Приложение. О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 12 июля 2016 года N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 05.08.2021 N 3098

О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 12 июля 2016 года N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области"

Введение

Мониторинг правоприменения Закона Томской области от 12 июля 2016 года N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области" (далее - Закон Томской области N 73-ОЗ) проведен в соответствии с:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации";

- постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 N 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области" (далее - Положение);

- постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.12.2020 N 2726 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2021 год";

- решением комитета Законодательной Думы Томской области от 16.02.2021 N РКСИП6-77-392 по вопросу "О графике мероприятий по проведению мониторинга правоприменения Закона Томской области от 12 июля 2016 года N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области".

Мониторинг проведен комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию. Проведение мониторинга обеспечено отделом по строительству, инфраструктуре и природопользованию аппарата Законодательной Думы Томской области, юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области.

Предмет мониторинга - правовое регулирование установления случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области.

Объект мониторинга - Закон Томской области N 73-ОЗ.

Целью проведения мониторинга правоприменения является обобщение практики правоприменения Закона N 73-ОЗ для выявления направлений совершенствования регионального законодательства в данной сфере.

Данный закон направлен на упрощение процедуры строительства, сокращение его сроков. Необходимость поиска путей совершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, сокращения количества и времени прохождения таких процедур обусловила выбор данного закона для мониторинга.

Основные задачи мониторинга заключаются в следующем:

1) определение соответствия Закона Томской области N 73-ОЗ законодательству Российской Федерации (далее - РФ), выявление коллизий между нормативными правовыми актами;

2) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании установления случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области, выявление и устранение дублирующих норм;

3) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации Закона Томской области N 73-ОЗ;

4) анализ и оценка соответствия практики применения Закона Томской области N 73-ОЗ планируемым целям правового регулирования;

5) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением Закона Томской области N 73-ОЗ;

6) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности в рассматриваемой сфере;

7) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений нормативных правовых актов.

Мониторинг включал в себя сбор, изучение, анализ, обобщение и оценку практики правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ.

Отчет о результатах мониторинга правоприменения состоит из введения, двух разделов, заключения и приложений.

Во введении указаны основания проведения мониторинга правоприменения Закона N 73-ОЗ, определены цель и основные задачи проведения мониторинга, структура отчета.

В разделе I представлена информация о правовом регулировании установления случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство:

- федеральное регулирование;

- анализ законодательства субъектов Российской Федерации;

- юридическая характеристика Закона Томской области N 73-ОЗ, итоги проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы.

В разделе II представлена информация о практике правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ. Проведен анализ жалоб и обращений граждан, протестов прокуратуры на положения Закона Томской области N 73-ОЗ.

В заключении сформулированы итоговые выводы по мониторингу Закона N 73-ОЗ, отражены перспективы совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Томской области.

При осуществлении мониторинга использована следующая информация:

а) информация о внесенных и планируемых изменениях законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере;

б) отраслевая и межотраслевая информация о практике применения Закона Томской области N 73-ОЗ, поступившая от Администрации Томской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области", органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

в) информация прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции России по Томской области;

г) информация о нормативных правовых актах, принятых на основе положений Закона Томской области N 73-ОЗ;

д) информация, изложенная в заключении юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области, подготовленная в рамках мониторинга правоприменения законодательства Томской области;

е) информация Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

При проведении мониторинга в качестве источников информации использованы данные системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (Законодательной Думы Томской области), автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.asozd2.duma.gov.ru), официальные сайты органов государственной власти Российской Федерации, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы средств массовой информации.

Материалы отчета предназначены для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями в соответствии с вопросами их ведения.

1. Правовое регулирование установления случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство

1.1. Федеральное регулирование

Отношения в сфере строительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), являющимся основой всей системы законодательства в сфере строительства объектов.

К отношениям в сфере строительства применяется не только градостроительное законодательство, но и гражданское, земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Правовую основу градостроительной деятельности составляют также нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ. В Томской области это:

- Закон Томской области от 11.01.2007 N 8-ОЗ "О составе и порядке деятельности Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Томской области";

- Закон Томской области от 09.11.2011 N 293-ОЗ "О проекте схемы территориального планирования Томской области";

- Закон Томской области от 05.10.2015 N 149-ОЗ "О начальной цене предметов аукционов, предусмотренных статьями 46.3, 55.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации";

- Закон Томской области от 12.07.2016 N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области";

- Закон Томской области от 05.12.2016 N 150-ОЗ "О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования Томской области и документах территориального планирования муниципальных образований Томской области";

- Закон Томской области от 22.09.2017 N 112-ОЗ "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений Администрации Томской области";

- Закон Томской области от 13.11.2018 N 131-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере градостроительной деятельности";

- Постановление Администрации Томской области от 29.07.2016 N 263а "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Томской области".

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу. К основным нормативным правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, относятся генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, схемы территориального планирования муниципальных районов и др.

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации:

- требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,

- или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами. А именно:

Частью 5 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:

- объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр;

- объекта использования атомной энергии - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

- объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

- гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

- объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, разрешение на строительство выдается исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Разрешение на строительство, за исключением вышеперечисленных случаев, выдается:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3) органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства без соответствующего разрешения, когда его получение является обязательным.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административные дела данной категории рассматриваются органами, осуществляющими государственный строительный надзор, либо судами. Судами рассматриваются административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ, только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В ч. 17 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных дня транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В целях упрощения правоприменительной практики Минстроем России был обобщен накопленный региональный опыт и подготовлен акт, которым установлен перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, а также подготовка документации по планировке территории для строительства и реконструкции линейного объекта.

