Приложение

Приложение
к постановлению
от 24.08.2021 N 176-пк

Положение
об организации и проведении общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-фЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.

1.3. Цель проведения общественных обсуждений - соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

1.4. Предметом рассмотрения общественных обсуждений, проводимых в соответствии с настоящим Положением, являются проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, или предварительные материалы по оценке воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, или объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее также - объект общественных обсуждений).

1.5. Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Тюмени, достигшие к моменту их проведения 18 лет и зарегистрированные на территории города Тюмени, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее также - общественность).

1.6. Общественные обсуждения проводятся в следующих формах:

а) простое информирование (в случае проведения общественного обсуждения проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом N 174-ФЗ);

б) опрос;

в) общественные слушания;

г) иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).

1.7. Органом Администрации города Тюмени, уполномоченным на реализацию настоящего Положения, является департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Порядок организации общественных обсуждений

2.1. Общественные обсуждения проводятся по инициативе заказчика (исполнителя), который направляет соответствующее уведомление о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление) посредством почтового отправления, на адрес электронной почты уполномоченного органа или посредством личного обращения в уполномоченный орган, содержащее информацию:

а) о заказчике и исполнителе работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес - для юридических лиц; адрес места жительства - для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

б) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

в) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

е) место размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

ж) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде; в случае проведения иной формы общественных обсуждений указываются сроки, место проведения и способы получения замечаний комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений);

з) форма представления замечаний и предложений с указанием места для сбора замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты;

и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и уполномоченного органа;

к) иная информация по желанию заказчика (исполнителя).

2.2. Назначение общественных обсуждений осуществляется муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени о проведении общественных обсуждений (далее - акт о проведении общественных обсуждений), в котором определяются:

а) форма общественных обсуждений;

б) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

в) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) наименование и адрес заказчика и исполнителя работ по оценке воздействия на окружающую среду;

е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

ж) место размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

з) форма представления замечаний и предложений и место для сбора замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты;

и) орган Администрации города Тюмени, ответственный за организацию общественных обсуждений (за исключением случаев, установленных настоящим Положением, когда общественные обсуждения организуются заказчиком (исполнителем) самостоятельно);

к) срок проведения общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);

л) форма опросного листа и минимальное количество представителей общественности, необходимое для признания опроса состоявшимся (в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса).

2.3. В случае поступления уведомления, содержащего неполную информацию, указанную в пункте 2.1 настоящего Положения, уполномоченный орган направляет заказчику (исполнителю) отказ в проведении общественных обсуждений способом, которым уведомление поступило в уполномоченный орган (в случае поступления уведомления посредством личного обращения в уполномоченный орган отказ в проведении общественных обсуждений направляется посредством почтового отправления), в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня регистрации уведомления в Администрации города Тюмени.

2.4. При отсутствии основания для отказа, предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения, общественные обсуждения организуются уполномоченным органом при содействии заказчика (исполнителя), а в случаях проведения общественных обсуждений в формах, указанных в подпунктах "а", "г" пункта 1.6 настоящего Положения (за исключением их совмещения с формами общественных обсуждений, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 1.6 настоящего Положения), общественные обсуждения организуются заказчиком (исполнителем) самостоятельно.

2.5. С целью организации и проведения общественных обсуждений уполномоченный орган выполняет следующие мероприятия:

а) осуществляет подготовку проекта акта о проведении общественных обсуждений в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня регистрации уведомления в Администрации города Тюмени, и обеспечивает его согласование в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;

б) обеспечивает официальное опубликование акта о проведении общественных обсуждений в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru) и размещение на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия;

в) осуществляет иные мероприятия, необходимые для организации и проведения общественных обсуждений.

2.6. С целью обеспечения проведения общественных обсуждений заказчик (исполнитель) осуществляет действия, предусмотренные действующими правовыми актами, устанавливающими требования к объекту общественных обсуждений.

3. Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний

3.1. К участию в общественных слушаниях допускаются лица, имеющие, в соответствии с настоящим Положением, право принимать участие в общественных обсуждениях и прошедшие соответствующую регистрацию (далее - участники общественных слушаний).

3.2. Регистрация участников общественных слушаний проводится заказчиком (исполнителем), с составлением регистрационных листов участников общественных слушаний, содержащих наименование объекта общественных слушаний; дату, место проведения общественных слушаний; регистрационный номер участника общественных слушаний; фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний; адрес, телефон (для физических лиц - адрес места жительства и телефон, для представителей организаций - адрес места нахождения и телефон организации); наименование организации (для представителей организаций); подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).

Регистрационные листы прилагаются к протоколу проведения общественных слушаний (далее - протокол).

3.3. Заказчиком (исполнителем) обеспечивается возможность участия участников общественных слушаний в проводимых общественных слушаниях посредством личного (очного) присутствия, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством - личного (очного) присутствия с использованием средств дистанционного взаимодействия. В случае невозможности личного (очного) участия в общественных слушаниях участник общественных слушаний вправе направить свои предложения и замечания в адрес заказчика (исполнителя) письменно посредством почтового отправления или на адрес электронной почты, приложив копию документов, подтверждающих его право на участие в таких общественных слушаниях. В таком случае регистрация участника общественных слушаний осуществляется на основании указанного обращения, а предложения и замечания подлежат учету и внесению в протокол.

