Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 июля 2021 г. N Ф10-2283/21 по делу N А35-2417/2020

г.Калуга

12 июля 2021 г.

Дело N А35-2417/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Власова А.А.Якимова

при участии:

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области - не явились, извещены надлежаще;

от общества с ограниченной ответственностью "Псельское" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А35-2417/2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичев С.А., (далее - заявитель, ИП Глава КФХ Бабичев С.А.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - администрация Беловского сельсовета, орган местного самоуправления) о признании незаконными действий по отказу заявителю в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, изложенному в письме от 10.03.2020 исх.N 44; об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичеву Сергею Алексеевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; подготовке и подписании проекта договора аренды данного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в трех экземплярах и направлении данного проекта договора в адрес заявителя для подписания.

Определением суда от 09.07.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Псельское" (далее - третье лицо, ООО "Псельское").

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.11.2020 заявленные требования ИП Главы КФХ Бабичева С.А. удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 решение суда отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А..

Не согласившись с указанным постановлением суда апелляционной инстанции, последний обжаловал данный судебный акт в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве от 16.11.2009 N 11/9, заключенном между Главой КФХ Бабичевым С.А и администрацией Беловского района Курской области во владение и пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 632 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:150000:4, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в счет невостребованных земельных долей, входящих в состав данного земельного участка, для сельскохозяйственного производства. Срок действия данного соглашения сторонами установлен на период с 16.11.2009 по 14.11.2010.

Указанный земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 16.11.2009.

После истечения срока действия вышеназванного соглашения Глава КФХ Бабичев С.А. продолжил пользоваться земельным участком на основании заключаемых с органом местного самоуправления аналогичных соглашений.

Решением Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013, вступившим в законную силу, за муниципальным образованием "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области признано право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, составляющие общую площадь - 49,94 га, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Право общей долевой собственности муниципального образования на указанные земельные доли зарегистрировано 27.12.2013.

ИП Глава КФХ Бабичев С.А. 18.06.2014обратился в администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 499 400 кв. м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4, как лицу, использующему данный земельный участок с 2009 года.

Администрацией Беловского сельсовета 01.07.2014 в газете "Курская правда" N 79 было опубликовано объявление о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка площадью 499 400 кв. м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4.

Письмом от 03.07.2014 года орган местного самоуправления сообщил ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. о начале работ по формированию земельного участка в счет земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, и приостановлении процедуры распоряжения данным земельным участком.

По результатам формирования земельного участка в счет земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 499 400 кв.м с присвоением кадастрового номера 46:01:000000:294.

Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 06.06.2015 (номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1). Ограничение (обременение) прав на данный земельный участок не зарегистрировано.

В целях распоряжения вышеуказанным земельным участком 06.08.2015 органом местного самоуправления на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 060815/0241509/01. Организатором торгов выступила администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области. Предметом торгов являлась - ежегодная арендная плата за владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 46:01:00000:294.

ИП Глава КФХ Бабичев С.А.04.08.2015 обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Решением органа местного самоуправления заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, о чем последнему сообщено письмом от 20.08.2015.

В рамках дела N А35-3782/2015 Главой КФХ Бабичевым С.А были оспорены действия администрации, связанные с проведением публичных торгов по распоряжению спорным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2015 по указанному делу, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Органом местного самоуправления 21.07.2017 в газете "Курская правда" за N 87 (26137) было опубликовано объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294.

В связи с данным обстоятельством 24.07.2017 заявитель обратился к главе Администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 с приложением соответствующего пакета документов.

Указанное заявление возвращено ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. по мотиву его несоответствия положениям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 ЗК РФ (письмо от 28.07.2017 N 184).

ООО "Псельское" 26.07.2017 обратилось в администрацию Беловского сельсовета Курской с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка без торгов.

На основании поступившего обращения 28.07.2017 между администрацией Беловского сельсовета Курской области (арендодатель) и ООО "Псельское" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 сроком на 5 лет без проведения торгов.

Сторонами подписан акт приема-передачи данного земельного участка от 28.07.2017. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 22.09.2017.

Считая вышеуказанный договор аренды земельного участка незаконным, Глава КФХ Бабичев С.А. оспорил данную сделку в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу N А35-9753/2017, вступившим в законную силу, заявленные требования Главы КФХ Бабичева С.А.удовлетворены частично. Судом признан недействительным заключенный договор аренды спорного земельного участка, прекращена запись в ЕГРН о государственной регистрации данной сделки.

Глава КФХ Бабичев С.А. 07.08.2017 N 80 повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Указанное заявление было возвращено заявителю без рассмотрения по существу.

Действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Глава КФХ Бабичев С.А. оспорил в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-8210/2017, вступившим в законную силу, оспариваемые действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области признаны не законными. На орган местного самоуправления судом возложена обязанность рассмотреть заявление Главы КФХ Бабичева С.А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 по существу.

По результатам очередного рассмотрения заявления Главы КФХ Бабичева С.А. администрацией Беловского сельсовета принято решение об отказе в предоставлении последнему испрашиваемого земельного участка в аренду.

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое рассмотрено в рамках настоящего дела.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Курской области исходил из того, что до возникновения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 данный земельный участок использовал Глава КФХ Бабичев С.А. в сельскохозяйственных целях, а поэтому в силу требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101- ФЗ) имел преимущественное право на предоставление этого земельного участка без торгов.

Отменяя указанное решение суда и, принимая новый судебный акт об отказе Главе КФХ Бабичеву С.А. в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной учитывал, что, наряду с заявителем, ООО "Псельское" также обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, а поэтому общество, как лицо, участвующее в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в силу требований пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ также имело преимущественное право на предоставление данного земельного участка без проведения торгов.

С выводами суда апелляционной инстанции судебная коллегия считает необходимым согласиться в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду на срок до 5 лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка обращались Глава КФХ Бабичев С.А., как лицо, ранее обрабатывавшее данный земельный участок, и ООО "Псельское", как лицо, являющееся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что для целей предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду вышеназванные лица обладали равными правами на владение и пользование данным земельным участком, а поэтому распоряжение этим земельным участком могло осуществляться только путем проведения торгов.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым постановлением суда основаны на ином толковании пунктов 5.1, 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А35-2417/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Власов А.А.Якимов