Правительством РФ 12 ноября 2020 года в целях реализации части 17 статьи 51 ГрК РФ было принято постановление N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым разрешение на строительство не требуется при строительстве, реконструкции:

- линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи;

- линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов;

- тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150°С включительно;

- водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

- линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм;

- линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов;

- отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей;

- автомобильных дорог IV и V категории;

- объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

- местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

- пешеходных улиц и площадей городов;

- парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

Данный перечень во многом повторяет Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ и включающий:

1. Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

2. Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

3. Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

4. Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

4(1). Пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

5. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

6. Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

7. Тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

8. Геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

9. Защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

10. Объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

11. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

12. Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

13. Пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения.

14. Пруды-испарители.

15. Отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

16. Пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

17. Пункты весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

18. Ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

19. Нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

20. Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

21. Объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

22. Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

23. Передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки.

24. Сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

25. Пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

26. Спортивные и детские площадки.

27. Площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.

28. Платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов.

29. Общественные туалеты нестационарного типа.

30. Зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

31. Площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Томской области в этих целях принято постановление Администрации Томской области от 29 июля 2016 года N 263а "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Томской области".

1.2. Законодательство субъектов Российской Федерации об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство

В ходе проведения мониторинга изучен опыт нормативно-правового регулирования случаев осуществления строительства и (или) реконструкции без получения разрешения на строительство. Мониторинг региональной практики показал, что в большинстве субъектов РФ осуществляется законодательное регулирование рассматриваемой сферы правоотношений.

Большинство субъектов РФ включили нормы об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, в законы о градостроительной деятельности (политике). Такие законы приняты в 40 субъектах РФ, в том числе в 4 субъектах РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа.

В 3 субъектах РФ данные нормы включены в Градостроительные кодексы (Краснодарский край, Архангельская и Орловская области), еще в 3 - в Градостроительные уставы (Республика Бурятия, Пензенская и Ульяновская области).

17 субъектов РФ приняли отдельные законы "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", в том числе 4 субъекта РФ, входящие в состав Сибирского федерального округа, среди которых и Томская область.

В 15 субъектах РФ перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлен постановлением правительства субъекта РФ, в том числе в Омской области и в Республике Алтай.

В 3 субъектах РФ перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлен нормативно-правовыми актами уполномоченных органов:

- Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 N 1038-р "Об утверждении перечня объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство";

- Приказом Агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 10.11.2016 N 21 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Сахалинской области";

- Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 31.07.2017 N 43 "О перечне случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ненецкого автономного округа".

Нормативно-правовыми актами субъектов РФ установлено от 1 до 33 случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство (приложение).

Следует отметить, что в нормативно-правовых актах многих субъектов РФ повторяются случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установленные на федеральном уровне.

В 3 субъектах РФ, в том числе в Томской области, установлен только один случай, при котором не требуется получение разрешения на строительство:

Таблица 1

Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области"	Получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случае размещения пандусов и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.
Закон Рязанской области от 21.09.2010 N 101-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области"	Получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства и (или) реконструкции газопроводов с рабочим давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, сооружений и газорегулирующего оборудования на указанных газопроводах, средств электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов в соответствии с подготовленной, согласованной и утвержденной согласно действующему законодательству Российской Федерации в сфере газоснабжения проектной документацией в целях технологического присоединения потребителей или реализации инвестиционных программ газораспределительных организаций.
Закон Томской области от 12.07.2016 N 73-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области"	На территории Томской области, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется получение разрешения на строительство в случае строительства и (или) реконструкции защитных сооружений санитарной очистки территорий, под которыми понимаются специализированные площадки для складирования снега и льда, оборудованные для обеспечения защиты от загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод (снежные отвалы, сухие снежные свалки).

В 13 субъектах РФ установлено от 2 до 5 случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

От 6 до 15 случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлено в 53 субъектах РФ.

От 16 до 25 случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлено в 8 субъектах РФ.

Более 25 случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, установлено в двух субъектах РФ: в республике Якутия (Саха) - 28 случаев и в Ленинградской области - 33 случая.

К примеру, установлены следующие случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство:

- строительство на земельном участке объектов вспомогательного использования как капитального, так и некапитального характера, если такие объекты определены правилами землепользования и застройки в качестве вспомогательных видов использования (сараи, бани, летние кухни, иные надворные постройки, теплицы, парники и другие);

- строительство, реконструкция гаража на застроенной многоквартирными жилыми домами территории, применительно к которой утверждена документация по планировке территории, при наличии разрешения от собственников помещений в многоквартирном жилом доме, при условии, что правилами землепользования и застройки допускается строительство гаража в качестве вспомогательного вида разрешенного использования по отношению к многоквартирному жилому дому, а также при условии соблюдения требований градостроительного плана земельного участка многоквартирного жилого дома;

- строительство, реконструкция гаража на земельном участке, предоставленном гаражно-строительному кооперативу;

- строительство зданий, строений, сооружений на площадках строительства, предназначенных для организации строительства, подлежащих демонтажу по окончании строительства (растворобетонные узлы, склады, бытовые помещения);

- строительство (реконструкция) быстровозводимых объектов капитального строительства общей площадью до 1000,0 м2 и количеством этажей не более одного этажа и строительство которых осуществляется за счет средств бюджетной системы бюджетов Российской Федерации;

- строительство и (или) реконструкция на территории сельскохозяйственного предприятия, а также на земельном участке, предоставленном или приобретенном для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства, зданий, строений и сооружений с количеством этажей не более чем 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, относящихся к объектам и производствам агропромышленного комплекса IV, V класса опасности, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- строительство (реконструкция) теплиц и вспомогательных объектов, обеспечивающих непосредственное функционирование теплиц (на землях категории земли сельскохозяйственного назначения и землях сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, за исключением земель сельскохозяйственных угодий);