3.4. Участники общественных слушаний во время проведения общественных слушаний имеют право представить замечания и предложения в письменном виде лично представителю заказчика (исполнителя) либо посредством использования средств дистанционного взаимодействия или устном виде, которые также подлежат учету и внесению в протокол.

3.5. Замечания и предложения лиц, не являющихся участниками общественных слушаний, а равно замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, и (или) имя, и (или) отчество, и (или) место жительства физического лица, а также название и (или) организационно-правовую форму юридического лица, в протокол не вносятся и не рассматриваются.

3.6. Заказчик (исполнитель) по согласованию с уполномоченным органом:

а) осуществляет разработку проекта повестки общественных слушаний;

б) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях.

3.7. Уполномоченный орган:

а) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения;

б) информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию, а также о поступивших от участников общественных слушаний материалах обсуждения;

в) обеспечивает порядок в помещении (зале) проведения общественных слушаний;

г) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;

д) подписывает протокол проведения общественных слушаний;

е) закрывает общественные слушания.

3.8. При проведении общественных слушаний заказчик (исполнитель) обеспечивает ведение протокола, в котором указываются:

а) дата, время и место проведения общественных слушаний;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) председательствующего на общественных слушаниях и секретаря общественных слушаний;

в) общее количество участников общественных слушаний;

г) объект общественных слушаний;

д) способ информирования участников общественных слушаний о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

е) место (в том числе по решению заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для участников общественных слушаний материалов по объекту общественных слушаний;

ж) краткие выступления участников общественных слушаний; вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний; мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу;

з) предмет разногласий между участниками общественных слушаний и заказчиком (исполнителем) (при наличии).

3.9. В ходе проведения общественных слушаний заказчиком (исполнителем) осуществляется аудиозапись (видеозапись) всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск или флэш карта) и передаются в уполномоченный орган после их окончания.

3.10. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения общественных слушаний уполномоченным органом составляется протокол общественных слушаний в двух экземплярах. Протокол подписывается представителями уполномоченного органа, представителями заказчика (исполнителя), уполномоченными представителями участников общественных слушаний.

В случае отказа представителя заказчика (исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика (исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных слушаний хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется заказчику (исполнителю).

4. Порядок проведения общественных обсуждений в форме опроса

4.1. В целях проведения опроса заказчик (исполнитель) привлекает организацию, специализирующуюся на проведении социологических исследований, либо обеспечивает проведение опроса собственными силами.

4.2. К участию в опросе допускаются лица, имеющие в соответствии с настоящим Положением право принимать участие в общественных обсуждениях (далее - участники опроса).

4.3. Форма опросного листа, утверждаемая актом о проведении общественных обсуждений, должна соответствовать следующим требованиям:

содержать четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования;

содержать разъяснение о порядке заполнения;

содержать дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений).

Опросный лист заполняется и подписывается участниками опроса (с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), адреса места жительства, даты заполнения опросного листа), а также лицом, осуществляющим опрос, представителями заказчика (исполнителя) и уполномоченного органа.

Опросные листы, журнал регистрации опросных листов, журнал учета предложений и замечаний располагаются в местах размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") объекта общественного обсуждения.

Заполненные опросные листы могут быть оставлены в местах их размещения, где их регистрируют в журнале регистрации опросных листов и подлежат представлению в уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня после окончания срока проведения опроса.

4.4. Недействительными признаются опросные листы, не соответствующие требованиям, указанным в пункте 4.3 настоящего Положения, а также опросные листы, в которых отсутствует позиция участника опроса: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений.

4.5. Опрос считается состоявшимся в случае, если количество участников опроса, принявших участие в нем, не менее минимального количества участников опроса, установленного актом о проведении общественных обсуждений.

4.6. Подведение итогов опроса осуществляет комиссия по подведению итогов опроса (далее - комиссия), состав и положение которой определяются уполномоченным органом в форме приказа руководителя уполномоченного органа.

4.7. Итоговым документом опроса является протокол, в котором указываются:

а) объект общественных обсуждений;

б) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

в) способ информирования участников опроса о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;

г) число полученных опросных листов;

д) число опросных листов, признанных недействительными;

е) результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.

4.8. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения опроса уполномоченным органом составляется протокол общественных обсуждений в двух экземплярах. Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем комиссии, представителями заказчика (исполнителя).

В случае отказа представителя заказчика (исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика (исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных обсуждений хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется заказчику (исполнителю).

5. Заключительные положения

5.1. Материально-техническое, информационное, правовое и финансовое обеспечение проведения общественных обсуждений по инициативе заказчика (исполнителя) осуществляется за счет средств заказчика (исполнителя).

5.2. Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.