Приложение. Региональная программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 - 2023 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 25.08.2021 N 205

Региональная программа
"Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 - 2023 годы"
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Региональная программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 - 2023 годы"
Основные разработчики и координаторы Программы	Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики; Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
Участники Программы	Отделение - Национальный банк по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию); Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию); Региональное отделение по Карачаево-Черкесской Республике Общероссийской общественной организации потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг" (по согласованию)
Подпрограммы Программы	1. Содействие формированию у населения Карачаево-Черкесской Республики разумного финансового поведения и ответственного отношения к личным финансам. 2. Реализация в Карачаево-Черкесской Республике образовательных программ повышения уровня финансовой грамотности детей и молодежи Карачаево-Черкесской Республики. 3. Проведение в Карачаево-Черкесской Республике информационной кампании, способствующей повышению уровня финансовой грамотности населения региона
Основания создания и реализации Программы	Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2019 N 01-01-06/17-281
Цель Программы	Содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Карачаево-Черкесской Республики
Задачи Программы	1. Разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка. 2. Разработка и реализация образовательных программ по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики. 3. Увеличение охвата и повышение качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий. 4. Реализация информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики
Сроки реализации Программы	2021 - 2023 годы
Объемы финансирования Программы с распределением по годам и источникам	Объемы финансового обеспечения Программы за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: 2021 год - 000,0 тыс. рублей 2022 год - 400,0 тыс. рублей 2023 год - 400,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов)	Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит к 2023 году достичь следующих показателей: увеличение доли представителей целевых групп населения, прошедшего обучение по программам повышения финансовой грамотности, до 15%; увеличение доли представителей целевых групп населения, понимающих соотношение "риск - доходность" при выборе финансовых продуктов, до 15%; увеличение доли представителей целевых групп населения, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций, до 15%; увеличение доли представителей целевых групп населения, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке и знающих о том, какие действия административного и юридического характера необходимо предпринимать в случае нарушения их прав, до 15%

1. Общие положения

Программа разработана в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, а также в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных программ по повышению финансовой грамотности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым, Председателем Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, 26.12.2019.

Финансовая грамотность - результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и в конечном итоге для достижения финансового благосостояния. К основным знаниям и навыкам относятся принятие решений о тратах и сбережениях, выбор соответствующих финансовых инструментов, планирование бюджета, накопление средств на будущие цели, например, получение образования или обеспеченную жизнь в зрелом возрасте. Вместе с тем финансовая грамотность предполагает необходимость эффективного реагирования на постоянно изменяющиеся личные и внешние социально-экономические и политические обстоятельства.

Недостаточный уровень финансовой грамотности приводит к негативным последствиям для потребителей финансовых услуг, сдерживает развитие финансовых рынков, подрывает доверие к финансовым институтам и в целом к государственной политике в этой сфере, обуславливает дополнительную нагрузку на бюджет, приводит к снижению темпов экономического роста.

Вместе с тем регионы, реализующие программы повышения финансовой грамотности населения, демонстрируют лучшую динамику показателей по сравнению с общероссийской, что подтверждается результатами исследований, проведенных в 2013, 2015, 2019 годах. Так, по регионам наблюдался опережающий рост доли опрошенных, верно понимающих соотношение "риск - доходность", и населения, откладывающего некоторую сумму на непредвиденные расходы. Увеличилась доля тех, кто перед оформлением кредитной услуги сравнивает условия в разных организациях, а также возросла доля граждан, знающих, куда обращаться при нарушении их прав в кредитных организациях или страховых компаниях.

Степень финансовой грамотности жителей субъектов Российской Федерации во многом определяется тремя важнейшими факторами - уровнем развития экономики и благосостоянием населения, возможностями региональной системы образования и уровнем развития финансового рынка региона.

В целях реализации Соглашения о сотрудничестве в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2019 N 01-01-06/17-281 утверждена Программа. Основным органом-исполнителем, координатором Программы выступило Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики при участии профильных органов исполнительной власти республики, а также территориальных представителей федеральных структур, входящих в состав Межведомственной рабочей группы по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики.

2. Основные цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы. Индикаторы оценки результатов Программы

Цель Программы - содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимых условий повышения уровня и качества жизни населения Карачаево-Черкесской Республики.

Для достижения цели в Программе поставлены следующие задачи:

разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка;

разработка и реализация образовательных программ по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики;

увеличение охвата и повышение качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий;

реализация информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, оценка результатов реализации Программы будет осуществляться на основе индикаторов, позволяющих оценить следующие показатели:

увеличение доли представителей целевых групп населения, прошедшего обучение по программам повышения финансовой грамотности;

увеличение доли представителей целевых групп населения, понимающих соотношение "риск - доходность" при выборе финансовых продуктов;

увеличение доли представителей целевых групп населения, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций;

увеличение доли представителей целевых групп населения, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке и знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения их прав.

Общие данные о Карачаево-Черкесской Республике и сведения о целевых показателях (индикаторах) региональной программы "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 - 2023 годы" приведены в приложении 1 к Программе.

Значения для показателей изменения уровня финансовой грамотности населения в результате реализации Программы, приведенные в таблице 1, определяются по итогам социологических исследований, проводимых в рамках реализации Программы.

