Глава 2. Право жить и воспитываться в семье

Глава 2. Право жить и воспитываться в семье

Одним из самых важных прав ребенка предусмотрено статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации - право жить и воспитываться в семье. Именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества.

Права ребенка в семейных правоотношениях неразрывно связаны с правами и обязанностями его родителей и других родственников. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Практическая сторона данного вопроса является одной из самых сложных и болезненных как для ребенка, так и для родителей: С кем будет проживать ребенок? Когда и как родитель, проживающий отдельно, будет осуществлять свои права и обязанности? Что делать, если родитель настраивает ребенка против родителя или родственников? Как получить помощь психологов и медиаторов для разрешения семейных споров? Когда проживание в семье противоречит интересам ребенка? Почему не все могут быть опекунами (попечителями) детей?

Согласно семейному законодательству все вопросы, касающиеся определения места жительства детей, осуществления родительских прав, воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию. Если конфликтов можно избежать, то их стоит избежать. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

На протяжении нескольких лет в Московской области разработаны и эффективно реализуются программы: "Социально-психологическая помощь неблагополучным семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", "Психологическая реабилитация и социальная интеграция в общество детей", "Профилактика семейного неблагополучия", "Профилактика домашнего насилия", "Пропаганда здорового образа жизни".

С 15 сентября 2010 года на территории Московской области работает детский телефон доверия с единым общероссийским телефонным номером 8-800-2000-122, на базе восьми учреждений социального обслуживания семьи и детей Московской области работают службы "Телефона Доверия".

Тема "родительских войн" по вопросам воспитания детей после развода остается по-прежнему очень острой. В 2019 году Уполномоченным рассмотрено 155 обращений по родительским спорам (2018 г. - 146). В 2020 году таких обращений было 194. По 119 обращениям заявителями были родители, а по остальным бабушки, дедушки и иные родственники, которые после развода не могут видеться с детьми.

Рисунок 8

Обращения по родительским спорам

Обращения, поступающие к Уполномоченному по вопросу родительских споров, которые можно условно разделить на споры:

Схема 5

Имеются факты, когда родительские споры сопряжены с причинением телесных повреждений как ребенку, так и родителю, как правило, матери ребенка (4 обращения).

Учитывая специфику деятельности детского омбудсмена, стоит отметить, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Большинство обращений, связанных с "родительскими войнами", касались вопроса принудительного исполнения решений судов по порядку общения одним из родителей, а также указывались факты шантажа и манипуляций отцами детей по ограничению выезда детей на отдых и неуплаты алиментов. В своих докладах Уполномоченный ежегодно указывает на серьезность и масштабы проблемы "родительских войн". Дети становятся заложниками конфликтов между бывшими супругами, подвергаются невероятному психологическому насилию со стороны как родителей, так и других родственников.

Единственный существующий в настоящее время инструмент урегулирования таких ситуаций - судебное решение о порядке общения с ребенком. Однако и он на практике не работает. Родительские споры, по которым приняты судебные решения, переходят в стадию споров с участием службы судебных приставов. В 2019 году к Уполномоченному поступило 68 таких обращений, в 2020 году таких обращений было 19.

Рисунок 9

Количество обращений по определению порядка

общения с ребенком

Примеров таких обращений, к сожалению, множество. Один из родителей "похищает" ребенка, отказывает ему в общении с другим родителем и близкими родственниками. В 2020 году поступали обращения от матерей и отцов, дети которых были вывезены из других субъектов РФ в Московскую область или наоборот (Тульская область, Рязанская, Тверская, Республика Татарстан).

Многие "родительские войны" имеют затяжной характер, непрерывные судебные тяжбы об определении места жительства детей и общения ребенка с отцом или матерью длятся более 3 лет, в рамках которых проводятся многочисленные экспертизы различной тематики по детско-родительским отношениям.

В целях урегулирования родительских споров Уполномоченный предлагает провести примирительные встречи с привлечением специалистов в области медиации. Однако на практике, как правило, одна из сторон отказывается от любых переговоров и проведения процедуры медиации.

На базе Московского государственного областного университета работает "Академия родительства" - открытая консультационно-образовательная площадка. Специалисты академии проводят бесплатные вебинары по вопросам повышения родительской компетентности в области воспитательных и развивающих психолого-педагогических технологий, а также оказывают помощь в преодолении кризисных периодов в процессе воспитания ребенка.

Органы опеки и попечительства проводят консультирование родителей по возрастным особенностям детей, по конструктивному разрешению семейных конфликтов, информирование о здоровом образе жизни и ответственном воспитании детей. Родители могут заключить в органах опеки и попечительства добровольное соглашение о порядке осуществления родительских обязанностей, но заключение данных соглашений является редкостью.

