Приложение N 1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области

Приложение N 1

Утвержден
постановлением
администрации
Унинского района
от 30.07.2021 N 270

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области (далее - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области и (далее - муниципальные программы, Унинский муниципальный округ), а также порядок осуществления контроля за ходом их реализации.

1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

муниципальная программа - документ стратегического планирования муниципального округа, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Унинского муниципального округа;

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс отдельных мероприятий, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы по отдельным направлениям деятельности;

ответственный исполнитель - отраслевой орган, структурное подразделение администрации муниципального округа, являющееся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Унинский муниципальный округ (далее - бюджет муниципального округа), определенное в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы в перечне муниципальных программ Унинского муниципального округа;

соисполнитель - отраслевой орган, структурное подразделение администрации муниципального округа, являющееся главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, участвующее совместно с ответственным исполнителем в разработке и реализации муниципальной программы;

цель муниципальной программы - планируемый результат социально-экономического развития Унинского муниципального округа, достигаемый посредством реализации муниципальной программы за период ее реализации;

задача муниципальной программы - планируемый результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели реализации муниципальной программы;

отдельное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи муниципальной программы, подпрограммы;

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий в рамках отдельного мероприятия;

целевой показатель эффективности реализации муниципальной программы - количественно и (или) в отдельных случаях качественно выраженная характеристика достижения цели (целей) и (или) решения задачи (задач), реализации мероприятия муниципальной программы;

ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние (изменение состояния) сферы социально-экономического развития муниципального округа по итогам реализации муниципальной программы;

мониторинг реализации муниципальной программы - систематический анализ хода и итогов реализации муниципальной программы;

план реализации муниципальной программы - плановый документ, ежегодно утверждаемый ответственным исполнителем, содержащий детальную информацию о реализации муниципальной программы на планируемый год и формируемый в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком;

риски реализации муниципальной программы - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы и негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы.

1.3. Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными документами стратегического планирования муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировской области с учетом отраслевых документов стратегического планирования Кировской области.

1.4. Муниципальная программа реализуется посредством исполнения подпрограмм (при их наличии) и отдельных мероприятий муниципальной программы.

1.5. Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки исходя из необходимости достижения целей и решения задач муниципальной программы и должен быть не менее пяти лет, если иные требования не установлены действующим законодательством.

1.6. Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы несут персональную ответственность за эффективность реализации муниципальной программы, своевременное внесение изменений в муниципальную программу и достоверность информации о ходе реализации муниципальной программы.

1.7. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Унинского муниципального округа.

2. Основание, этапы разработки внесение изменений в муниципальные программы

2.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ муниципального образования Унинский муниципальный округ Кировский области (далее - перечень муниципальных программ). Перечень муниципальных программ утверждается постановлением администрации Унинского муниципального округа.

Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономики и прогнозирования администрации Унинского муниципального округа (далее - отдел экономики и прогнозирования) совместно с Муниципальным учреждением "Финансовое управление Унинского муниципального округа Кировской области" (далее - финансовое управление) с учетом предложений отраслевых органов администрации муниципального округа, и иных заинтересованных лиц, а также с учетом перечня государственных программ Кировской области и вносится в установленном порядке на рассмотрение администрации Унинского муниципального округа.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению администрации Унинского муниципального округа до 01 сентября текущего года (предшествующего планируемому), на основании предложений отдела экономики и прогнозирования.

2.2. Перечень муниципальных программ содержит:

наименование муниципальных программ;

наименование ответственных исполнителей муниципальных программ;

основные направления реализации муниципальных программ.

2.3. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы в соответствии с перечнем муниципальных программ.

При разработке и утверждении в текущем финансовом году новой муниципальной программы начало ее реализации предусматривается с очередного финансового года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами администрации Унинского муниципального округа.

Одновременно с проектом муниципальной программы ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы разрабатывается проект плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (далее - план реализации).

2.4. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию разделов муниципальной программы, отражены в Методических указаниях по разработке муниципальных программ Унинского муниципального округа, утвержденных настоящим постановлением (далее - Методические указания).

