Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Печенгского муниципального округа

Приложение
к постановлению
администрации
Печенгского
муниципального округа
от 16 августа 2021 г. N 838

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Печенгского муниципального округа

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2021 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Печенгского муниципального округа (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Печенгского муниципального округа (далее - муниципальный округ), а также осуществлению контроля за ходом их реализации.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального округа;

- параметры муниципальной программы (далее - Программа) - цели Программы и подпрограмм, основные мероприятия, показатели, конечные результаты реализации Программы, сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе подпрограмм, необходимый для достижения целей Программы;

- основное мероприятие - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленный на достижение цели (целей) Программы (подпрограммы);

- ответственный исполнитель Программы (подпрограммы) - администрация Печенгского муниципального округа, структурные подразделения администрации Печенгского муниципального округа, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной Программой (подпрограммой), выступающие главными распорядителями средств бюджета Печенгского муниципального округа (далее - бюджет округа), направленных на реализацию Программы (подпрограммы), ответственные за разработку и реализацию Программы (подпрограммы);

- исполнитель Программы (подпрограммы) (далее - исполнитель) - структурные подразделения администрации Печенгского муниципального округа, муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения, ответственные за реализацию Программы (подпрограммы), либо участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий Программы (подпрограммы);

- соисполнитель Программы (подпрограммы) (далее - соисполнитель) - хозяйствующие субъекты, общественные, научные и иные организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий Программы (подпрограммы);

- Программно-целевой совет Печенгского муниципального округа (далее - Программно-целевой совет) - постоянно действующий коллегиальный совещательный орган, образованный в целях совершенствования процесса формирования Программ (подпрограмм), повышения эффективности их реализации, а также расширения сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования, как инструментов управления социально-экономическим развитием Печенгского муниципального округа;

1.3. Программа включает в себя подпрограммы (при наличии).

Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках Программы задач.

Дублирование мероприятий, реализуемых в рамках Программы, иными Программами не допускается.

1.4. Программы разрабатываются на срок реализации не менее трёх лет.

2. Требования к содержанию Программы

2.1. Программа содержит следующие основные разделы:

- полное наименование Программы;

- паспорт Программы в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;

- характеристику проблемы, на решение которой направлена Программа;

- основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень основных мероприятий и показатели;

- перечень и кратное описание подпрограмм (при наличии);

- механизм реализации Программы;

- оценка эффективности Программы и рисков ее реализации;

- перечень мероприятий в соответствии с таблицами 1, 2 к приложению N 1 настоящего Порядка (при отсутствии подпрограмм).

2.2. Программа должна обладать:

2.2.1. Четко сформулированной целью, соответствующей приоритетным направлениям развития муниципального округа.

Цель Программы (подпрограммы) должна соответствовать следующим критериям:

- конкретность (формулировка цели должна обеспечить четкое и однозначное понимание ожидаемых результатов всеми заинтересованными лицами);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за установленный срок с учетом внешних и внутренних условий);

- релевантность (цель должна соответствовать приоритетам и задачам социально-экономического развития Печенгского муниципального округа в соответствующей сфере, соотноситься с другими установленными целями и задачами);

- ограниченность во времени (цель должна быть достигнута к установленному сроку).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов. Формулировки цели по всему тексту Программы должны совпадать.

2.2.2. Системой абсолютных и относительных показателей для измерения результатов реализации Программы.

Показатели Программы должны соответствовать следующим требованиям:

- показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении установленных целей;

- показатель должен отражать положительную динамику в соответствующей сфере социально-экономического развития (за исключением случаев, когда значение показателя преимущественно формируется за счет реализации крупных инвестиционных проектов и масштабных мероприятий, включенных в Программу);

- значения показателя должны непосредственно зависеть от реализации основных мероприятий, включенных в Программу;

- показатель должен иметь количественное значение в абсолютных или в относительных величинах;

- показатель должен объективно отражать результаты реализации Программы, погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах;

- источники и методика расчета фактических значений показателя должны обеспечивать их получение в сроки проведения мониторинга реализации Программы, а также допускать возможность проверки значений;

- получение информации о фактических значениях показателя должно производиться с минимально возможными затратами.

В число используемых показателей преимущественно должны включаться:

- показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации;

- показатели, характеризующие достижение цели и решение задач социально-экономического развития, установленные в стратегии социально-экономического развития Печенгского муниципального округа;

- показатели, отражающие сводные значения показателей результативности использования субсидий из вышестоящих бюджетов.

Рекомендуется преимущественное использование показателей, входящих в состав данных официальной статистики и рассчитываемых на основе данных государственного статистического наблюдения.