Таблица 1

Показатели изменения уровня финансовой грамотности населения в результате реализации Программы

(процентов)
N п/п	Наименование показателя	2021 год	2022 год	2023 год
1	Доля представителей целевых групп населения, прошедших обучение по программам повышения финансовой грамотности	10	12	15
2	Доля представителей целевых групп населения, понимающих соотношение "риск - доходность" при выборе финансовых продуктов	10	12	15
3	Доля представителей целевых групп населения, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций	10	12	15
4	Доля представителей целевых групп населения, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке и знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения их прав	10	12	15

Цель, задачи, индикаторы, оценки результатов и финансирование по мероприятиям региональной программы "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2021 - 2023 годы" представлены в приложении 2 к Программе.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объемы бюджетных ассигнований Программы из республиканского бюджета составят 800 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета - 800 тыс. рублей.

4. Механизм реализации Программы

Основным органом - исполнителем и координатором реализации мероприятий Программы является Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Соисполнителями Программы выступают Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики. Участники Программы: Отделение - Национальный банк по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение - НБ по Карачаево-Черкесской Республике), Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике, региональное отделение по Карачаево-Черкесской Республике Общероссийской общественной организации потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг".

Реализация Программы на территории Карачаево-Черкесской Республики будет осуществляться при контроле со стороны Межведомственной рабочей группы по повышению финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители, соисполнители и участники Программы в целях достижения показателей результатов и реализации мероприятий Программы:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;

разрабатывают конкретные предложения по повышению эффективности реализации мероприятий Программы и максимальному достижению целевых индикаторов Программы;

содействуют внедрению образовательных программ по финансовой грамотности в образовательный процесс на всех уровнях системы образования, а также созданию необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества;

реализуют программы и проводят мероприятия по повышению финансовой грамотности и развитию у населения, субъектов малого и среднего предпринимательства навыков использования знаний;

повышают уровень доступности для населения информации о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг, в том числе в сельской местности, малых городах и труднодоступных населенных пунктах;

способствуют развитию кадрового потенциала в области реализации программ повышения финансовой грамотности, включая повышение квалификации и профессиональной переподготовки работников органов государственной власти в сфере образования, педагогических работников, а также повышение качества подготовки специалистов в сфере образования с учетом потребностей Карачаево-Черкесской Республики;

участвуют и (или) поддерживают мероприятия в области повышения финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг, проводимых на федеральном уровне;

обеспечивают информирование населения по вопросам финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг, информационную поддержку реализации Программы;

организуют работу по реализации Программы в структурных подразделениях и подведомственных организациях, обеспечивают взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по вопросам реализации Программы;

осуществляют взаимодействие и поддержку волонтеров финансового просвещения, волонтерских центров, в том числе работающих на базе общеобразовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования;

организуют мониторинг уровня финансовой грамотности и финансового поведения населения;

по запросу Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики представляют отчетные сведения о реализации мероприятий Программы.

5. Анализ рисков и описание мер управления рисками реализации Программы

На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски, при наступлении которых могут быть не достигнуты запланированные показатели роста уровня повышения финансовой грамотности населения Карачаево-Черкесской Республики.

К внешним рискам относятся риски, воздействующие на конечные результаты Программы:

ситуация с распространением коронавирусной инфекции, а также введение ограничительных мер по проведению массовых мероприятий;

неблагоприятные экономические условия, рост социальной напряженности;

системные сбои на рынке кредитно-финансовых услуг;

нарушение сроков принятия необходимых нормативных правовых актов для обеспечения реализации Программы.

Особое место в системе внешних рисков занимают социальные риски, связанные с сопротивлением общественности предлагаемым нововведениям в связи с недостаточной информированностью и освещением в средствах массовой информации, в том числе:

непонимание и невосприятие тематики Программы целевыми группами;

низкая заинтересованность населения в повышении уровня финансовой грамотности;

недостаточность ресурсного обеспечения мероприятий Программы.

Минимизация перечисленных рисков возможна за счет:

учета возрастных и психолого-педагогических особенностей целевых групп при проведении мероприятий Программы;

презентации Программы на региональных и муниципальных мероприятиях (конференциях, семинарах, выставках);

широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач, механизмов реализации мероприятий в сфере повышения финансовой грамотности, а также публичного освещения, в том числе с привлечением средств массовой информации, о ходе и результатах реализации Программы.

К внутренним рискам относятся организационные и управленческие риски, воздействующие на реализацию Программы:

недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы;

слабая мотивация участников реализации Программы по выполнению задач Программы;

недостаточный уровень квалификации кадрового обеспечения мероприятий Программы;

слабая координация деятельности между исполнителями Программы, образовательными организациями и другими участниками, в том числе в части обеспечения методической поддержки;

отставание от сроков реализации мероприятий.

Риски данной группы поддаются управлению и могут быть существенно снижены за счет:

привлечения широкого круга участников, включая государственные, коммерческие, образовательные и научные учреждения, некоммерческие организации, общественные объединения, экспертное сообщество, волонтеров и иных участников, заинтересованных в достижении целей Программы;

использования лучших практик (в том числе разработанных в рамках проекта Минфина России "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" (интернет-ресурс https://www.vashifinancy.ru), а также разработанных Банком России (интернет-ресурс https://www.fincult.info) и другими участниками реализации мероприятий Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы) и поддержки частных и общественных инициатив по финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг;

обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Программы, а также корректировки Программы на основе данных мониторинга.