2.5. Проект муниципальной программы и проект плана реализации направляется ответственным исполнителем для оценки в отдел экономики и прогнозирования и финансовое управление в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

2.6. Отдел экономики и прогнозирования оценивает проект муниципальной программы и проект плана реализации муниципальной программы по следующим направлениям:

соблюдение требований к содержанию муниципальных программ, установленных настоящим Порядком и Методическими указаниями;

соответствие целей и задач муниципальной программы приоритетам и направлениям социально-экономического развития муниципального округа, определенным стратегией социально-экономического развития Унинского муниципального округа;

отсутствие идентичных (в том числе по содержанию) наименований мероприятий и направлений расходов в одной или нескольких муниципальных программах;

соответствие включаемых в муниципальную программу отдельных мероприятий заявленным целям и задачам;

соответствие целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы заявленным целям, задачам, ожидаемым результатам отдельных мероприятий и требованиям, установленным подпунктами 4.2.4, 4.2.5. Методических указаний;

наличие источников получения информации о количественных значениях целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы (статистической отчетности, ведомственной отчетности, опросов, расчетов и др.).

2.7. Финансовое управление рассматривает проект муниципальной программы и проект плана реализации муниципальной программы по следующим направлениям:

обоснованность планируемого объема расходов на отдельные мероприятия муниципальной программы и сроков их реализации;

соответствие объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Унинского муниципального округа объемам бюджетных ассигнований, установленным решением Думы Унинского муниципального округа;

соответствие отдельных мероприятий и целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы заявленным целям и задачам.

2.8. Рассмотрение проектов муниципальных программ и подготовка заключений по ним осуществляются отделом экономики и прогнозирования и финансовым управлением в срок не более 30 календарных дней с даты представления ответственным исполнителем соответствующих проектов муниципальных программ.

2.9. С учетом заключений отдела экономики и прогнозирования и финансового управления ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы (при их наличии) осуществляет доработку проекта муниципальной программы.

2.10. Проект муниципальной программы, доработанный с учетом пункта 2.9 настоящего Порядка, направляется ответственным исполнителем в Контрольно-счетную комиссию Унинского муниципального округа и выносится на общественное обсуждение в порядке, установленном администрацией округа.

2.11. Проект муниципальной программы, доработанный с учетом замечаний и предложений, вносится в установленном порядке на утверждение администрации Унинского муниципального округа.

2.12. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются не позднее 1 ноября текущего года.

2.13. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется ответственным исполнителем в следующих случаях:

в целях приведения объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, установленных решением Думы Унинского муниципального округа о внесении изменений и дополнений в решение Думы Унинского муниципального округа о бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

при изменении приоритетов и направлений стратегии социально-экономического развития Унинского муниципального округа;

при включении подпрограммы в муниципальную программу;

при включении отдельного мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) в муниципальную программу, а также при изменении срока ранее реализуемого отдельного мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) относительно текущего года;

при исключении отдельного мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) из муниципальной программы;

при включении в муниципальную программу новых объектов капитального строительства или приобретении объектов недвижимого имущества;

по результатам мониторинга реализации муниципальной программы;

по инициативе ответственного исполнителя, соисполнителя муниципальной программы при наличии иных обстоятельств, требующих внесения изменений в муниципальную программу.

2.14. Ответственный исполнитель:

осуществляет в установленном порядке подготовку проекта постановления администрации Унинского муниципального округа о внесении изменений в муниципальную программу (далее - проект постановления), проекта плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (проекта изменений в план реализации муниципальной программы на текущий финансовый год) и направляет их на согласование соисполнителям (при необходимости);

направляет согласованные с соисполнителями (при необходимости) проект постановления и проект плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (проект изменений в план реализации муниципальной программы на текущий финансовый год) в отдел экономики и прогнозирования и финансовое управление на согласование в соответствии с пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Порядка, осуществляемое в срок не более 10 рабочих дней со дня их представления.

В случае, если после согласования проекта постановления отделом экономики и прогнозирования и финансовым управлением он дорабатывается ответственным исполнителем с изменением объемов финансового обеспечения, структуры муниципальной программы, подпрограмм, отдельных мероприятий, то указанный проект постановления после доработки направляется на повторное согласование в отдел экономики и прогнозирования и финансовое управление.

Согласованный проект изменений в муниципальную программу выносится на общественное обсуждение в случаях и порядке, установленных администрацией Унинского района.

2.15. Ранее утвержденные муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными решением Думы Унинского муниципального округа о бюджете Унинского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период (решением Думы Унинского муниципального округа о бюджете Унинского муниципального округа по внесению изменений в него) на реализацию соответствующих муниципальных программ, не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения.

Внесение изменений в муниципальную программу в течение финансового года в части уточнения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации производится по инициативе ответственного исполнителя (соисполнителя), если планируемые изменения бюджетных ассигнований оказывают значительное влияние на показатели эффективности реализации муниципальной программы и (или) ожидаемые результаты реализации муниципальной программы. Величина влияния изменения бюджетных ассигнований на показатели эффективности реализации муниципальной программы, их значения и (или) ожидаемые результаты реализации муниципальной программы определяются ответственным исполнителем (соисполнителем) муниципальной программы самостоятельно.

