков, превышающих 51 094 руб. 29 коп..

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на исключение принципа платности использования земли, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А35-3898/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Власов Л.А.Крыжская