В российском законодательстве установлено равенство прав и обязанности родителей и отсутствует определение понятия "похищение ребенка одним из родителей". Самовольное изъятие ребенка из привычного домашнего окружения, в котором для него созданы благоприятные условия, есть близкие ему родные, любимые игрушки, негативно отражается на детях и их родителей.

В большинстве случаев родительских войн и "перетягиванию" ребенка от родителя к родителю предшествуют внутрисемейные конфликты: установление преград в общении с ребенком, негативное настраивание ребенка по отношению к родителю (родителям), отчуждение, недоброжелательные советы близких родственников, неправильная юридическая консультация. Если родители не могут жить вместе и не в состоянии договориться, с кем из них останется ребенок, лишь суд имеет право решать, кому отдавать малыша.

К Уполномоченному поступило обращение от обоих родителей, которые определяют место жительство ребенка в суде. При начале судебного разбирательства ребенок проживал с отцом. Мать забрала ребенка из детской организации и переехала по новому месту жительства, в котором были созданы условия для проживания и воспитания малыша. По определению суда об определении места жительства ребенка на период судебного разбирательства отец вернул ребенка.

Данная ситуация является наглядным примером неправильного поведения родителей при разрешении родительских споров. Ребенок пережил уже два отчуждения от своего родителя и несколько раз сменил место проживания и образовательную организацию, а родители вернулись к тому, с чего начали. При судебном разбирательстве право подачи заявления об определении места жительства ребенка на период судебного разбирательства принадлежит обоим родителям, и данной ситуации можно было избежать.

В целях снижения травмирующих психологических последствий для ребенка при судебном разрешении родительских споров в 2021 году Уполномоченным будет запущен проект "НЕделим".

В рамках проекта в трех пилотных муниципалитетах Московской области родителям, обратившимся в суд за расторжением брака или определением места жительства и порядка общения с ребенком, будет предложено пройти процедуру медиации. Важной частью проекта станет просвещение в сфере досудебного урегулирования родительских споров и психологических последствий развода для ребенка, важности совместных действий разводящихся родителей в интересах детей. Информация будет содержаться в брошюре, предназначенной для всех членов семьи и их родственников.

Родителям, вступившим в судебный процесс, стоит помнить, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. На родителей возложена обязанность по поддержанию их исковых требований, а также представлению доказательств и аргументированию позиции по гражданскому делу.

К Уполномоченному поступило обращение отца о поддержании его исковых требований к матери об изменении места жительства детей, ему были даны разъяснения действующего законодательства.

Родители - участники судебного процесса имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Родители и их представители должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

К Уполномоченному поступило обращение адвоката, представляющего интересы родителя по исковому заявлению об определении места жительства ребенка. В обращении адвокатом приведены доводы в поддержку его доверителя, а также содержалась жалоба на действия суда и требование о вступлении Уполномоченного в судебный процесс.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, а также при необходимости привлекает к участию в судебном процессе государственные органы и должностных лиц.

Все доводы родителей и их представителей оцениваются исключительно судом в ходе судебного разбирательства. Только суд вправе оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. По требованиям об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей в целях всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела суд вправе назначить экспертизу для диагностики внутрисемейных отношений. При несогласии с действиями суда каждая из сторон вправе подать частную жалобу.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Согласно сложившейся практике, если родитель не лишен и не ограничен в родительских правах, порядок его общения с ребенком будет определен судом. Родителю, родительские права которого ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния.

К Уполномоченному поступило обращение матери с просьбой о недопущении установления порядка общения отца с дочерью. Аргументируя свою позицию, мать указала на длительное самоустранение мужчины от воспитания ребенка, дочь его не знает и не воспринимает как отца. Предложенный отцом порядок общения негативно повлияет на психику ребенка. Матери ребенка оказана юридическая консультация и предложено представить в суд порядок общения отца и ребенка, который, по ее мнению, отвечает интересам ребенка.

Все вопросы, связанные с воспитанием детей, носят длящийся характер, и родители, а также близкие родственники по требованиям об определении порядка общения с ребенком могут неоднократно обращаться в суд по данным вопросам в случае возникновения существенных обстоятельств.