- строительство (реконструкция) зданий и сооружений общей площадью не более 1500,0 м2 и количеством этажей не более одного этажа для хранения сельскохозяйственной продукции (на землях категории земли сельскохозяйственного назначения и землях сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, за исключением земель сельскохозяйственных угодий);

- строительство (реконструкция) систем орошения;

- строительство на территории промышленного предприятия объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения основной деятельности предприятия: гаражей, складов сырья и готовой продукции, трансформаторных подстанций, инженерно-технических сетей, в том числе внутриплощадочных газопроводов, канализационных сетей, а также эстакад, предназначенных для размещения таких сетей;

- строительство и (или) реконструкция частных автомобильных дорог необщего пользования;

- строительство отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей мощностью до 75 киловатт и высотой до 30 метров включительно;

- строительство и реконструкция быстро возводимых убежищ (укрытий) гражданской обороны, создаваемых для защиты населения в зонах возможной опасности;

- строительство и реконструкция сооружений для размещения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото-, киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений законодательства Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности населения;

- строительство и реконструкция пожарных водоемов, пожарных резервуаров и мест сосредоточения средств пожаротушения;

- строительство и реконструкция пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, размещение которых осуществляется в полосе отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- строительство пунктов охраны правопорядка и стационарных постов дорожно-патрульной службы;

- строительство объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов;

- строительство и (или) реконструкция водопроводов, водонапорных башен и повысительных насосных станций, предназначенных для водоснабжения двух или более объектов капитального строительства, локальных водопроводов, предназначенных для обеспечения населения питьевой водой и технической водой в летнее время, как объектов временного пользования;

- строительство и реконструкция канализационных насосных станций, предназначенных для отведения сточных вод от двух и более объектов капитального строительства;

- реконструкция объектов капитального строительства и(или) их частей при проведении работ по установке пандусов, подъемников, подъемных платформ (аппарелей), транспортеров, не затрагивающих элементы несущих строительных конструкций объектов капитального строительства, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданиям, строениям, сооружениям;

- строительство на земельных участках общего назначения, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, магазинов, объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам бытовых услуг, с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 150 квадратных метров, за исключением объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Также можно отметить, что многие субъекты РФ включили в перечень объектов, на строительство которых не требуется получение разрешения, объекты, включенные в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

При этом ряд субъектов РФ в своих нормативно-правовых актах оговаривает, что их действие не распространяется на случаи строительства и (или) реконструкции объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ отнесены к особо опасным, технически сложным, а также уникальным объектам (Республики Кабардино-Балкария, Крым, Приморский край, Брянская, Магаданская, Московская, Омская, Оренбургская, Саратовская и Тюменская области).

В Республике Коми и Ярославской области установили, что без разрешения на строительство нельзя осуществлять строительство и (или) реконструкцию объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В Калининградской области - только с привлечением средств федерального бюджета.

Ряд субъектов РФ установил в своих нормативно-правовых актах перечень условий, при несоблюдении хотя бы одного из которых строительство, реконструкция объектов осуществляются в соответствии с требованиями с. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

