Приложение N 1. Региональная программа Республики Бурятия "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на территории Республики Бурятия"

Приложение N 1

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 20.08.2021 N 464

Региональная программа Республики Бурятия "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на территории Республики Бурятия"

I. Общие положения

Региональная программа Республики Бурятия "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на территории Республики Бурятия" (далее - Программа) направлена на достижение национальных целей развития Республики Бурятия на период до 2030 года по снижению уровня бедности в Республики Бурятия в два раза по сравнению с показателем 2017 года и обеспечению темпа устойчивого роста доходов населения. Региональная программа разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2030 года.

В Программе используются следующие термины и определения:

Бедность - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.

Малоимущие граждане - это те люди, которые имеют очень низкие доходы, не достигающие даже установленного в регионе прожиточного минимума. Прожиточный минимум в Республике Бурятия на 2021 год составляет 12810 рублей (Постановление Правительства РБ от 16.02.2021 N 49).

Денежные доходы населения - суммы денег, получаемые и аккумулируемые населением. Основными источниками денежных доходов населения являются оплата труда, доход от предпринимательской деятельности, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии)

Безработный - это человек в трудоспособном возрасте (женщины от 16 до 55 лет и мужчины до 60 лет), не имеющий работы или какого-то иного дохода, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.

Общее методическое руководство работы по реализации Программы осуществляет Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Координация деятельности соисполнителей, участвующих в реализации мероприятий, осуществляется в рамках деятельности Комиссии при Главе Республики Бурятия по достижению национальной цели - снижении бедности населения к 2030 году по решению вопросов и задач, направленных на снижение уровня бедности в Республике Бурятия (далее - Комиссия).

Механизм реализации Программы основан на принципах разграничения полномочий и ответственности всех заинтересованных участников.

Соисполнители Программы, ответственные за выполнение мероприятий и показателей реализации Плана мероприятий, представляют информацию по результатам мониторинга реализации программы за квартал и за год по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению в Министерство экономики Республики Бурятия:

ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

II. Цели, задачи и направления Программы

Цель Программы: снижение уровня бедности на территории Республики Бурятия на основе обеспечения устойчивого роста реальных доходов населения и роста эффективной занятости.

Достижение цели Программы предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение численности безработных граждан на основе создания новых и дополнительных рабочих мест в сфере индивидуального, малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня доходов граждан темпами, опережающими рост инфляции;

дальнейшее развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам и системы социального контракта.

III. Анализ текущей ситуации

Численность населения Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2020 года составила 985,9 тыс. человек, из них: 583,9 тыс. человек (59,2%) проживают в городской местности и 402,0 тыс. человек (40,8%) - в сельской местности. За последние 5 лет общее увеличение численности населения составило 3653 человек.

Естественный прирост в январе - ноябре 2020 года составил 1,4 человека в расчете на 1000 населения, или 82,4% к аналогичному периоду 2019 года.

В общей численности населения республики 55,7% составляют граждане трудоспособного возраста, 24,5% - лица, моложе трудоспособного возраста и 19,7% - граждане старше трудоспособного возраста.

За январь - октябрь 2020 года населением республики осуществлено 67051 миграционное передвижение (из них прибывших - 33354 человек, выбывших - 33697 человек). За 10 месяцев 2020 года наблюдается небольшой миграционный отток на 343 человека, хотя в 2019 году наблюдался миграционный прирост на 1037 человек, в 2018 году миграционный отток составлял 4 600 человек, в 2016 - 2017 годах по 3500 человек.

На рынке труда сохраняется ситуация с превышением в два раза численности зарегистрированных безработных граждан (21,01 тыс. человек на 31 декабря 2020 года), над количеством вакансий, предоставляемых работодателями (10,817 тыс. вакансий).

Существенным фактором асиметрией между спросом и предложением на рынке труда республики выступает профессионально-квалификационное предложение безработных, не в полной мере отвечающая перспективному спросу рынка труда.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Бурятия составило в 2017 год - 29 532,7 млн. рублей, в 2018 год - 34 069,8 млн. рублей (темп роста к предыдущему году составил 115,4%), в 2019 г - 37 126,9 млн. рублей (темп роста - 109,0%): в том числе на душу населения в 2017 году - 29 997,3 рублей, в 2018 году - 34 649,4 (темп роста к предыдущему периоду - 115,5%), в 2019 году - 37 656,5 рублей (темп роста - 108,7%).

Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Бурятия за три года показывает стабильный рост, незначительное несоответствие темпа роста их поступлений к темпу роста на душу населения обуславливается увеличением численности населения в 2019 год на 0,3% на фоне его уменьшения в 2018 году на 0,1%.

