Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 июня 2021 г. N Ф10-1927/21 по делу N А64-10403/2019

г.Калуга

3 июня 2021 г.

Дело N А64-10403/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации города Кирсанова Тамбовской области (393360, Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Советская, 29, ОГРН 1026801003228, ИНН 6824001099) - Брасарина И.М. (дов. N 02-09/1429 от 21.05.2021, копия диплома);

от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (392000, г.Тамбов, ул.Державинская, д.1, ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163) - Пономарева И.А. (дов. N 4-Д от 14.01.2021, копия диплома);

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (393366, Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Заводская,1,ОГРН 1096824000635, ИНН 6824004406) - не явились;

Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (392000, г.Тамбов, ул.Московская,65, ОГРН 1066829046844, ИНН 6831000240) - не явились;

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кирсанова Тамбовской области (393360, Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Советская, 29, ОГРН 1026801004780, ИНН 6824002504) - Ондрина А.В. (председатель, распоряжение N 85-к от 07.09.2018);

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу N А64-10403/2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кирсанова Тамбовской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным предупреждения управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС, управление) от 25.11.2019 N 068/01/15-879/2019.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" (далее - общество), Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Кирсанова Тамбовской области (далее - комитет администрации города).

Решением суда от 05.10.2020 заявление администрации удовлетворено в части. Оспариваемое предупреждение признано незаконным в части обязания администрации возвратить в срок до 31.12.2019 муниципальное имущество - земельный участок с кадастровым номером 68:24:00000006:51, площадью 22603 кв. м, расположенный по адресу: город Кирсанов, ул. Полевая, 19, предоставленный в нарушение требований, установленных действующим законодательством, по договору купли-продажи земельного участка N 82 от 24.10.2018. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 решение суда отменено в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Заявление администрации удовлетворено, оспариваемое предупреждение УФАС признано незаконным в полном объеме.

В кассационной жалобе УФАС просит отменить решение суда в части удовлетворения требований администрации, постановление апелляционного суда полностью, ссылаясь на неверный вывод апелляционного суда об отсутствии в действиях администрации нарушений антимонопольного законодательства.

В отзывах на жалобу администрация и общество просили оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФАС поддержала доводы кассационной жалобы, представители администрации и комитета администрации города просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие иных лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании приказа УФАС по Тамбовской области от 16.05.2019 N 27, приказов о продлении срока проведения проверки от 26.06.2019 N 31, от 24.07.2019 N 42 в отношении администрации в период с 03.06.2019 по 12.08.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам проверки составлен акт от 14.08.2019 N П4-2/19, из которого следует, что принятое администрацией постановление от 24.10.2018 N 1113, которым предписано разрешить продажу обществу "Кристалл" земельного участка с кадастровым номером 68:24:0000000:51, общей площадью 22603 кв.м, разрешенное использование: под размещение производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, продовольственного снабжения, расположенного по адресу: г.Кирсанов, ул.Полевая, 19, явившегося основанием для заключения с обществом договора купли-продажи земельного участка N 82 от 24.10.2018 под размещение нежилого здания, площадью 64,3 кв.м, нарушает положения Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

25 ноября 2019 г. управлением в адрес главы города Кирсанова вынесено предупреждение N 068/01/15-879/2019, которым предписано:

1) отменить постановление администрации от 24.10.2018 N 1113 "О продаже обществу с ограниченной ответственностью "Кристалл" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, город Кирсанов, ул.Полевая, 19", явившегося основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка N 82 от 24.10.2018 без соблюдения требований ЗК РФ и антимонопольного законодательства;

2) возвратить муниципальное имущество - земельный участок с кадастровым номером 68:24:0000000:51, площадью 22 603 кв. м, расположенный по адресу: город Кирсанов, ул. Полевая, 19, предоставленный в нарушение требований, установленных действующим законодательством, по договору купли-продажи земельного участка от 24.10.2018 N 82, в срок до 31.12.2019.

Полагая, что предупреждение является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что продажа обществу земельного участка площадью, значительно превышающей площадь объекта недвижимости, расположенного на этом участке, без проведения конкурентных процедур, является нарушением антимонопольного законодательства, но предупреждение в части, предписывающей администрации возвратить муниципальное имущество - спорный земельный участок в муниципальную собственность, не является исполнимым, удовлетворил требование администрации о признании предупреждения недействительным в части возвращения земельного участка в муниципальную собственность, в остальной части в удовлетворении заявления администрации отказал.

Придя к выводу, что продажа земельного участка обществу, являющемуся собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке, даже в значительно больших размерах, чем площадь объекта недвижимости, не свидетельствует о наличии признаков нарушения конкуренции и о нарушении антимонопольного законодательства, апелляционный суд отменил решение суда в части отказа в удовлетворении заявления администрации, заявление администрации удовлетворил, признал предупреждение недействительным в полном объеме.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

В силу частей 1, 2 статьи 39.1 названного Закона в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Предупреждение выдается, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 данного закона.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Кирсановского горисполкома от 16.09.1987 N 195 территория асфальтобетонного завода (АБЗ) площадью 20 550 кв.м была закреплена за городским дорожным ремонтно-строительным участком в соответствии с прилагаемой схемой.

Постановлением администрации г.Кирсанова от 25.11.1992 N 449 указанный земельный участок передан в бессрочное (постоянное) пользование СРСУ "Тамбовспецкоммундорремстрой", которое постановлением администрации от 25.12.1992 N 494 преобразовано в товарищество с ограниченной ответственностью "Дорожник".

19 января 1993 г. земельный участок площадью 20 550 кв. м был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 68:24:0000000:51.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Кирсанова Администрации Кирсановского района Тамбовской области от 25.12.1992 N 125 предписано осуществить приватизацию ТОО "Дорожник". Арендованное имущество, включая недвижимость, выкуплено товариществом по договору от 03.02.1993 N24.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2017 по делу N А64-2854/2017 признано право собственности ООО "Дорожник" (преобразовано из ТОО "Дорожник"), в том числе, на нежилое здание площадью 64,30 кв. м по адресу г. Кирсанов, ул. Полевая, 19, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 68:24:0000000:51.

Постановлением администрации Кирсановского района от 14.12.2017 N 1297 на основании заявления ООО "Дорожник" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 22 603 кв. м, расположенного по адресу Тамбовская обл., г. Кирсанов, ул. Полевая, 19, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона "П" - территория производственных и коммунально-складских предприятий, вид разрешенного использования - земельные участки под размещение производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, продовольственного снабжения.

11 мая 2018 г. с ООО "Дорожник" был заключен договор аренды N 2803 на указанный земельный участок.

13 июня 2018 г. ООО "Дорожник" продало ООО "Кристалл" по договору купли-продажи указанное нежилое здание площадью 64,30 кв. м.

На основании постановления администрации от 01.08.2018 N 755 договор аренды на спорный земельный участок перезаключен с ООО "Кристалл".

24 октября 2018 г. земельный участок выкуплен ООО "Кристалл" по договору купли-продажи N 82 с администрацией на основании постановления администрации от 24.10.2018 N 1113. На земельном участке расположено принадлежащее обществу нежилое здание площадью 64,3 кв.м (т.1 л.д.79).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так как на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности, то продажа земельного участка обществу без проведения торгов соответствует положениям земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции по праву не усмотрел в данном случае нарушения конкуренции, а, соответственно, и антимонопольного законодательства.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу N А64-10403/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова