Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
города Коврова
от 18 июня 2021 г. N 1227

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Паспорт программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа) разработана в целях организации проведения профилактики нарушений требований (далее - обязательные требования), установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области, муниципальными правовыми актами, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба муниципальному дорожному фонду.

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 10.02.2020 N 270 "Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова", постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 27.10.2020 N 1976 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Ковров Владимирской области"
Ответственный исполнитель программы	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
Цели программы	Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранение причин, условий и факторов, способствующих нарушениям указанных требований при осуществлении муниципального дорожного контроля
Задачи программы	Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, путем активизации профилактической деятельности; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; формирование у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при пользовании автомобильными дорогами
Сроки реализации программы	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Виды осуществляемого контроля (надзора)	Муниципальный дорожный контроль
Финансирование программы	Не требуется
Ожидаемые результаты реализации программы	Снижение количества выявленных нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Ковров

1. Основные положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии положениями статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Сроки и этапы реализации Программы: краткосрочный период - 2021 год, плановый период - 2022 - 2023 гг.

2. Аналитическая часть программы

1. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- муниципальный дорожный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Ковров.

2. Обзор текущего состояния подконтрольной среды.

2.1. Подконтрольные субъекты.

Подконтрольными субъектами в отношении муниципального дорожного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, являющиеся пользователями автомобильных дорог.

2.2. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального дорожного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Предметом муниципального дорожного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального дорожного контроля:

1. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 10.02.2020 N 270 "Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова".

8. Постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 27.10.2020 N 1976 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Ковров Владимирской области".

9. Иные обязательные к исполнению на территории Российской Федерации нормативные правовые акты в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

3. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

За 2020 год был проведен следующий ряд мероприятий во исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автодорог местного значения в границах МО г. Ковров.

1. При исполнении плановых рейдовых заданий на проведение осмотра (обследования) проезжей части г. Коврова были осуществлены выезды в районы города, выявлено 6 участков автомобильных дорог, не отвечающих требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, содержанию, на которых создается опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по данным участкам проезжей части.

Данная информация направлена в УГХ администрации г. Коврова для рассмотрения в пределах компетенции для принятия мер по устранению данных повреждений участков дорожного покрытия.

2. Выявлено 5 фактов нарушения Правил дорожного движения, информация направлена в МО МВД "Ковровский".

3. Составлено 17 протоколов об административной ответственности, связанных с нарушениями водителями автотранспортных средств "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров", утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 N 162.

4. Выдано 5 предписаний с требованиями устранить нарушения, при которых создавалась опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по участкам проезжей части и придомовой территории многоквартирных домов на территории города.

5. Рассмотрено 20 обращений граждан, касающихся нарушений в сфере недолжного эксплуатирования автодорог водителями автотранспортных средств, вследствие чего возникает опасность создания аварийной ситуации или ограничения проезда транспорта спецслужб.

6. Осуществлялось участие в составе городской комиссии по обследованию улично-дорожной сети в границах МО г. Ковров.

Также была проведена проверка гарантийных обязательств по ремонту улично-дорожной сети, составлено 5 актов контрольной проверки улично-дорожной сети на основании постановления администрации от 31.01.2020 N 184 "О создании комиссии по обследованию улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Ковров", по итогам которых были направлены 15 претензий о выявленных дефектах дорожного полотна.

7. Осуществлено 4 выезда совместно с производителями работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на взятие образцов проб асфальтного покрытия.

4. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области дорожного контроля, может повлечь за собой повреждение и разрушение дорожного полотна, ограничение бесперебойного движения по автомобильной дороге, дорожно-транспортные происшествия, происшествия различной степени тяжести и последствия для подконтрольных субъектов.

Для обеспечения состояния безопасности охраняемых законом ценностей, снижения причинения вреда жизни, здоровью граждан либо угрозы причинения вреда необходимо стремиться к росту числа законопослушных подконтрольных субъектов и повышению уровня их правовой грамотности.

Ожидаемым результатом от реализации Программы является повышение эффективности системы профилактики, повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в области соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

5. Цели и задачи Программы, направленные на минимизацию рисков вреда охраняемым законам ценностям

Цели Программы:

повышение прозрачности контрольной деятельности органа муниципального контроля (надзора);

предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

предупреждение нарушений физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений установленных обязательных требований;

устранение существующих и потенциальных причин и условий, способствующих совершению нарушений обязательных требований в подконтрольной (поднадзорной) области и наступлению возможных негативных последствий;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачи Программы:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц контрольно-надзорных органов и подконтрольных субъектов;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

6. Отчетные показатели оценки Программы

Оценка мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и в целом Программы проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами;

- удовлетворенность доступностью на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

- информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального жилищного контроля (надзора) от числа обратившихся.

Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий.

Отчетные показатели деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2021 году

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях	не менее 75%
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами	не менее 75%
3.	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
4.	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
5.	Вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального жилищного контроля (надзора)	100% от числа обратившихся

Проект отчетных показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий на 2022 - 2023 гг.

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях	не менее 75%
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами	не менее 75%
3.	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
4.	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
5.	Вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального дорожного контроля (надзора)	100% от числа обратившихся

7. Планирование мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального дорожного контроля на 2021 - 2023 годы

На основании Плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов осуществляется планирование мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального дорожного контроля в отношении подконтрольных субъектов в сфере соблюдения правил пользования и сохранности автодорог местного значения муниципального образования город Ковров Владимирской области.

7.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок, периодичность	Место проведения, ответственное подразделение и (или) лицо
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	По мере принятия новых нормативных актов и (или) внесения изменений в действующее законодательство	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Раз в полугодие	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
3.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий	Ежегодно и в случае необходимости по итогам принятия новых нормативных актов и (или) внесения изменений в действующее законодательство	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
4.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии обобщенных практик осуществления видов государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	Ежегодно	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере необходимости	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
6.	Разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства (в устной и (или) письменной форме)	При поступлении соответствующего обращения	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
7.	Создание на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений программы профилактики нарушений	Январь 2022 года	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова

Ссылка на официальный сайт органов местного самоуправления города Коврова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях: http://kovrov-gorod.ru/index_main.php.

7.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального жилищного контроля на 2022 - 2023 годы.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок, периодичность	Место проведения, ответственное подразделение и (или) лицо
1.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	По мере принятия новых нормативных актов и (или) внесения изменений в действующее законодательство	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Раз в полугодие	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
3.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий	Ежегодно и в случае необходимости по итогам принятия новых нормативных актов и (или) внесения изменений в действующее законодательство	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
4.	Разработка и поддержание в актуальном состоянии обобщенных практик осуществления видов государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	Ежегодно	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере необходимости	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
6.	Разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства (в устной и (или) письменной форме)	При поступлении соответствующего обращения	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова
7.	Создание на официальном сайте администрации г. Коврова в сети "Интернет" отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений программы профилактики нарушений	Январь 2022 года	Отдел муниципального контроля и технического надзора администрации г. Коврова

Ссылка на официальный сайт органов местного самоуправления города Коврова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях: http://kovrov-gorod.ru/index_main.php.