Реальные денежные доходы населения Республики Бурятия за 2019 год составили 99,5%. Номинальные денежные доходы населения превысили уровень прошлого года на 3,8%. В связи с высоким уровнем инфляции (103,7%) в реальном выражении денежные доходы остались на уровне прошлого года. Динамика денежных доходов населения, начиная с 2016 года, показывает стабильное снижение.

Динамика денежных доходов населения

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	108,9%	100,3%	102,4%	93,6%	97,6%	93,3%	99,5%
Темп роста номинальных располагаемых денежных доходов населения, %	117,0%	108,4%	117,2%	99,3%	100,3%	96,2%	105,3%
Индекс потребительских цен, %	107,5%	108,1%	114,4%	106,1%	102,8%	103,1%	105,8%

В 2016 и 2017 годах номинальные денежные доходы балансировали на уровне предыдущего 2015 год, а в 2018 год в номинале упали на 3,8% (до 96,2%).

Недостаточно высокий темп роста номинальных доходов населения и динамичный рост цен на потребительском рынке привели к тому, что в течение последних четырех лет реальные располагаемые денежные доходы населения непрерывно падают (на 15,2%).

При этом, в сравнении с общероссийской тенденцией в Республике Бурятия спад реальных располагаемых денежных доходов начался на два года позднее. Так, в России в целом доходы начали снижаться с 2014 год на 0,7%, но с 2018 реальные располагаемые денежные доходы выровнялись и составили 100,1% к уровню предыдущего года, в 2019 году - 101%.

Реальные располагаемые денежные доходы населения

	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	2	3	4	5	6	7
РФ	99,3	96,8	94,2	98,8	100,1	101
Республика Бурятия	100,3	102,4	93,6	97,6	93,3	99,5

В Республике Бурятия реальные располагаемые денежные доходы начали снижаться в 2016 году (на 6,4%). В последующие годы падение продолжилось.

Анализ динамики величин прожиточных минимумов в регионах Дальневосточного федерального округа свидетельствует о высоких затратах проживания в этих регионах.

Динамика величин прожиточных минимумов в регионах ДФО

NN п/п	Дальневосточный федеральный округ	Величина прожиточного минимума трудоспособного населения по регионам ДФО
		1 кв. 2018 г.	2 кв. 2018 г.	3 кв. 2018 г.	4 кв. 2018 г.	1 кв. 2019 г.	2 кв. 2019 г.	3 кв. 2019 г.	4 кв. 2019 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Республика Бурятия	10 346	10 904	10 858	10 815	11 475	12 000	12 109	11 726
2	Забайкальский край	11 396	11 714	11 691	11 751	12 335	12 798	13 003	12 828
3	Камчатский край	20 394	20 399	20 275	20 093	20 177	20 295	21 679	21 635
4	Приморский край	12 859	13 117	13 218	13 310	13 578	13 958	14 059	14 044
5	Хабаровский край	13 779	14 134	14 228	14 330	14 973	15 260	15 328	15 328
6	Амурская область	11 917	12 026	11 661	11 894	12 387	13 009	13 079	13 161
7	Магаданская область	18 806	18 846	19 085	19 881	20 571	20 824	20 837	20 814
8	Сахалинская область	14 054	14 261	14 551	14 790	15 250	15 807	16 050	15 854
9	Еврейская авт. область	13 266	13 583	13 588	13 844	14 622	15 254	15 344	15 245
10	Чукотский авт. округ	21 987	22 273	21 960	22 146	22 894	23 082	22 589	22 669
	Российская Федерация	10 842	11 280	11 310	11 069	11 653	12 130	11 942	11 510

Более того, рост цен на самые необходимые, базовые продукты, входящие в состав потребительской корзины, во многих регионах Дальневосточного федерального округа выше среднероссийского уровня. В Республике Бурятия темпы роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения по четырем кварталам 2019 год к аналогичным периодам прошлого года составили от 110,9% до 108,4% соответственно, аналогичные темпы роста по России составили от 107,5%, до 104%.

