Приложение

Приложение
к приказу
от 16.08.2021 N 261-01-05-ос

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области (ДТЦП ТО)

Организация антимонопольного комплаенса в ДТЦП ТО осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р (далее - Методические рекомендации).

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) в ДТЦП ТО разработано в целях обеспечения соответствия деятельности ДТЦП ТО требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности ДТЦП ТО.

2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности ДТЦП ТО требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в ДТЦП ТО антимонопольного комплаенса.

3. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства ДТЦП ТО в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в ДТЦП ТО антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует ДТЦП ТО;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в ДТЦП ТО антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции ДТЦП ТО;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение/должностное лицо" подразделение/ должностное лицо ДТЦП ТО осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в ДТЦП ТО.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется директором ДТЦП ТО, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за неисполнение государственными гражданскими служащими ДТЦП ТО требований антимонопольного законодательства, антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) определяет уполномоченное подразделение/должностное лицо, ответственное за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в ДТЦП ТО.

6. Уполномоченные подразделения/должностные лица, ответственные за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в ДТЦП ТО (далее - УП/ДЛ), определяются приказом директора ДТЦП ТО, к функциям которых относится:

а) подготовка и представление директору ДТЦП ТО на утверждение ненормативного правового акта (приказа) акта об антимонопольном комплаенсе (внесение в него изменений), а также документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения указанных рисков;

в) предотвращение и урегулирование конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих ДТЦП ТО в соответствии с ненормативным правовым актом ДТЦП ТО об утверждении системы мероприятий и показателей оценки эффективности реализации антикоррупционных мер, принимаемых ДТЦП ТО; разработка предложений по предотвращению конфликта интересов;

г) консультирование государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности государственных гражданских служащих ДТЦП ТО требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование директора ДТЦП ТО о документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к) определение и внесение на утверждение директора ДТЦП ТО плановых значений показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

л) подготовка и внесение на утверждение директору ДТЦП ТО и в коллегиальный орган мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в ДТЦП ТО;

м) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе и представление его директору ДТЦП ТО для рассмотрения и утверждения.

7. Функции коллегиального органа по рассмотрению и оценке мероприятий ДТЦП ТО, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса, а также по рассмотрению и утверждению доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти Тюменской области возлагаются на Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области,

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

8. В целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства УП/ДЛ ежегодно проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности ДТЦП ТО за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов ДТЦП ТО, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность ДТЦП ТО, а также ненормативных правовых актов ДТЦП ТО по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов ДТЦП ТО, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность ДТЦП ТО;

г) мониторинг и анализ практики применения ДТЦП ТО антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

9. При проведении (не позднее 20 декабря текущего года) УП/ДЛ анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях ДТЦП ТО сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в ДТЦП ТО, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

10. При проведении (не позднее 20 декабря текущего года) УП/ДЛ анализа нормативных правовых актов ДТЦП ТО, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность ДТЦП ТО, а также ненормативных правовых актов ДТЦП ТО по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, реализуются мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ исчерпывающего перечня актов ДТЦП ТО (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, а также уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (после реализации пункта 6 приложения N 1 к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп);

б) перечень актов ДТЦП ТО с приложением к нему текстов таких актов размещается на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ на срок не менее семи календарных дней;

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление директору ДТЦП ТО сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты ДТЦП ТО, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность ДТЦП ТО, а также ненормативных правовых актов ДТЦП ТО по основной деятельности, адресованные неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

11. При проведении (не позднее 20 декабря текущего года) анализа проектов нормативных правовых актов ДТЦП ТО, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность ДТЦП ТО, реализуются мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях, о правоприменительной практике;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в ДТЦП ТО.

12. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются УП/ДЛ по уровням в соответствии с Методическими рекомендациями.

12.1. По результатам проведенных в настоящем разделе мероприятий УП/ДЛ ежегодно разрабатывает карту рисков нарушения антимонопольного законодательства на отчетный год по форме, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп.

12.2. Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается приказом ДТЦП ТО в срок до 25 декабря текущего года.

Приказ ДТЦП ТО об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного законодательства размещается на Официальном портале органов власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней с даты принятия приказа.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

13. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства УП/ДЛ ежегодно разрабатывает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на отчетный год по форме, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп.

13.1. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается приказом ДТЦП ТО в срок до 25 декабря текущего года.

Приказ ДТЦП ТО об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства размещается на Официальном портале органов власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней с даты принятия приказа.

14. Мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства ДТЦП ТО на постоянной основе осуществляет УП/ДЛ.

15. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства ДТЦП ТО подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

16. УП/ДЛ ежегодно устанавливает плановые значения показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на отчетный год в соответствии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп.

Плановые значения показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на отчетный год утверждаются приказом ДТЦП ТО в срок до 25 декабря текущего года

17. УП/ДЛ ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

18. Оценка эффективности организации и функционирования в ДТЦП ТО антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти Тюменской области.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

19. УП/ДЛ представляет на подпись директору ДТЦП ТО проект доклада об антимонопольном комплаенсе по форме, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп, в срок до 10 марта года, следующего за отчетным.

20. УП/ДЛ направляет доклад директора ДТЦП ТО об антимонопольном комплаенсе в Департамент экономики Тюменской области в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.