Проект нормативного правового акта о внесении изменений в муниципальную программу в части корректировки в текущем финансовом году значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы утверждается до 31 декабря текущего финансового года.

3. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

3.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Унинского муниципального округа, предусмотренных решением Думы Унинского муниципального округа о бюджете муниципального образования Унинский муниципальный округ на очередной финансовый год и плановый период, привлеченных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников.

3.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Унинского муниципального округа и планирование бюджетных ассигнований бюджета Унинского муниципального округа.

4. Управление, мониторинг и контроль за реализацией муниципальной программы

4.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы в соответствии с разделами 4 и 5 настоящего Порядка.

4.2. В целях управления реализацией муниципальной программы ответственным исполнителем совместно с соисполнителями ежегодно разрабатывается план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год согласно приложению N 1.

4.3 Объем финансирования муниципальной программы, указанный в плане реализации, должен соответствовать:

Объему бюджетных ассигнований, установленным решением Думы Унинского муниципального округа о бюджете Унинского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период (решением Думы Унинского муниципального округа по внесению изменений в решение Думы Унинского муниципального округа о бюджете);

объемам финансирования за счет средств иных источников, установленным в муниципальной программе.

4.4. Проект плана реализации, согласованный с соисполнителями, представляется ответственным исполнителем одновременно с проектом муниципальной программы (проектом изменений муниципальной программы) в отдел экономики и прогнозирования, финансовое управление для согласования. Согласование проекта плана реализации осуществляется в срок не более 10 рабочих дней.

Проект плана реализации утверждается руководителем ответственного исполнителя муниципальной программы в срок не позднее 1 февраля года его реализации.

4.5. Внесение изменений в утвержденный план реализации осуществляется ответственным исполнителем в случаях:

приведения объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, установленными решением Думы Унинского муниципального округа по внесению изменений в решение Думы Унинского муниципального округа о бюджете Унинского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, которое осуществляется в срок не позднее 3 месяцев со дня его принятия;

изменения в муниципальной программе в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка;

перераспределения средств между мероприятиями в рамках утвержденных объемов финансирования;

включения в план реализации или в муниципальную программу новых объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества;

изменения иных положений плана реализации, в том числе по инициативе соисполнителя.

Последняя редакция по внесению изменений в план реализации утверждается не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Изменения в плане реализации рассматриваются отделом экономики и прогнозирования и финансовым управлением в срок не более 10 рабочих дней.

4.6. Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Унинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденный план реализации (изменения в план реализации) в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения.

4.7. В целях контроля за реализацией муниципальных программ отделом экономики и прогнозирования и финансовым управлением осуществляется мониторинг реализации муниципальных программ.

4.8. Мониторинг реализации муниципальных программ осуществляется отделом экономики и прогнозирования и финансовым управлением на основании представленных ответственными исполнителями на бумажном носителе и в электронном виде отчетов об исполнении планов реализации муниципальных программ.

Мониторинг реализации муниципальных программ осуществляется посредством сбора, анализа и оценки информации:

об использовании бюджетных и иных средств на реализацию муниципальных программ;

о достижении запланированных значений целевых показателей эффективности реализации муниципальных программ;

о выполнении мероприятий муниципальных программ.

4.9. Финансовое управление на основании отчетов об исполнении планов реализации муниципальных программ:

осуществляет мониторинг использования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ по итогам года;

представляет в отдел экономики и прогнозирования информацию об объемах бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Унинского муниципального округа, и о кассовых расходах бюджета Унинского муниципального округа на реализацию муниципальных программ по итогам года в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

4.10. Отдел экономики и прогнозирования:

осуществляет оценку эффективности реализации муниципальных программ и формирует рейтинг эффективности их реализации ежегодно, в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ Унинского муниципального округа Кировской области согласно приложению N 2 и на основании годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ;

ежегодно с учетом информации финансового управления, указанной в пункте 4.9 настоящего Порядка, на основании годовых отчетов о ходе реализации муниципальных программ разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ (далее - сводный годовой доклад) и представляет его на рассмотрение и одобрение в администрацию Унинского муниципального округа в срок до 1 июня года, следующего за отчетным.

4.11. Годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляется в электронном виде и на бумажном носителе в отдел экономики и прогнозирования и финансовое управление.