Темпы роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения

NN п/п	Дальневосточный федеральный округ	Темп роста прожиточного минимума, %
		1 кв. 2019 г.	2 кв. 2019 г.	3 кв. 2019 г.	4 кв. 2019 г.
1	2	3	4	5	6
1	Республика Бурятия	110,9%	110,0%	111,5%	108,4%
2	Забайкальский край	108,2%	109,3%	111,2%	109,2%
3	Камчатский край	98,9%	99,5%	106,9%	107,7%
4	Приморский край	105,6%	106,4%	106,4%	105,5%
5	Хабаровский край	108,7%	108,0%	107,7%	107,0%
6	Амурская область	103,9%	108,2%	112,2%	110,7%
7	Магаданская область	109,4%	110,5%	109,2%	104,7%
8	Сахалинская область	108,5%	110,8%	110,3%	107,2%
9	Еврейская авт. область	110,2%	112,3%	112,9%	110,1%
10	Чукотский авт. округ	104,1%	103,6%	102,9%	102,4%
	Российская Федерация	107,5%	107,5%	105,6%	104,0%

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Бурятия за 4 кв. 2019 года в рейтинге регионов Дальневосточного федерального округа занимает десятое место.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Бурятия

NN п/п	Дальневосточный федеральный округ	ПМ трудоспособного населения
		4 кв. 2019 г.	рейтинг
1	2	3	4
1	Республика Бурятия	11 726	10
2	Забайкальский край	12 828	9
3	Камчатский край	21 635	2
4	Приморский край	14 044	7
5	Хабаровский край	15 328	5
6	Амурская область	13 161	8
7	Магаданская область	20 814	3
8	Сахалинская область	15 854	4
9	Еврейская авт. область	15 245	6
10	Чукотский авт. округ	22 669	1

При этом среднее значение заработной платы в Республике Бурятия остается самым низким среди регионов Дальневосточного федерального округа и существенно ниже среднероссийского уровня. Так, заработная плата в Республике на 30,6% ниже средней по Дальневосточному федеральному округу и на 18,3% ниже среднероссийского значения.

Заработная плата по регионам ДФО

NN п/п	Регионы Дальневосточного федерального округа	Заработная плата по регионам Дальневосточного федерального округа за 2019 г., руб.	Рейтинг
1	2	3	4
1	Республика Бурятия	39115	11
2	Республика Саха (Якутия)	73402	5
3	Забайкальский край	43896	9
4	Камчатский край	80448	4
5	Приморский край	46867	8
6	Хабаровский край	50213	6
7	Амурская область	47234	7
8	Магаданская область	94856	2
9	Сахалинская область	87418	3
10	Еврейская авт. область	42400	10
11	Чукотский авт. округ	107107	1
	по Дальневосточному федеральному округу	56 437
	по Российской Федерации	47 867

Темпы роста заработной платы в Республике Бурятия на 0,7 процентного пункта ниже динамики показателя регионов Дальневосточного федерального округа. Так, темп роста заработной платы в регионах округа в первые три месяца 2020 год достигал 112% к соответствующему месяцу предыдущего года.

Темпы роста заработной платы в Республике Бурятия

NN п/п	Регионы Дальневосточного федерального округа	Темп роста заработной платы за 2019 год, рублей
1	2	3
1	Республика Бурятия	108,5%
2	Республика Саха (Якутия)	106,6%
3	Забайкальский край	107,7%
4	Камчатский край	108,9%
5	Приморский край	111,1%
6	Хабаровский край	106,5%
7	Амурская область	111,6%
8	Магаданская область	110,8%
9	Сахалинская область	112,8%
10	Еврейская авт. область	108,0%
11	Чукотский авт. округ	108,3%
	в среднем по Дальневосточному федеральному округу	109,2%
	в среднем по Российской Федерации	109,5%

Динамика изменения величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Бурятия за 2019 г. (от 110,9%, до 108,4%), отражающая рост цен на жизненно необходимые продукты, недостаточно компенсируется темпами роста заработной платы. При этом уровень заработной платы в Республике Бурятия является самым низким среди 10 регионов Дальневосточного федерального округа.

IV. Результаты социологического опроса, характеризующие уровень бедности в Республике Бурятия

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Бурятия по данным за 2018 год составляет 176,5 тыс. человек (17,9% ко всей численности населения республики).

В 2019 год Министерством экономики Республики Бурятия организовано и проведено социологическое исследование по реальному уровню и структуре бедности населения силами специализированной организации. Было опрошено около 100 тыс. человек во всех 23 муниципальных образованиях Республики Бурятия.

По результатам социологического исследования выявлено, что у 24,1% населения среднедушевой доход ниже уровня прожиточного минимума. При этом 20,8% населения оценивают свой среднедушевой доход в диапазоне 11,3 - 15 тыс. рублей, т.е. фактически балансируют на границе бедности. К среднему классу по уровню дохода можно отнести 42% населения. И только 13,3% оценивают свой среднедушевой доход в размере выше 30 тыс. рублей.

