Письмо Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 15 июня 2015 г. N 11-1836-КЛ "О предоставлении информации"

В Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") находились на рассмотрении проекты межевания территории, представленные Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), а именно:

- копия документации по планировке территории объекта "Строительство транспортного перехода через Керченский пролив" согласно распоряжению Росавтодор от 20.03.2015 N 483-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Строительство транспортного перехода через Керченский пролив", на бумажных носителях;

- проект межевания территории на электронных носителях согласно распоряжению Росавтодор от 03.03.2015 N 331-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Реконструкция участков автомобильной дороги Новороссийск - Керченский пролив (на Симферополь). Строительство подъезда от автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керченский пролив к г. Керчь и сухогрузному району морского порта Тамань на участке км 0 - км 42, Краснодарский край".

ФГБУ "ФКП Росреестра", рассмотрев представленные документы с учетом действующего законодательства, направило их в Росавтодор на доработку, разъяснив при этом, что в соответствии с пунктом 16 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 71 (далее - Правила), для внесения сведений в ГКН федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления направляют соответствующие документы в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу (копии писем прилагаются).

Следовательно, Росавтодор после подготовки проектов межевания с учетом разъяснений ФГБУ "ФКП Росреестра" направит их в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (далее - Филиал) для внесения в ГКН.

Пунктом 5.4(2) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, определено, что Росавтодор обеспечивает подготовку документации по планировке территории, в том числе разработку проектов планировки территории, проектов межевания территории, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в ГКН вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

3) описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

4) копия проекта межевания территории в виде электронного документа.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона о кадастре проект межевания территории представляется в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия.

Однако в Порядок ведения ГКН, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, и Правила не внесены соответствующие изменения, определяющие состав сведений о проекте межевания территории в ГКН, порядок направления таких документов в орган кадастрового учета и формат направляемых документов.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 N 1123-р "О перечне сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов" Минстрой России должен определить требования к формату предоставления сведений, предусмотренных перечнем для проекта планировки территории и проекта межевания территории, в целях дальнейшей разработки XML-схемы, используемой для формирования документов в установленном формате в процессе информационного взаимодействия при ведении ГКН для внесения сведений о проекте межевания территории в ГКН (далее - XML-схема).

Вместе с тем, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю при поступлении вышеуказанных документов от Росавтодор следует руководствоваться Законом о кадастре и Правилами.

Пунктами 18, 19 и 21 Правил установлено, что при информационном взаимодействии документы, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения ГКН, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях.

Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении ГКН, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Однако в настоящий момент, отсутствует XML-схема для формирования проекта межевания территории в виде электронного документа.

Вместе с тем, пунктом 22 Правил предусмотрено, что в орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML.

Требования к электронным образам документов утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.04.2014 N П/203 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Требований к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления" (далее - Приказ N П/203) и размещены на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, ФГБУ "ФКП Росреестра" рекомендовало Росавтодору:

- подготовить и направить в Филиал документы по проекту межевания территории в соответствии с требованиями Приказа N П/203, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа;

- рассмотреть возможность предоставления сведений об описании местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, а также об описании местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в формате mid/mif с целью внесения сведений о границах в ГКН.

Указанные сведения ФГБУ "ФКП Росреестра" предлагает вносить в автоматизированной информационной# системы государственного кадастра недвижимости в модуль "Ведения пространственных данных", далее вкладка "Настройки" - вкладка "Отображение слоев ПД".

Во вкладке "Отображение ПД" необходимо выбрать слой пространственных данных не востребованный при ведении ГКН. В данном случае, ФГБУ "ФКП Росреестра предлагает следующее:

1) для внесения сведений в ГКН об описании местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, в формате mid/mif надлежит выбрать слой пространственных данных "Рельеф суши" - "Горизонталь вспомогательная";

2) для внесения сведений в ГКН об описании местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в формате mid/mif надлежит выбрать слой пространственных данных "Рельеф суши" - "Горизонталь дополнительная".

Указанные сведения вносятся в ГКН, с целью последующего их использования при принятии решений об осуществлении кадастрового учета, в части отсутствия оснований принятия решений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 26 и пунктом 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре.

Дополнительно сообщается, что при поступлении вышеуказанных проектов межевания территории от Росавтодора, Филиалу надлежит оказать им всестороннее содействие, а также информировать ФГБУ "ФКП Росреестра" о принимаемых решениях на адрес электронной почты Смирновой Е.В. (Smirn ovaEV@fgbu.rosreestr.ru).

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Заместитель директора

К.А. Литвинцев