Таблица 2

Республика Бурятия, Тыва	1) наличие акта выбора земельного участка или правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок; 2) наличие проектной документации на строительство, реконструкцию объектов; 3) проведение земляных работ в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления; 4) оформление по окончании строительства, реконструкции объектов следующих документов: а) акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11 и (или) форма КС-14); б) акта о присоединении сетей водоснабжения или водоотведения, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 10 и 11 части 5 настоящей статьи); в) акта разграничения эксплуатационной ответственности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 части 5 настоящей статьи); 5) представление в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня завершения строительства, реконструкции линейных объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Забайкальский край	1) наличие проектной документации на строительство, реконструкцию объектов; 2) наличие разрешения (ордера) на проведение земляных работ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Приморский край	Строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 - 3, 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется при наличии результатов инженерных изысканий и проектной документации, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Приморского края, в том числе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Хабаровский край	2. Получение разрешения на строительство не требуется при условии наличия в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, результатов инженерных изысканий и проектной документации в соответствии со статьями 47 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Амурская область	2. Строительство и (или) реконструкция застройщиком объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, без получения разрешения допускаются при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок с правом размещения объекта капитального строительства на таком земельном участке или разрешения на размещение таких объектов капитального строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Брянская область	3. Размещение объектов, на которые не требуется разрешение, определяется в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка. 4. Обязательным приложением к договору аренды земельного участка, предназначенного для размещения объектов, на которые не требуется разрешение, должна являться схема планировочной организации земельного участка.
Белгородская область	1) наличие проектной документации на строительство, реконструкцию; 2) проведение земляных работ в порядке, установленном действующим законодательством.
Кировская область	2. Установить, что действие Перечня распространяется на строительство (реконструкцию) объектов при наличии у заинтересованного в их строительстве (реконструкции) лица: права на земельный участок, находящийся в частной собственности либо находящийся в государственной или муниципальной собственности и предоставленный во владение и (или) пользование в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, физическому или юридическому лицу, подтвержденного правоустанавливающим документом, предусмотренным действующим законодательством, а также права на размещение объекта на землях или земельном участке, находящемся в государственной либо муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, подтвержденного документом, предусмотренным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 N 59/570 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", - в случае необходимости использования для строительства, реконструкции объектов, предусмотренных в Перечне, виды которых определены пунктами 2, 3, 5 - 7, 11, 15, 20 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, не предоставленных во владение и (или) пользование физическим, юридическим лицам; проектной документации, предусматривающей размещение объекта в границах земельного участка (земель), определенных документами, предусмотренными абзацем вторым настоящего пункта, в объеме, установленном статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации (в случае, если строительство либо реконструкция объекта планируется на землях особо охраняемых природных территорий).
Мурманская область	1) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и проектной документации в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) наличие разрешения на размещение объектов, получение которого осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Мурманской области от 14.04.2016 N 160-ПП, при размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Тульская область	2. Строительство и (или) реконструкция объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, без получения разрешения на строительство допускается при наличии правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение указанных объектов может осуществляться без предоставления земельных участков.
Челябинская область	1) наличии правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок (за исключением земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности); 2) наличии проектной документации по строительству, реконструкции объектов; 3) проведении земляных работ в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления; 4) оформлении по окончании строительства, реконструкции объектов следующих документов: а) акта приемки законченного строительством объекта; б) акта о присоединении сетей водоснабжения или водоотведения, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов, за исключением тепловых сетей, - для подпунктов "б" и "в" пункта 4 части 1; в) акта разграничения эксплуатационной ответственности; 5) представлении в орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней со дня завершения строительства, реконструкции объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ярославская область	1) наличие проектной документации по строительству, реконструкции указанных объектов (за исключением строительства объектов, указанных в пункте 13 части 2 настоящей статьи) и правоустанавливающих документов на земельный участок; 2) наличие разрешения на использование земель или земельных участков, получение которого осуществляется в порядке, установленном Правительством Ярославской области, в случае размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 статьи 39<36> Земельного кодекса Российской Федерации.
Севастополь	1) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута; 2) наличие проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства; 3) проведение земляных работ в порядке, установленном нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти города Севастополя или органов местного самоуправления в городе Севастополе, уполномоченных в данной сфере деятельности; 4) оформление по окончании строительства, реконструкции объектов следующих документов: а) акта приемки законченного строительством объекта капитального строительства; б) акта о присоединении сетей водоснабжения или водоотведения, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов, за исключением тепловых сетей; в) акта разграничения эксплуатационной ответственности; 5) представление в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры, в течение десяти рабочих дней со дня завершения строительства, реконструкции объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Еврейская АО	2. Строительство и (или) реконструкция объектов, указанных в пунктах 4, 5 части 1 настоящей статьи, без получения разрешения на строительство допускаются при наличии правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок и при условии представления в орган местного самоуправления муниципального образования области в течение пяти рабочих дней со дня завершения строительства и (или) реконструкции данных объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Чукотский АО	2. Строительство и (или) реконструкция объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется лицами, отвечающими требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании проектной документации, подготовленной в установленном порядке, в случае, если разработка данной документации требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В нормативно-правовых актах ряда субъектов РФ закреплена обязанность застройщика до начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов передать в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган либо орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, сведения и документы, необходимые, в том числе, для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Среди них:

- содержащий архитектурные решения раздел проектной документации объекта капитального строительства, в случае строительства или реконструкции объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения, выданные в отношении указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о его соответствии предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства) (Республики Кабардино-Балкария, Крым, Камчатский край, Ленинградская область, Севастополь);

- заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законом (Республики Кабардино-Балкария, Крым, Камчатский край, Ленинградская область, Севастополь);

- заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае, если проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законом (Республики Кабардино-Балкария, Крым, Камчатский край, Ленинградская область, Севастополь);

- один экземпляр копии результатов инженерных изысканий в соответствии с частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Хабаровский край);

- сведения об объектах (наименование, место расположения, технические параметры) (Брянская область, Ярославская область);

- предусмотренные проектной документацией технико-экономическую характеристику планируемого объекта (в соответствии с видом объекта - протяженность, мощность, пропускная способность, диаметр трубопровода, давление, класс напряжения, категория, тип, уровень, высота, характеристика кабеля, глубина фундамента, ширина проезжей части), информацию о планируемом местоположении объекта (Ивановская область);

- уведомление о начале строительства, реконструкции по форме, предусмотренной Законом. К уведомлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости). Уведомление не направляется в случае направления застройщиком в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (Самарская область);

- проектную документацию (Саратовская область)

При этом субъектами РФ установлены различные сроки представления указанных сведений: не позднее чем за 5, 7, 10 рабочих дней до начала строительства, либо до начала строительных работы.

Законом Томской области не установлена обязанность застройщика до начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального передать в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган либо орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, сведения и документы, необходимые для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Также ряд субъектов РФ предусмотрел обязанность застройщика передавать в уполномоченный орган сведения и документы после окончания строительства и (или) реконструкции.

У большинства субъектов РФ, в том числе у Томской области, это указанная в пункте 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Законом Московской области предусмотрено предоставление исполнительного чертежа (плана) с каталогом координат и высот характерных точек и профили линейных объектов для линейных объектов.

Постановлением Правительства Мурманской области предусмотрено, что застройщик в течение десяти дней со дня окончания соответствующих работ безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на бумажном и электронном носителях копии следующих документов:

а) сведения о технических характеристиках построенного, реконструированного объекта капитального строительства;

б) один экземпляр копии инженерных изысканий;

в) схему, отображающую расположение построенного объекта, сетей инженерно-технического обеспечения и планировочную организацию земельного участка.

Законом Самарской области предусмотрено, что не позднее чем в месячный срок после завершения строительства, реконструкции объектов застройщик направляет уведомление о завершении строительства, реконструкции по форме, предусмотренной приложением 2 к Закону, в органы, в которые направлялось уведомление о начале строительства. Уведомление о завершении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не направляется в случае получения застройщиком для целей осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения о праве на земельный участок, содержащиеся в уведомлении, подлежат проверке в порядке межведомственного взаимодействия.

Сроки представления указанных сведений также значительно отличаются: от 7 дней до 45 дней после окончания строительных работ.