Установление количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей подпрограммы, направленной на обеспечение реализации Программы, необязательно.

2.2.3. Описанием ожидаемых результатов реализации Программы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы должны характеризовать изменения, отражающие эффект, вызванный реализацией Программы в соответствующей сфере социально-экономического развития Печенгского муниципального округа.

Рекомендуется формулировать ожидаемые конечные результаты реализации Программы в соответствии с целевыми значениями показателей Программы на момент ее окончания.

2.3. Подпрограмма Программы содержит следующие основные разделы:

- паспорт подпрограммы в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;

- мероприятия, повторяющиеся регулярно и (или) включающие в себя стандартную последовательность действий и процедур, сгруппированных в основные мероприятия по функциональным направлениям.

Перечень мероприятий формируется в соответствии с таблицами 1, 2 к приложению N 2 настоящего Порядка.

Масштаб основного мероприятия не должен усложнять процедуры мониторинга и управления реализацией Программы. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования Программы (подпрограмм), целей Программы (подпрограмм) и мероприятий.

Показатели выполнения результативности мероприятий подпрограммы устанавливаются как в абсолютных, так и в относительных величинах, и должны давать количественные и качественные измерители, быть измеряемыми, иметь динамичный характер, отражать специфику и решение проблемной ситуации по приоритетным тематическим направлениям подпрограммы в рамках поставленных задач, указываться в таблице нарастающим итогом.

Указываются:

- главный распорядитель бюджетных средств (при наличии в подпрограмме нескольких главных распорядителей бюджетных средств объем финансирования прописывается по каждому распорядителю, отдельно указывается по каждому мероприятию);

- содержание мероприятий;

- сроки проведения мероприятий;

- необходимые для реализации каждого мероприятия ресурсы (с указанием источников финансирования);

- соисполнители мероприятий;

- ожидаемые результаты.

Подпрограммные мероприятия должны быть конкретизированы, увязаны по срокам и ресурсам, обеспечивать решение задач подпрограммы для достижения конечных целей Программы.

Каждое мероприятие и работа оцениваются соответствующими количественными и качественными показателями. Показатели выполнения результативности мероприятий подпрограммы устанавливаются как в абсолютных, так и в относительных величинах, и должны давать количественные и качественные измерители, быть измеряемыми, иметь динамичный характер, отражать специфику и решение проблемной ситуации по приоритетным тематическим направления Программы в рамках поставленных задач.

Для каждого мероприятия формируется перечень показателей результативности, позволяющий оценить его выполнение по годам реализации Программы.

Перечень мероприятий подпрограммы оформляется в соответствии с типовой структурой подпрограммы (таблицы 1, 2 к приложению N 2 настоящего Порядка).

При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели, характеризующие достижение целей и решение задач.

При разработке системы показателей подпрограммы рекомендуется руководствоваться принципом минимизации количества планируемых (отчетных) показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее представления.

Показатели подпрограммы должны устанавливаться как в абсолютных, так и в относительных величинах, давать количественные и качественные измерители, отражать положительную динамику в соответствующей сфере социально-экономического развития Печенгского муниципального округа и соответствовать следующим требованиям:

- адекватность - показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении конкретной цели и задач подпрограммы;

- точность - погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации подпрограммы;

- объективность - используемые показатели должны объективно отражать результаты реализации подпрограммы. Не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел. Используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для соисполнителей, участников подпрограммы к искажению результатов ее реализации;

- достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки подпрограммы;

- однозначность - определение показателя должно обеспечивать единое понимание существа измеряемой характеристики, как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей;

- экономичность - получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации, в первую очередь на результатах данных статистических наблюдений;

- сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять, исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в общероссийской и международной практике.

3. Разработка муниципальной программы (подпрограммы)

3.1. Разработка Программ (подпрограмм) осуществляется в соответствии с перечнем Программ муниципального округа, утверждаемым распоряжением администрации муниципального округа. Перечень должен содержать наименование Программы, сроки реализации, наименование ответственного исполнителя (исполнителя) Программы.

Состав исполнителей, соисполнителей может уточняться в процессе разработки и реализации Программ (подпрограмм).

Проект перечня Программ муниципального округа формируется отделом экономического развития администрации муниципального округа (далее - ОЭР) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, прогнозом социально-экономического развития Печенгского муниципального округа, нормативными правовыми актами Печенгского муниципального округа.

