Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 декабря 2021 г. N Ф10-6140/21 по делу N А83-7949/2021

город Калуга

28 декабря 2021 г.

Дело N

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 по делу N А83-7949/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее - комитет по ценам) от 16.03.2021 N 05-06/2-08, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 19.07.2021 (резолютивная часть решения принята 18.06.2021) оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет по ценам просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение и толкование судами норм материального права.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что учреждение не является теплоснабжающей организацией, а поэтому у учреждения не возникает обязанность по раскрытию информации в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты N 570).

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив доводы кассационной жалобы и возражений на неё на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд округа приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ явилось то, что учреждением, как теплоснабжающей организацией, в установленный срок (до 11.01.2021) не представлена в Федеральную государственную информационную систему "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС "ЕИАС") информация за четвертый квартал 2020 года, предусмотренная Стандартов N 570.

2 марта 2021 г. комитет по ценам в присутствии представителя учреждения составил в отношении учреждения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 16.03.2021 в присутствии представителя учреждения вынесено оспариваемое постановление.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая постановление об административном правонарушении незаконным и отменяя его, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждения является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код ОКВЭД 84.22), административным органом не установлен и не доказан надлежащими доказательствами факт владения учреждением на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, учреждение не является теплоснабжающей организацией, не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения, а поэтому учреждение не обязано ежеквартально представлять соответствующие сведения в ФГИС "ЕИАС".

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов противоречат обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) возлагает на теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы регулирования обязанность по раскрытию информации в соответствии со стандартами раскрытия информации.

По части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности, в том числе теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в том числе теплоснабжающие организации.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Комитетом по ценам были представлены доказательства того, что учреждение имеет в своей структуре обособленные подразделения КЭЧ (квартирно-эксплуатационные части), в основные функции которых входят производство, распределение и отпуск тепловой энергии, а одним из предметов деятельности является эксплуатация инженерной инфраструктуры военных городков. Учреждение, эксплуатируя источники тепловой энергии - устройства, предназначенные для производства тепловой энергии - котельные (2 на территории Симферопольского территориального гарнизона, 3 в зоне ответственности КЭС Евпаторийского района, 2 в г.Феодосия и другие), осуществляло реализацию тепловой энергии потребителям на основании заключенных с ними договоров (владение котельными подтверждается актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков N 189 (Евпатория), N 190 (с.Уютное) войсковой части 81415). Осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год, 2021 год, указывая при этом, что предметом деятельности учреждения является, в том числе оказание коммунальных услуг организациям и населению, что учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ. Вместе с пояснительными записками на установление тарифа на поставляемую тепловую энергию учреждением были представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии, относящихся к категории "население", в том числе реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ, договоры заключены со 154 потребителями тепловой энергии, преимущественно физическими лицами, с указанием их фамилий и адресов; представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А83-14759/2018 был частично удовлетворен иск учреждения к ТСН "Звездный 1П" о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию и в пользу учреждения взыскано 650 644,82 руб. задолженности. Учреждение обращалось с иском о взыскании долга за потребленную тепловую энергию как теплоснабжающая организация, поставляющая тепловую энергию потребителям.

Вывод судов о том, что факт поставки учреждением тепловой энергии имел место в 2016-2017 гг., а в настоящее время данный факт ничем не подтвержден, несостоятелен.

Как указано выше, обращаясь в комитет по ценам с заявлениями об установлении тарифов на поставку тепловой энергии на 2020, 2021 гг., учреждение действовало как теплоснабжающая организация.

Кроме того, приказом командующего Черноморским флотом N 140 от 04.02.2019 "О внесении изменений в приказ командующего Черноморским флотом N 5526 дсп от 31.12.2016" подпункт "в" пункта 8 раздела "Основные функции Квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота" Положения о Квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота (структурное подразделение ФКУ "Управление Черноморского флота") дополнен словами: "производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжению и канализации потребителям".

Противоречит действующему законодательству и вывод судов о том, что теплоснабжающие организации должны быть членами саморегулируемой организации.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным; федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Федеральными законами Российской Федерации не предусмотрено обязательное членство теплоснабжающих организаций в саморегулируемых организациях.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", на которую ссылается суд, предусмотрено, что теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация, являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения. Форма свидетельства о допуске устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Указанная норма также не содержит положений, обязывающих теплоснабжающие организации быть членами саморегулируемых организаций.

При указанных обстоятельствах выводы судов, что административным органом не представлено доказательств отнесения учреждения к теплоснабжающим организациям, нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, доводам учреждения и комитета и с учетом добытого принять решение по существу спора.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 по делу N А83-7949/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.И. Смолко