Также ряд субъектов РФ (Республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Калининградская, Нижегородская и Орловская области) предусмотрел в своих законах нормы, согласно которым застройщики должны соблюдать требования:

- федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, в том числе требований воздушного законодательства Российской Федерации, законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- градостроительного законодательства, включая требования градостроительных регламентов, требования градостроительных планов земельных участков, в том числе определяющих минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями, а также требования документации по планировке территории в случае строительства линейного объекта, иные требования;

- технических регламентов, в том числе о соблюдении противопожарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей;

- законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в случае осуществления хозяйственного освоения участка, расположенного в границах территорий или зон охраны культурного наследия.

1.3. Юридическая характеристика Закона Томской области N 73-ОЗ

В целях реализации части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Законодательной Думой Томской области 30 июня 2016 года был принят Закон Томской области N 73-ОЗ, который в первоначальной редакции содержал следующие случаи, при которых не требовалось получение разрешение на строительство:

1) строительство и (или) реконструкция кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, комплектных и блочных трансформаторных подстанций, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно;

2) строительство и (или) реконструкция водонесущих коммуникаций внутренним диаметром до 500 миллиметров включительно, а также их наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования;

3) строительство и (или) реконструкция самотечных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 500 миллиметров включительно, напорных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 500 миллиметров включительно, а также их наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования;

4) строительство и (или) реконструкция тепловых сетей, включая сети горячего водоснабжения и циркуляционные трубопроводы, внутренним диаметром до 500 миллиметров, рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячей воды с температурой до 115 градусов по Цельсию включительно, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования (за исключением центральных тепловых пунктов);

5) строительство и (или) реконструкция газопроводов низкого и среднего давления, а также их наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования;

6) строительство и (или) реконструкция линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи, антенно-мачтовых сооружений высотой до 40 метров включительно, у которых отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент, являющихся легковозводимыми, из сборно-разборных конструкций, для которых возможны неоднократный монтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технических свойств и технологических функций.

Изменения в Закон Томской области N 73-ОЗ вносились 3 раза.

Законом Томской области от 28 декабря 2017 года N 165-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области" перечень случаев дополнен следующим:

7) строительство и (или) реконструкция защитных сооружений санитарной очистки территорий, под которыми понимаются специализированные площадки для складирования снега и льда, оборудованные для обеспечения защиты от загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод (снежные отвалы, сухие снежные свалки).

Данным пунктом Закон дополнен в целях повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления по организации благоустройства территории муниципальных образований.

Существующая в то время проблема нехватки защитных сооружений санитарной очистки территорий (специализированных площадок для складирования снега и льда, оборудованных для обеспечения защиты от загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод (снежные отвалы, сухие снежные свалки) отрицательно сказывалась на уборке снежных накоплений с территории муниципальных образований Томской области в зимний период.

Установление случая, при котором для строительства указанных объектов не требуется получения разрешения на строительство, должно было позволить оперативно решать вопросы местного значения, связанные с организацией благоустройства территории муниципальных образований в зимний период, путем их размещения без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом Томской области от 7 октября 2019 года N 97-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области" признан утратившим силу пункт 6 части 1 статьи 2 Закона, согласно которому разрешение на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи, антенно-мачтовых сооружений высотой до 40 метров включительно, у которых отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент, являющихся легковозводимыми, из сборно-разборных конструкций, для которых возможны неоднократный монтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технических свойств и технологических функций.

Данное изменение обусловлено принятием следующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне:

- Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившего перечень случаев, при которых не требуется разрешение на строительство, следующим: "размещение антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 года N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", согласно которому получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Законом Томской области от 9 марта 2021 года N 5-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Закона Томской области "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области" признаны утратившим силу пункты 1 - 5 части 1 статьи 2 Закона в связи с принятием на федеральном уровне:

- Федерального закона от 3 августа 2018 года N 330-ФЗ, которым внесены изменения в статью 51 Градостроительного кодекса РФ;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816, которым утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с данными документами выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции:

- объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

- тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150°C включительно;

- водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

- линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Таким образом, можно сделать вывод об опережающем правовом регулировании, принятом в Томской области по данному вопросу.

В настоящее время Закон Томской области N 73-ОЗ состоит из трех статей.

В пункте 7 части 1 статьи 2 закреплено, что разрешение на строительство на территории Томской области не требуется при строительстве и (или) реконструкции защитных сооружений санитарной очистки территорий, под которыми понимаются специализированные площадки для складирования снега и льда, оборудованные для обеспечения защиты от загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод (снежные отвалы, сухие снежные свалки).

В части 2 статьи 2 также определено, что застройщик в течение 10 рабочих дней после дня окончания строительства, реконструкции безвозмездно передает в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство по месту нахождения объекта капитального строительства, схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства на землях или земельных участках, подписанную лицом, осуществившим строительство.

Согласно результатам юридической экспертизы 1 в Законе Томской области N 73-ОЗ норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, не выявлено.

В результате проведенного анализа несогласованности рассматриваемого нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами Томской области, регламентирующих вопросы установления случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области, а также коллизии норм не выявлено. Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах отсутствуют.

Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области N 73-ОЗ проведена в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов".

Коррупциогенных факторов в Законе Томской области N 73-ОЗ не выявлено. Предложений о способах устранения коррупциогенных факторов не имеется в связи с отсутствием таковых.

Противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения не обнаружены.

В результате проведенного мониторинга установлено, что в нормативных правовых актах используется единая понятийно-терминологическая система регулирования правоотношений. Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, не выявлены. Наличие ошибок юридико-технического характера в Законе Томской области N 73-ОЗ также не обнаружено.