3.2. Основаниями для включения Программы (подпрограммы) в перечень Программ муниципального округа являются:

3.2.1. Необходимость достижения целей и решения задач планов и программ развития муниципального округа, решения вопросов местного значения, требующих достижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) муниципального округа.

3.2.2. Наличие проблемных вопросов развития муниципального округа, выявленных путем проведения социологических исследований и (или) анализа тенденций социально-экономического развития муниципального округа.

3.2.3. Наличие требований и (или) рекомендаций в федеральных и (или) региональных нормативных правовых актах о разработке и принятии аналогичных программ (подпрограмм) на муниципальном уровне.

3.3. Ответственный исполнитель (исполнитель):

- организует работу по подготовке проекта Программы (подпрограммы);

- согласовывает с исполнителями (соисполнителями) Программы (подпрограммы) возможные сроки реализации ее мероприятий, объемы их финансирования;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Программы (подпрограммы);

- готовит проект постановления администрации муниципального округа об утверждении Программы, включению подпрограмм в Программу.

3.4. Проект Программы с прилагаемыми к нему материалами, предварительно согласованный с заместителем Главы муниципального округа, курирующим вопросы, предлагаемые к решению в рамках Программы, направляется не позднее 15 сентября года, предшествующего году начала действия Программы, ответственным исполнителем (исполнителем) в ОЭР, который в течение 7 рабочих дней со дня поступления рассматривает проект Программы, учитывая:

- соответствие проекта Программы (подпрограммы) приложениям N 1 и N 2 к настоящему Порядку;

- соответствие программных мероприятий цели и задачам Программы;

- отсутствие дублирования программных (подпрограммных) мероприятий в иных Программах;

- наличие системы показателей;

- социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы и их соответствие показателям оценки эффективности деятельности ОМСУ, предусмотренных в федеральных и областных нормативных правовых актах, и показателям планов и программ развития муниципального округа.

3.5. В случае поступления замечаний и предложений от ОЭР ответственный исполнитель (исполнитель) обеспечивает доработку проекта Программы и направляет его на повторное согласование в ОЭР в течение 3 рабочих дней со дня получения замечаний и предложений.

3.6. После устранения замечаний проект Программы направляется ответственным исполнителем (исполнителем) в ОЭР для вынесения на заседание Программно-целевого совета.

4. Порядок утверждения муниципальной программы

4.1. На заседании Программно-целевого совета ответственный исполнитель (исполнитель) представляет и защищает проект Программы, при необходимости на заседание приглашаются исполнители подпрограмм, входящих в состав Программы.

4.2. Программно-целевой совет рассматривает и оценивает проект Программы, основываясь на следующих критериях:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;

- обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение внебюджетных средств и средств бюджетов вышестоящих уровней для решения задач Программы;

- социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие муниципального округа.

4.3. В случае поступления замечаний и предложений от членов Программно-целевого совета ответственный исполнитель (исполнитель) обеспечивает доработку проекта Программы в течение 3 рабочих дней.

4.4. Для обеспечения открытости и доступности информации проект Программы подлежит общественному обсуждению в соответствии с Порядком проведения общественных обсуждений проектов муниципальных программ согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 27 октября 2021 г. N 1176 действие пункта 4.5 раздела 4 было приостановлено до 1 января 2022 г.

4.5. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации муниципального округа в срок не позднее 01 ноября текущего года.

5. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

5.1. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств бюджета округа, а также привлекаемых для выполнения Программы средств областного и федерального бюджетов, средств из внебюджетных источников.

5.2. Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета округа на реализацию Программы (подпрограммы) утверждается решением Совета депутатов муниципального округа о бюджете округа на очередной финансовый год и на плановый период по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета округа в соответствии с нормативным правовым актом администрации Печенгского муниципального округа об утверждении Программы.

5.3. В случае планируемого привлечения средств федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий Программы (подпрограммы) в Программе должны отражаться сведения о планируемом объеме средств федерального и областного бюджетов, использование которых предполагается в рамках реализации Программы (подпрограммы).

6. Мониторинг и контроль реализации муниципальной программы

6.1. Общая координация реализации Программы в целом осуществляется ответственным исполнителем Программы.

6.2. Текущее управление, мониторинг реализации мероприятий подпрограмм, включенных в Программу, осуществляется исполнителями подпрограммы, ответственными за реализацию мероприятий подпрограмм.