К Уполномоченному поступило обращение дедушки из другого субъекта Российской Федерации о препятствии ему в общении с внуком. Ранее близкие родственники и ребенок проживали недалеко друг от друга и установленный решением суда порядок их общения был исполним. После переезда семьи в Подмосковье связь была утеряна. Исполнительное производство было передано в Московскую область, но фактически исполнить его ни одна из сторон не могла в связи с существенными физическими и денежными затратами на поездку. Уполномоченным было оказано содействие с помощью органов опеки и попечительства в телефонном общении дедушки и внука и было рекомендовано близким родственникам при наличии препятствий в общении повторно обратиться в суд за изменением установленного порядка общения с учетом их проживания и возможностей.

Государственная семейная политика направлена на сохранение традиционных семейных ценностей и повышение роли семьи в жизни общества. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и близких родственников, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Данное право не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, в частности, при лишении или ограничении родителей родительских прав, а также когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" большое внимание уделил семейному праву, исходя из того, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Внесенные поправки в Конституцию Российской Федерации нашли отражение в законопроектах по совершенствованию семейного законодательства. Наиболее ожидаемыми и обсуждаемыми стали законопроекты, которые регламентируют порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также основания ограничения и лишения родителей родительских прав.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей. По существу, любой из приведенных механизмов изолирования ребенка от его семьи должен являться крайней мерой ответственности для законных представителей и применяется по решению суда.

Рисунок 10

Количество дел об ограничении родительских прав

Количество дел по лишению родителей родительских прав за последние годы сокращается. По информации Министерства образования Московской области, в 2020 году было рассмотрено 190 исковых заявлений о лишении родительских прав, из них исковые требования были удовлетворены по 171 заявлению. В 2019 году были рассмотрены 211 исковых заявлений, из них удовлетворены 189. В 2018 году были рассмотрены 192 исковых заявления, из них удовлетворены 184.

Количество дел об ограничении родителей родительских прав снизилось. В 2020 году рассмотрено 55 исковых заявлений об ограничении родителей родительских прав, из них исковые требования были удовлетворены по 52 заявлениям. Наибольшее количество дел об ограничении родителей родительских прав было рассмотрено в 2019 году - 70 исковых заявлений, из них удовлетворено - 69 заявлений. Наименьшее количество дел об ограничении родителей родительских прав было рассмотрено в 2018 году - 45 исковых заявлений, из них удовлетворено - 41 заявление.

Согласно действующему законодательству разрешение вопроса о немедленном отобрании ребенка на основании ст. 77 СК РФ отнесено к исключительной компетенции органа опеки и попечительства и производится во внесудебном порядке. С учетом этого в случае обращения органа опеки и попечительства с указанным требованием в суд судья отказывает в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения данного решения обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Существующий механизм защиты детей путем изъятия их из семьи нуждается в доработке. При принятии столь сложного решения в первую очередь необходимо руководствоваться интересами и правами ребенка и дать возможность родителям реабилитироваться и сохранить семью. Необходимо конкретизировать понятия "отобрание ребенка", "непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью", а также определить критерии оценки степени непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью. Принятие окончательного решения об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью возложить на судебные органы.

При отобрании ребенка по решению суда орган опеки и попечительства обязан обеспечить временное устройство ребенка и по истечении полугода при отсутствии изменений отношения родителей к исполнению родительских обязанностей, неосуществления надлежащего надзора и контроля над детьми, что может создать угрозу их жизни и здоровью, обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Также в целях недопущения нарушения прав детей и неисполнения судебных решений существует необходимость дополнить основания ограничения родителей в родительских правах. В частности, при неисполнении решений суда о месте жительства детей и взыскании алиментов в течение полугода с момента возбуждения исполнительного производства.

Согласно российскому законодательству при невозможности исполнения родителями родительских прав и обязанностей близкие родственники имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями ребенка перед всеми другими лицами. Данное право может быть реализовано близкими родственниками только, если их родственные связи юридически подтверждены.

Воспитание детей в семье является преимущественной формой жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подбор и подготовка опекунов осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ, которой установлен перечень оснований, при которых граждане не могут быть назначены опекунами (попечителями). При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

Подмосковье в цифрах.

В 2020 году 334 ребенка возвращены в родные семьи.

26 родителей восстановлены в родительских правах.

К Уполномоченному неоднократно поступали обращения граждан о несогласии с заключением органа опеки и попечительства о невозможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка. Основаниями для принятия данных решений являлись стесненные жилищные условия, наличие судимости у проживающих совместно членов семьи, отказ в предоставлении документов. Данное заключение возможно оспорить только в судебном порядке.

В целях наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка необходимо совершенствовать законодательство по подбору и подготовке опекунов, а также регламентировать условия жизни ребенка в целях недопущения причинения угрозы жизни и здоровья со стороны проживающих с ребенком членов семьи опекуна.