1 - Заключение юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области от 15.06.2021 N 267/08-2/1.

2. Практика правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ

2.1. О реализации Закона Томской области N 73-ОЗ

В рамках проведения мониторинга правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ Администрацией Томской области и муниципальными образованиями Томской области предоставлена следующая информация о реализации Закона.

По информации Администрации Томской области, в целях реализации положений Закона Томской области N 73-ОЗ принято постановление Администрации Томской области от 29 июля 2016 года N 263а "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Томской области".

Данный Порядок и условия определяют положения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Томской области, в случаях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" и Законом Томской области N 73-ОЗ.

Размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель, выданного Департаментом архитектуры и строительства Томской области - на землях, находящихся в государственной собственности Томской области, или уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования - на землях, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Для получения разрешения заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения, в котором указывается, в том числе, следующая информация:

- сведения об объекте, планируемом к размещению (основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, внешний вид, площадь, протяженность, материал конструктивных элементов, мощность);

- сведения о местоположении, площади и кадастровом номере (при наличии) земли, на территории которой планируется размещение объекта;

- испрашиваемый срок действия разрешения;

- дата начала и дата окончания фактического использования земли.

К заявлению должны быть приложены, в том числе, следующие документы:

- проект объекта, планируемого к размещению (документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, внешний вид, площадь, протяженность, материал конструктивных элементов, мощность);

- информация о точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, заверенная ресурсоснабжающей организацией (в случае если функционирование объекта, планируемого к размещению, невозможно обеспечить без его подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения);

- схема на топографическом плане в масштабе 1:500, изображающая сведения об участке местности, с показом границ и площади земель, на территории которых планируется размещение объекта, и указанием координат характерных точек таких границ с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче разрешения являются следующие обстоятельства:

- размещение объекта не является разрешенным использованием для земель, на территории которых планируется его размещение;

- планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования;

- земли, на территории которых планируется размещение объекта, предоставлены для пользования физическому или юридическому лицу либо расположены на территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном освоении территории или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- в отношении земель, на территории которых или на части которых планируется размещение объекта, поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо заявление о предоставлении земельного участка (за исключением случаев, если принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предоставлении земельного участка);

- земли, на территории которых планируется размещение объекта, заняты правомерно размещенными нестационарными торговыми объектами либо иными временными (некапитальными) объектами, сохранение которых при планируемом размещении объекта не представляется возможным;

- размещение объекта планируется на землях, в отношении которых на основании действующего решения об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка (земельных участков), при отсутствии согласия на выдачу разрешения лица, по заявлению которого было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков);

- планируется размещение объекта, не указанного в перечнях видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и Законом Томской области N 73-ОЗ.

Решение о выдаче разрешения должно содержать:

1) срок, на который выдается разрешение, и порядок его продления;

2) обязанности лиц, получивших разрешение;

3) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

4) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения в соответствии с пунктом 17 данного порядка, а также сроки и порядок досрочного прекращения действия разрешения;

5) ответственность за нарушение обязанностей;

6) запрет на передачу полученных по разрешению прав третьему лицу.

Таким образом, до начала строительства объектов, предусмотренных Законом Томской области N 73-ОЗ, заинтересованное лицо должно получить разрешение на использование земель в уполномоченном органе. Только после этого на данных земельных участках может осуществляться строительство объектов без получения разрешения на строительство.

За период с 2017 по 2021 годы Департаментом архитектуры и строительства Томской области было выдано 10 разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области.

Без получения разрешения на строительство было построено 6 линий наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования в рамках реализации государственной программы Томской области "Развитие транспортной системы в Томской области" (с 2020 года - "Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области"), ответственным исполнителем которой является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

4 разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, выдано ООО "Газпром газораспределение Томск" для размещения газопроводов к жилым домам.

Срок действия разрешений: от полутора до двух лет со дня принятия соответствующего распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области.

При этом распоряжениями Департамента архитектуры и строительства Томской области предусмотрена обязанность лица, получившего разрешение, в течение 10 рабочих дней после окончания размещения газопровода безвозмездно передать в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска схему, отображающую расположение объектов на частях земельных участков, подписанную лицом, осуществившим размещение, для внесения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Совет муниципальных образований Томской области представил следующую информацию о практике применения Закона Томской области N 73-ОЗ 1:

Таблица 3

	ЗАТО Северск	Асиновский район	Парабельский район	Молчановский район	Томский район	Заречное поселение Томского района	Богашевское поселение Томского района
Число разрешений, выданных на использование земель для строительства объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство					470
Число объектов капитального строительства, построенных, реконструированных без получения разрешения на строительство	115	18	5	1	0	4	0
Число представленных застройщиками в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство по месту нахождения объекта капитального строительства, схем, отображающих расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства на землях или земельных участках, подписанную лицом, осуществившим строительство	109	12*	0	1	225	0	3

* По имеющейся информации, схемы, отображающие расположение 6 построенных объектов на земельных участках, будут переданы в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство после постановки объекта на кадастровый учет.

Администрации Города Томска, а также Томского и Шегарского районов сообщили об отсутствии у них информации о количестве объектов капитального строительства, построенных, реконструированных без получения разрешения на строительство.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в таблице 3, не смогли представить информацию о видах объектов, построенных (реконструированных) без получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Из вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии организации учета случаев строительства (реконструкции) без получения разрешения в уполномоченных органах, что не позволяет в полной мере проанализировать эффективность реализации Закона Томской области N 73-ОЗ.

Об отсутствии практики применения Закона Томской области N 73-ОЗ сообщили органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Томской области: Каргасокский район, Колпашевский район, город Кедровый, Зырянский район, Кожевниковский район, Бакчарский район, Александровский район, городской округ Стрежевой.