Годовой отчет содержит:

аналитическую справку о ходе реализации муниципальной программы;

отчет об исполнении плана реализации муниципальной программы согласно приложению N 3;

сведения о достижении целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы согласно приложению N 4 с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу и их обоснование согласно приложению N 5.

4.12. Сводный годовой доклад содержит:

основные сведения о реализации муниципальных программ в отчетном периоде;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей эффективности реализации муниципальных программ за отчетный год;

сведения об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию муниципальных программ;

оценку эффективности реализации муниципальных программ, а также рейтинг эффективности их реализации;

предложения о дальнейшей реализации муниципальных программ.

Сводный годовой доклад, после одобрения администрацией Унинского муниципального округа, размещается отделом экономики и прогнозирования на официальном сайте Унинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.13. По результатам одобрения сводного годового доклада администрация Унинского муниципального округа принимает решение о целесообразности продолжения реализации соответствующей муниципальной программы, о необходимости внесения изменений в муниципальную программу, в том числе в части изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы в целом.

Указанное решение администрации Унинского муниципального округа оформляется в форме постановления, подготовку которого осуществляет отдел экономики и прогнозирования.

4.14. По муниципальной программе, срок реализации которой завершился, ответственный исполнитель (совместно с соисполнителями муниципальной программы) осуществляет в письменном виде подготовку информации о достигнутых результатах в сфере реализации муниципальной программы (далее - информация), согласовывает с отделом экономики и прогнозирования, финансовым управлением и представляет его в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в администрацию Унинского муниципального округа.

5. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

5.1. Ответственный исполнитель:

формирует содержание муниципальной программы, определяет соисполнителей муниципальной программы, обеспечивает своевременную разработку и утверждение муниципальной программы в соответствии с настоящим Порядком;

ежегодно совместно с соисполнителями обеспечивает своевременную разработку и утверждение плана реализации муниципальной программы на очередной финансовый год;

организует реализацию муниципальной программы и обеспечивает мониторинг и контроль хода реализации муниципальной программы в целом;

осуществляет реализацию подпрограмм, отдельных мероприятий, мероприятий, входящих в состав отдельных мероприятий, в отношении которых он является ответственным исполнителем;

обеспечивает координацию деятельности соисполнителей муниципальной программы в процессе разработки и реализации муниципальной программы;

представляет по запросу отдела экономики и прогнозирования и финансового управления, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

обеспечивает государственную регистрацию муниципальной программы, изменений в нее, годового отчета в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования федеральной информационной системы стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;

в случаях и порядке, установленных постановлением администрации Унинского района от 24.12.2015 N 468, обеспечивает вынесение на общественное обсуждение проекта муниципальной программы, проекта изменений в муниципальной программе, а также их размещение на официальном сайте администрации Унинского муниципального округа и в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования федеральной информационной системы стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы;

подготавливает годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы и в срок, установленный пунктом 4.11 настоящего Порядка, представляет в отдел экономики и прогнозирования и финансовое управление;

по согласованию с соисполнителями принимает решение о своевременном внесении изменений в муниципальную программу, в план реализации, в том числе по перераспределению бюджетных ассигнований между отдельными мероприятиями (мероприятиями) муниципальной программы;

размещает на официальном сайте администрации Унинского муниципального округа в информационно-коммуникационной сети "Интернет":

муниципальную программу (изменения в муниципальную программу), утвержденную администраций Унинского муниципального округа, в течение 2 недель со дня официального опубликования нормативного правого акта о ее утверждении (внесении изменений);

годовой отчет после одобрения администрацией Унинского муниципального округа сводного годового доклада.

5.2. Соисполнители:

участвуют в разработке муниципальной программы;

осуществляют реализацию отдельных мероприятий (мероприятий) муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями, и обеспечивают мониторинг и контроль их реализации;

своевременно вносят предложения ответственному исполнителю об изменении плана реализации муниципальной программы, в том числе значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, подпрограмм, отдельных мероприятий (мероприятий) муниципальной программы, а также предложения о перераспределении бюджетных ассигнований между отдельными мероприятиями (мероприятиями) муниципальной программы для достижения целей и решения задач муниципальной программы;

разрабатывают меры по привлечению средств из федерального бюджета, областного бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области для реализации мероприятий муниципальной программы;

представляют по запросу ответственного исполнителя в установленный им срок необходимую информацию, связанную с подготовкой годового отчета о ходе реализации муниципальной программы, а также иную информацию по запросу ответственного исполнителя при необходимости.