Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2021 г. N Ф10-6001/20 по делу N А08-3112/2020

г.Калуга

17 февраля 2021 г.

Дело N А08-3112/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Кострова Сергея Александровича (ОГРНИП 319312300077182, ИНН 312816082013, Белгородская область) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023101638097, ИНН 3125004310, Народный бульвар, д.53, г.Белгород, 308000) - Макотрова А.А. (дов. от 07.07.2020, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кострова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А08-3112/2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Костров Сергей Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с требованием о признании незаконным решения Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, отделение Фонда) от 16.03.2020 N 4001891 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 06.07.2020 и постановление от 20.10.2020 и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу отделение Фонда просит отказать в ее удовлетворении, считая доводы предпринимателя несостоятельными, а принятые по делу решение и постановление - законными и обоснованными.

По ходатайству Учреждения кассационная жалоба рассмотрена в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ при содействии Арбитражного суда Белгородской области.

В судебном заседании принял участие представитель отделения Фонда.

Индивидуальный предприниматель Костров Сергей Александрович надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя отделения Фонда, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Учреждением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 по представленному предпринимателем расчету по форме 4-ФСС, по результатам которой составлен акт от 04.02.2020 N 4011891 и принято решение от 16.03.2020 N 4001891 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19, пунктом 1 статьи 26.30 Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 4 квартал 2019 года (расчет представлен 28.01.2020, срок представления - 27.01.2020).

Предприниматель, не согласившись с решением Учреждения, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций верно исходили из того, что предпринимателем нарушен установленный законом срок предоставления расчета по форме 4-ФСС за 4 квартал 2019 года.

Суд округа соглашается с выводом судов.

В соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы в Фонд социального страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" (далее - Приказ N 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункта 3.4. Технологии формирование расчета в электронном виде с применением электронной подписи осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ, формой расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и настоящей Технологией.

Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов - ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (разд. 1, п. 4.1 Технологии).

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (п. п. 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (п. 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (п. 1 Технологии).

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (п. 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на Шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом N 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

В случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.12 Технологии).

Согласно п.4.13. Технологии ознакомиться с Протоколом проверки, скачать Квитанцию о получении Расчета Фондом, Квитанцию о получении Расчета с ошибками и отчет об ошибках логического контроля можно на Шлюзе приема Расчетов в разделе "Проверка и контроль", используя Идентификатор файла Расчета.

Как следует из материалов дела, предприниматель по телекоммуникационным каналам связи 27.01.2020 направил в электронном виде файл (идентификатор файла 2586-9375-2211-01-3100001891), содержащий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2019 года.

Согласно, представленному в материалы дела протоколу ошибок, отчет 4-ФСС файл 2586-9375-2211-01-3100001891 не принят, обнаружены ошибки; получение файла 27.01.2020 16:48:22 успешно; расшифровка файла и проверка ЭЦП 27.01.2020 16:48:22 ошибка, описание ошибки - не удалось расшифровать.

Согласно информации, размещенной на официальном портале Фонда социального страхования Российской Федерации в разделе "Электронная отчетность" в подразделе "Протокол Ф4-ФСС" последняя стадия, на которой находился файл 2586-9375-2211-01-3100001891, - "Расшифровка файла и проверка ЭЦП", состояние "Ошибка", код ошибки "-10" - общая ошибка расшифровки, возможно проблема в сертификате, используемом для шифрования, начало обработки 27.01.2020 16:48:22, завершение обработки 27.01.2020 17:07:33.

Следовательно, файл с идентификатором 2586-9375-2211-01-3100001891 прошел не все этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принят отделением Фонда в соответствии с п. 4.10 Технологии.

28.01.2020 предпринимателем повторно в электронном виде направлен файл (идентификатор файла 9375-9944-6383-01-3100001891), содержащий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2019 года.

Согласно информации, размещенной на официальном портале Фонда социального страхования Российской Федерации в разделе "Электронная отчетность" в подразделе "Протокол Ф4-ФСС", последняя стадия на которой находился файл 9375-9944-6383-01-3100001891,- "Формирование квитанции", состояние "Успешно", начало обработки 28.01.2020 12:47:08, завершение обработки 28.01.2020 12:49:20.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2019 года в форме электронного документа представлен предпринимателем в отделение Фонда 28.01.2020, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 24 Закона N 125-ФЗ срока на 1 день, что повлекло за собой правомерное применение к ИП Кострову С.А. штрафной санкции в размере 1 000 руб. на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

С учетом указанных обстоятельств, не опровергнутых заявителем, суды правомерно указали на отсутствие оснований считать принятое Учреждением решение не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

Довод заявителя жалобы о нарушении Учреждением процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку предприниматель уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки не получал, в связи с чем был лишен возможности давать пояснения и заявлять ходатайства в процессе рассмотрения акта проверки, судом округа отклоняется.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что Учреждение рассмотрело материалы проверки и приняло оспариваемое решение при наличии у него сведений о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, что привело к соблюдению требования о предоставлении страхователю возможности присутствовать в процессе рассмотрения материалов проверки, а также предоставить свои возражения и пояснения.

Доводы заявителя о необоснованном приобщении судом первой инстанции отзыва отделения Фонда на заявление ИП Кострова С.А. в отсутствие доказательств его направления в адрес предпринимателя, а также о приобщении судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств в нарушение части 2 статьи 268 АПК РФ, судом округа отклоняются, поскольку сам по себе факт принятия судом первой инстанции отзыва и приобщение судом апелляционной инстанции сведений о статистике сдачи отчетности по Российской Федерации 27.01.2020, 28.01.2020, полученных с официального сайта Фонда социального страхования Российской Федерации подраздел "Электронная отчетность", не является самостоятельным и достаточным основанием для отмены соответствующего судебного акта, при том, что Костров С.А. какие-либо возражения относительно существа представленных сведений и отзыва не заявил ни в суде апелляционной инстанции, ни в кассационной жалобе, при этом Костров С.А. также не указал, как это могло повлиять на принятые по настоящему делу судебные акты, в связи с чем в данном случае нарушение процессуальных прав индивидуального предпринимателя Кострова С.А. не усматривается.

В целом доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что недопустимо в силу установленных статьями 286 и 287 АПК РФ пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали материалы дела, установили фактические обстоятельства, совершенного предпринимателем нарушения по несвоевременному представлению расчета формы 4-ФСС.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А08-3112/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Бессонова М.Н. Ермаков