Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 февраля 2021 г. N Ф10-6027/20 по делу N А84-758/2020

г.Калуга

18 февраля 2021 г.

Дело N А84-758/2020

Резолютивная часть постановления составлена 16.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2021.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ермакова М.Н.. Стрегелевой Г.А.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройжилподряд" (ул. Соловьева, д. 4, оф. 6/Б, г. Севастополь, 299029, ОГРН 1169204061762, ИНН 9204563512) - не явились,

от заинтересованного лица: Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ул.Пушкина, д. 2, г. Севастополь, 299011, ОГРН 1149204004047, ИНН 9204002130) - не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройжилподряд" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2020 по делу N А84-758/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СК "Стройжилподряд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - управление стройнадзора, управление) от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении N 92-01-1-060101-337-001/2020, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 01.10.2020 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление управления стройнадзора, ссылаясь на неправильную квалификацию действий общества по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в то время как были нарушены правила охраны труда.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 03.02.2021 представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенном в ней мотивам.

Представитель управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства управление стройнадзора надлежаще извещено; возражения на жалобу управлением не представлены.

Определением суда кассационной инстанции от 03.02.2021 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 16.02.2021, управлению стройнадзора предложено представить отзыв на доводы жалобы.

В отзыве на жалобу управление стройнадзора просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на установленный факт нарушения обществом требований проектной документации "Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Горпищенко в г. Севастополе" шифр 0099/18-СевС-ПОС (далее - проект организации строительства) и рабочей документации - "Технологической карты многократного применения на возведение зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке" (далее - Технологическая карта), требований СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1" (далее - СНиП 12-03-2001), а также части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в связи с поступившим обращением общества, которым управление извещено о произошедшем групповом несчастном случае со смертельным исходом на строящемся объекте "Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Горпищенко в г. Севастополе, корпус 1, секции 1, 2, 3", распоряжением начальника управления от 19.11.2019 N 92-02-1-010101-486 было предписано провести проверку в отношении строящегося объекта с 19 по 25 ноября 2019 г.

По результатам проверки 25.11.2019 составлен акт N 92-02-1-030101-486-49025.11.2019, в котором зафиксировано, что строительство на указанном объекте осуществляет субподрядчик - ООО "СК "Стройжилподряд", заказчиком строительства является ООО "СЗ "Авттехника". Строительные работы осуществляются с нарушением требований Проекта организации строительства, пунктов 6.2.3, 6.2.16, 4.11 СНиП 12-03-2001, пунктов 6.24, 6.25 Технологической карты и части 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно:

1) вход в строящееся здание - корпус 1 (секция 3) не защищен козырьком, чем нарушены требования пункта 6.2.3 СНиПа 12-03-2001 и требования Проекта организации строительства;

2) рабочие места и проходы к ним, расположенные в корпусе 1 (секция 3) на перекрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, чем нарушены требования пункта 6.2.16 СНиПа 12-03-2001 и требования Проекта организации строительства;

3) на рабочем месте монтажника в корпусе 1 (секция 3, 4 этаж) отсутствует страховочный канат, чем нарушен пункт 6.24 (лист 2.12) Технологической карты;

4) на монтажном горизонте в корпусе 1 (секция 3, 4 этаж) отсутствует площадка монтажника, чем нарушен пункт 6.25 Технологической карты;

5) на монтажном горизонте отсутствует временное защитное ограждение с креплением к торцу плиты перекрытия, чем нарушены требования охраны труда на монтажном горизонте при демонтаже системы опалубки Технологической карты;

6) на монтажном горизонте для фиксации опалубки применены поддерживающие стойки, чем нарушены требования Технологической карты о необходимости фиксации опалубки двухуровневыми подкосами (лист 10.2, 11.2, 12.1, 12.2, 13.2, 14);

7) 11.11.2019 должностным лицом общества руководителем работ Леоновым А.Р. выдан наряд-допуск N 1 на фактически неорганизованное рабочее место, (отсутствует ограждение, площадка монтажника, не обозначена опасная зона и не вывешены знаки безопасности).

Выявленные нарушения повлекли причинение телесных повреждений монтажнику Токарчуку Б.И., от которых он скончался, а также создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан ( т.1 л.д.69-80).

В связи с установленными нарушениями 11.12.2019 должностным лицом управления в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-1-060101-486-337 по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества 11.02.2020 вынесено постановление N 92-01-1-060101-337-001/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300.000 рублей (т.1 л.д. 14-17, 89-92).

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Придя к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что управление стройнадзора полномочно рассматривать дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

По части 1 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

По части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли, в том числе причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда_

Судами установлено, что строительной организацией были нарушены положения проектной документации, рабочей документации и СНиП 12-03-2001.

Довод кассационной жалобы, что нарушения положений СНиП 12-03-2001 и рабочей документации не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

Иные доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд, придя к выводу, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности привлечения не пропущен, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2020 по делу N А84-758/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

М.Н. Ермаков Г.А. Стрегелева