Относительно соблюдения застройщиками сроков предоставления схем, установленных частью 2 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ, Совет муниципальных образований Томской области представил следующую информацию:

Таблица 4

ЗАТО Северск	сроки соблюдаются
Асиновский район	оценить соблюдение сроков предоставления схем, установленных частью 2 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ, не представляется возможным, поскольку застройщики не обращаются в органы местного самоуправления за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (отследить реальный срок окончания строительства объекта невозможно)
Парабельский район	сроки не соблюдаются
Томский район	сроки не соблюдаются, факторы не установлены
Молчановский район	сроки соблюдаются

Представляется, что на отслеживание соблюдения застройщиками сроков предоставления схем, установленных частью 2 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ, а также в принципе на организацию статистического учета случаев строительства без получения разрешения в органах местного самоуправления положительно повлияло бы законодательное установление уведомительного характера начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов, а также закрепление обязанности застройщика до начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов передать в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган либо орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, сведения и документы, необходимые, в том числе, для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По мнению администрации Асиновского района, целесообразно также совершенствовать положения Закона Томской области N 73-ОЗ в части соблюдения сроков предоставления схем, установленных частью 2 статьи 2 Закона.

Предложения по совершенствованию положений Закона представлены также администрацией Города Томска. Предлагается проработать вопрос о возможности и целесообразности включения в Закон Томской области N 73-ОЗ случаев размещения наземных (и подземных) частей и сооружений технологически необходимых для использования линейных сооружений (за исключением трансформаторных подстанций). Среди таких объектов (сооружений): подкачивающие насосные станции (ПНС), водопроводные насосные станции (ВНС), канализационные насосные станции (КНС) и другие.

В соответствии с Законом Томской области от 9 марта 2021 года N 5-ОЗ "О признании утратившими силу отельных положений статьи 2 Закона Томской области "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области" пункты 1 - 5 части 1 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ признаны утратившими силу.

Указанное изменение внесено в Закон Томской области N 73-ОЗ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 1816, которым утверждён перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень). Случаи размещения наземных (и подземных) частей и сооружений, технологически необходимых для использования линейных сооружений (за исключением трансформаторных подстанций) в данном Перечне не предусмотрены.

Положения статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ, действовавшие до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 1816, позволили сократить сроки строительства объектов коммунальной инфраструктуры, так как их размещение осуществлялось без предоставления земельных участков.

Кроме того, поступили предложения по совершенствованию Закона Томской области N 73-ОЗ от Уполномоченного по правам человека в Томской области 2. По его мнению, сравнительный анализ положений рассматриваемого областного закона и нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, регламентирующих аналогичные отношения, позволяет сделать вывод о целесообразности включения в него дополнительных случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области.

Так, распоряжением Администрации Томской области от 30.09.2015 N 734-ра утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Томской области на 2015-2030 годы, направленный на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования услугами в приоритетных сферах деятельности. Способствовать достижению указанных целей должно, в том числе, устройство хозяйствующими субъектами входных групп, пандусов, подъемников, лифтов, транспортеров для маломобильных групп населения, являющееся реконструкцией объектов капитального строительства.

В связи с чем Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области полагает целесообразным рассмотреть вопрос о включении в Закон Томской области N 73-ОЗ в качестве случая, при котором не требуется получение разрешения на строительство, "проведение реконструкции объектов капитального строительства и (или) их частей, предусматривающей проведение работ по устройству входных групп (в том числе по установке пандусов, подъемников, транспортеров) для маломобильных групп населения".

Предлагаемые изменения будут способствовать повышению доступности для инвалидов объектов и услуг, а также снижению административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, намеревающихся выполнить социально значимую задачу по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам недвижимости.

Аналогичные положения уже содержатся в нормативных правовых актах Свердловской, Мурманской областей, Республики Татарстан, Ямало-Ненецкого автономного округа и др.

Кроме того, в целях поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность на территории Томской области, предлагается рассмотреть возможность включения в Закон Томской области N 73-ОЗ положений, позволяющих без получения разрешения на строительство осуществлять строительство или реконструкцию на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем, одноэтажных строений, сооружений небольшой площади, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон.

1 - Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 23.04.2021 N 374.

2 - Письмо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области от 22.03.2021 N ВП-121.

2.2. Жалобы, обращения физических и юридических лиц, протесты органов прокуратуры в отношении Закона Томской области N 73-ОЗ

За период с 2017 по 2021 годы в Департамент архитектуры и строительства Томской области за разъяснениями по вопросу реализации Закона Томской области N 73-ОЗ поступило 2 обращения:

- от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по вопросу о возможности применения пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ к строительству линий освещения на автомобильных дорогах;

- от Администрации Каргасокского района также по вопросу правоприменения пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Томской области N 73-ОЗ (относится ли словосочетание "напряжением до 20 киловольт включительно" ко всему указываемому пункту либо только к слову "электроустановок" и требуется ли разрешение на строительство воздушных линий ВЛ-35кВ).

В органы местного самоуправления Томской области и в Совет муниципальных образований Томской области обращения граждан, организаций, депутатов, иных лиц по вопросам реализации Закона Томской области N 73-ОЗ не поступали.

За период действия Закона Томской области N 73-ОЗ обращения субъектов предпринимательской деятельности по вопросам правоприменения указанного закона, нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере, регламентируемой Законом Томской области N 73-ОЗ, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области В.А. Падерину не поступали.

В части прокурорского надзора установлено, что меры прокурорского реагирования в связи с реализацией Закона Томской области N 73-ОЗ органами областной прокуратуры не принимались 1.

В процессе правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ коррупциогенные факторы не выявлялись, необходимость внесения изменений в рассматриваемый Закон не установлена.

