Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 января 2021 г. N Ф10-5682/20 по делу N А83-1203/2019

25 января 2021 г.

Дело N А83-1203/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года.

г. Калуга

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Ермакова М.Н.
судей	Лукашенковой Т.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании: от СПК "Дружба" 296100, Республика Крым, г.Джанкой, пер.Школьный, д.53 ОГРН 1149102028360	Гребенюка Е.В. - представитель, дов. от 01.12.2020 б/н
от ГБУ Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" 295007, г.Симферополь, ул.Беспалова, д.47 ОГРН 1159102055529 от ООО "Антей" 296332, Республика Крым, Первомайский район, с.Сусанино, ул.Трудовая, д.10, оф.5 ОГРН 1179102018370 от Министерства имущественных и земельных отношений Республике Крым 295015, г.Симферополь, ул.Севастопольская, д.17 ОГРН 1149102017426 от иных лиц, участвующих в деле	не явились, извещены надлежаще не явились, извещены надлежаще не явились, извещены надлежаще не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А83-1203/2019,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Дружба" (далее - СПК "Дружба") обратился в суд с заявлением о признании недействительным заключения экспертной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (далее - ГБУ РК "ГКЗ") от 16.10.2018 N 031-ПЗ/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований не предмет спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Территориальный фонд геологической информации", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгеология", общество с ограниченной ответственностью "Антей".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СПК "Дружба" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Министерство экологи и природных ресурсов Республики Крым и ООО "Антей" в отзывах на жалобу просят оставить ее без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы и отзывов, выслушав представителя СПК "Дружба", поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт, который может быть оспорен заинтересованным лицом в порядке главы 24 АПК РФ - это документ органа, обладающего властными полномочиями, содержащий обязательные конкретно-индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, предположительно нарушающий субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

ГБУ РК "ГКЗ", созданное на основании Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 16.12.2014 N 1406-р, оказывает государственные услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр предоставляется владельцам лицензии на пользование недрами и (или) исполнителям работ по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр в соответствии с Административным регламентом, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов при проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (утв. Приказом Минприроды России от 10.01.2018 N 4, далее - Административный регламент).

Оспариваемое СПК "Дружба" экспертное заключение составлено по материалам "Отчета о геологическом изучении недр с целью технико-экономического обоснования разведочных кондиций и подсчета запасов известняков Северо-Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым" (подсчет запасов по состоянию на 01.07.2018).

Как следует из материалов дела, экспертиза проводилась специалистами ГБУ РК "ГКЗ" на основании заявления ООО "Антей", представившего вместе с заявление, помимо прочих необходимых документов, лицензию от 14.12.2017 серии СТМ N 51060 вида ТП на пользование недрами с целью геологического изучения, выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Положениями раздела V Административного регламента предусмотрена возможность подачи жалобы на решение и (или) действие (бездействие) Роснедр, его территориальных органов и (или) их должностных лиц, федеральных государственных служащих, ФБУ "ГКЗ" при предоставлении государственной услуги лишь заявителями, обращавшимися в установленном Административном регламентом порядке за предоставлением государственной услуги.

Оспариваемое СПК "Дружба" экспертное заключение не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В нем излагаются лишь установленные при проведении экспертизы обстоятельства, а поэтому оно не может быть оспорено СПК "Дружба" в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК.

Согласно п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 июля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 по делу N А83-1203/2019 отменить, производство по делу прекратить.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дружба" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную при подаче в суд заявления - по платежному поручению от 25.01.2019 N 2 в размере 3000 (три тысячи) рублей, при подаче апелляционной жалобы - по платежному поручению от 24.08.2020 N 12 в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, при подаче кассационной жалобы - по платежному поручению от 25.11.2020 N 13 в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Ермаков

Судьи

Т.В.Лукашенкова Г.А.Стрегелева