Структура выборочной совокупности респондентов по социальным группам

1	рабочие (кроме сельскохозяйственных рабочих)	10,47%
2	сельскохозяйственные рабочие, фермеры	2,34%
3	служащие	21,61%
4	инженерно-технические работники	5,31%
5	социально-гуманитарная интеллигенция	8,89%
6	руководители предприятий (организаций) и их отделов	2,4%
7	предприниматели	5,22%
8	военнослужащие	1,27%
9	безработные	25,07%
10	пенсионеры	8,35%
11	инвалиды	4,24%
12	домохозяйки	2,34%
13	студенты	2,49%

Большой процент респондентов при исследовании составили безработные - 25,07%, служащие - 21,61%, рабочие - 10,47%, пенсионеры - 8,35%. Остальные респонденты распределены достаточно равномерно в диапазоне от 8,89% до 1,27%.

Возрастная структура выборки:

18-24 года - 21,7%

25-34 года - 25,7%

35-44 года - 25,2%

45-54 года - 13,7%

55 и старше - 13, 7%

Уровень образования респондентов

1	неполное среднее	8,63%
2	среднее общее	3,2%
3	специальное и профессиональное	20,65%
4	высшее, незаконченное высшее	67,52%

В основном количество работающих и получающих заработную плату в семье составляют 2 человека - 32,52% от всего количества опрошенных, также высокий процент семьи, где работает лишь один человек (29,83%).

Источники дохода семьи

1	Заработная плата (в организации или государственном учреждении)	44,69%
2	Заработная плата (в среднем или малом бизнесе)	11,34%
3	Пенсия	7,31%
4	Социальные выплаты	2,19%
5	Предпринимательская деятельность	3,49%
6	Доходы в естественном виде (огород и т.д.)	2,57%
7	Другое	33,85%

В рамках обследования, большая часть респондентов источником дохода указывает заработную плату в организации или государственном учреждении (44,69%). 33,85% респондентов указали иные источники получения денежных средств. К ним относятся: алименты, дополнительная подработка по найму, огород, пенсия, зарплата в совокупности, доходы в натуральном виде, пенсия ребенка и т.д.

Оценка материального положения семьи

1	Бедственное	7,57%
2	Плохое	22,27%
3	Удовлетворительное	52,94%
4	Хорошее	14,54%
5	Отличное	2,68%

Большинство опрошенных жителей (52,9%) оценили уровень материального положения своей семьи как удовлетворительное. Как бедственный уровень положения семьи оценили 7,75%. В большинстве случаев это жители сельских районов республики.

Оценка населением основных проблем Республики Бурятия

NN п/п	Наименование	Очень большую	Довольно большую	Небольшую	Никакой проблемы	Затрудняюсь ответить
1	Снижение уровня жизни	31,15%	28,72%	12,75%	8,17%	19,21%
2	Безработица	34,15%	38,7%	7,62%	3,15%	16,38%
3	Отсутствие перспектив для молодежи	25,4%	37,19%	5,14%	5,27%	27%
4	Безопасность граждан	12,6%	15,78%	37,62%	31,54%	2,46%
5	Низкое качество здравоохранения	15,73%	30,07%	25,43%	3,19%	25,58%
6	Низкое качество получаемого среднего образования	21,23%	45,16%	14,87%	12,11%	26,63%
7	Низкое качество получаемого высшего образования	4,52%	17,83%	28,54%	18,55%	30,56%
8	Плохая экология	18,79%	28,90%	7,56%	5,41%	39,34%
9	Земельная проблема: оформление собственности, недопущение захвата, передела земли	21,43%	25,7%	16,7%	4,31%	31,86%

По совокупности двух вариантов ответов достаточно большими проблемами жители Республики Бурятия считают безработицу - 72,85%, низкое качество получаемого среднего образования - 66,39%, отсутствие перспектив для молодежи - 62,59%, снижение уровня жизни - 59,87%, плохую экологию - 47,69%, земельную проблему: оформление собственности, недопущение захвата, передела земли - 47,13%, низкое качество здравоохранения - 45,8%, безопасность граждан - 28,38%, низкое качество получаемого высшего образования - 22,35%.

Величина среднедушевого дохода в семье (на одного члена семьи)

1	До 11 250 рублей	24,14%
2	11 250 - 15 тыс. рублей	20,75%
3	15-20 тыс. рублей	17,22%
4	20-25 тыс. рублей	14,85%
5	25-30 тыс. рублей	9,72%
6	Свыше 30 тыс. рублей	13,32%

70,41% из общего числа опрошенных респондентов указали на бедственное положение семьи