Обращения граждан и юридических лиц о практике правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ, в частности, по разъяснению его положений, а также по вопросам, связанным с практической реализацией, в прокуратуру области не поступали.

В Управление Минюста РФ по Томской области обращений граждан, юридических лиц, организаций о несоответствии Закона Томской области N 73-ОЗ антикоррупционному законодательству, о наличии в нормативно-правовом акте коррупциогенных факторов не поступало 2.

1 - Заключение прокуратуры Томской области от 30.04.2021 N 07-31-2021.

2 - Заключение Управления Минюста РФ по Томской области от 21.04.2021 N 70/02-1386.

Заключение

Мониторинг правоприменения Закона Томской области N 73-ОЗ проводился посредством изучения и обобщения практики правоприменения федерального регулирования и законодательства субъектов РФ с целью выявления направлений совершенствования регионального законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Закон Томской области N 73-ОЗ принят в 2016 году в целях реализации части 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности.

В первоначальной редакции Закон содержал следующие случаи, при которых не требовалось получение разрешение на строительство:

Однако в 2018-2021 годах правовое регулирование данного вопроса стало совершенствоваться на федеральном уровне. Были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1) Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 330-ФЗ, которым внесены изменения в статью 51 ГрК РФ в части строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

2) Федеральный закон от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнивший перечень случаев, при которых не требуется разрешение на строительство, следующим: "размещение антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи";

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", согласно которому получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи;

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816, которым утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, включающий в себя:

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты;

- тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно;

- водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм;

- линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

В связи с принятием вышеуказанных нормативно-правовых актов пункты 1 - 6 части 1 статьи 2 Закона были признаны утратившим силу.

Вместе с тем можно сделать вывод об опережающем правовом регулировании, принятом в Томской области по данному вопросу. Принятие Закона Томской области N 73-ОЗ в 2016 году позволило устранить излишние административные барьеры для организаций, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, ускорить сроки строительства и снизить конечную стоимость объекта.

В настоящее время в Законе Томской области N 73-ОЗ остался только один случай, при котором не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области: строительство и (или) реконструкция защитных сооружений санитарной очистки территорий, под которыми понимаются специализированные площадки для складирования снега и льда, оборудованные для обеспечения защиты от загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод (снежные отвалы, сухие снежные свалки).

Однако сравнительный анализ положений Закона Томской области N 73-ОЗ и нормативно-правовых актов других субъектов РФ, регламентирующих аналогичные отношения, позволяет сделать вывод о целесообразности рассмотрения вопроса о включении в Закон дополнительных случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность установления в качестве случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, строительство и (или) реконструкцию объектов из числа включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Также в ходе проведения мониторинга поступили следующие предложения по совершенствованию Закона Томской области N 73-ОЗ:

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области полагает целесообразным рассмотреть вопрос о включении в Закон Томской области N 73-ОЗ в качестве случая, при котором не требуется получение разрешения на строительство, "проведение реконструкции объектов капитального строительства и (или) их частей, предусматривающей проведение работ по устройству входных групп (в том числе по установке пандусов, подъемников, транспортеров) для маломобильных групп населения".

2. Кроме того, в целях поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность на территории Томской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области предлагается рассмотреть возможность включения в Закон Томской области N 73-ОЗ положений, позволяющих без получения разрешения на строительство осуществлять строительство или реконструкцию на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем, одноэтажных строений, сооружений небольшой площади, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон.

3. Администрация Города Томска предлагает проработать вопрос о возможности и целесообразности включения в Закон Томской области N 73-ОЗ случаев размещения наземных (и подземных) частей и сооружений технологически необходимых для использования линейных сооружений (за исключением трансформаторных подстанций).

В качестве проблем, возникающих при реализации Закона Томской области N 73-ОЗ, выявленных в ходе проведения мониторинга, следует отметить отсутствие организации учета случаев строительства (реконструкции) без получения соответствующего разрешения в уполномоченных органах.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным рассмотрение возможности законодательного установления уведомительного характера начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов, а также закрепления обязанности застройщика до начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов передать в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган либо орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, сведения и документы, необходимые, в том числе, для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Подобная практика имеется в Республиках Кабардино-Балкария, Крым, Камчатском и Хабаровский краях, Брянской, Ивановской, Ленинградской, Самарской, Саратовской и Ярославской областях.

По мнению администрации Асиновского района, целесообразно совершенствовать положения Закона Томской области N 73-ОЗ в части соблюдения сроков предоставления после завершения строительства схем, установленных частью 2 статьи 2 Закона.

Учитывая результаты мониторинга, в целях совершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, сокращения количества и времени прохождения таких процедур,

предлагаем:

1. Администрации Томской области совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Томской области" и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области

1.1. рассмотреть вопрос о необходимости и целесообразности внесения изменений в Закон Томской области N 73-ОЗ в части установления:

1.1.1. дополнительных случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области, с учетом поступивших предложений и практики субъектов РФ;

1.1.2. уведомительного характера начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов, на строительство и (или) реконструкцию которых не требуется получение разрешения на строительство;

1.2. рассмотреть возможность организации системы учета случаев строительства (реконструкции) без получения соответствующего разрешения.

2. Комитету Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию:

2.1. Держать на контроле исполнение решений, сформированных в рекомендациях к настоящему мониторингу.

2.2. Учесть результаты мониторинга при формировании плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2022 год.

Приложение. Информация о законодательных актах субъектов РФ

<< Назад		Приложение. >> Информация о законодательных актах субъектов РФ
	Содержание Постановление Законодательной Думы Томской области от 5 августа 2021 г. N 3098 "О результатах мониторинга правоприменения...

Приложение. Информация о законодательных актах субъектов РФ

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.