6.3. Ответственный исполнитель Программы (подпрограммы):

- осуществляет управление реализацией Программы (подпрограммы), общую координацию деятельности исполнителей мероприятий, мониторинг выполнения мероприятий и контроль за ходом реализации Программы (подпрограммы);

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы (подпрограммы);

- обеспечивает привлечение средств из внебюджетных источников, бюджетов других уровней для реализации Программы (подпрограммы);

- обеспечивает заключение в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Мурманской области, правовых актов муниципального округа договоров и соглашений, необходимых для реализации Программы (подпрограммы);

- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы (подпрограммы);

- вносит изменения в Программу (подпрограмму) в соответствии с разделом 7 настоящего Положения;

- готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных (подпрограммных) мероприятий на очередной финансовый год, формирует технико-экономическое обоснование расходов в разрезе мероприятий;

- запрашивает у исполнителей мероприятий Программы (подпрограммы) информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчетов;

- представляет в сроки, установленные пунктами 6.5, 6.8 настоящего Порядка, отчетность о реализации Программы;

- несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в отчетности, а также за своевременность ее предоставления;

- организует размещение на официальном сайте муниципального округа текста Программы.

6.4. ОЭР осуществляет общую координацию выполнения Программы и мониторинг эффективности ее реализации.

6.5. В целях обеспечения оперативного мониторинга выполнения Программы ответственный исполнитель (исполнитель) Программы направляет в ОЭР отчеты о реализации Программы (подпрограммы) за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев текущего года (нарастающим итогом с начала года) в срок до 20 числа месяца, следующего за соответствующим отчетным периодом, на бумажном и электронном носителях согласно таблицы 1 приложения N 4 к настоящему Порядку.

6.6. Финансовое управление администрации муниципального округа (далее - ФИНУ) представляет в ОЭР отчетность по форме 0503117 М по итогам 1 квартала, полугодия и 9 месяцев текущего года до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

6.7. ОЭР на основании отчетов ответственных исполнителей (исполнителей) и ФИНУ в срок до 25 апреля, 25 июля и 25 октября текущего года предоставляет Главе Печенгского муниципального округа информацию о ходе реализации муниципальных программ за отчетный период для сведения.

6.8. В целях обеспечения программного мониторинга ответственный исполнитель (исполнитель) Программы ежегодно готовит годовые отчеты о ходе реализации Программы (подпрограммы) согласно таблицам 1, 2 к приложению N 4 настоящего Порядка и в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным, направляет их в ОЭР.

К отчету в обязательном порядке прилагается пояснительная записка, содержащая информацию:

- о результатах реализации Программы в целом и результатах реализации входящих в нее подпрограмм за отчетный период;

- о выполнении программных мероприятий, предусмотренных на данный период реализации Программы;

- о причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации Программы;

- о достигнутом уровне показателей и сведения о невыполнении мероприятий исполнителями - муниципальными учреждениями (при наличии данного факта), причинах невыполнения и принимаемых мерах.

6.9. ФИНУ представляет в ОЭР отчетность по форме 0503117G по итогам отчетного года в срок до 25 января года, следующего за отчетным.

6.10. ОЭР на основании отчетов и информации ФИНУ до 15 марта года, следующего за отчетным, составляет сводный отчет о реализации Программ за истекший год с оценкой эффективности и направляет на рассмотрение в Программно-целевой совет.

Сводный отчет о реализации Программ должен включать информацию о результатах реализации Программ (подпрограмм) за истекший год, выполнении программных мероприятий, степени достижения показателей, причинах невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений реализации Программ, а также оценку эффективности реализации Программ, осуществленную в соответствии с разделом 8 настоящего Порядка.

6.11. Сводный отчет о реализации Программ за отчетный год, одобренный Программно-целевым советом, утверждается распоряжением администрации муниципального округа в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

7. Порядок внесения изменений в муниципальную программу

7.1. Внесение изменений в Программу осуществляется в следующих случаях:

- необходимости уточнения цели, задач Программы;

- исключения или уточнения имеющихся, включения новых подпрограмм, мероприятий и показателей эффективности их реализации;

- необходимости корректировки перечня программных мероприятий для обеспечения достижения показателей Программы;

- исключения мероприятий из Программы, выполнение которых становится невозможным или нецелесообразным;

- перераспределения объемов финансирования между мероприятиями Программы (подпрограммы);

- исключения или перераспределения части полномочий главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета округа, в пределах которых реализуется Программа;

- изменения (уточнения) объема бюджетных ассигнований на реализацию Программы;

- внесение изменений в наименование мероприятий, технические правки.

7.2. Ответственный исполнитель (исполнитель) Программы готовит предложения о внесении изменений в Программу и пояснительную записку, в которой отражаются причины изменений и их влияние на показатели эффективности реализации Программы.

7.3. Предложения по внесению изменений в Программу в обязательном порядке согласовываются с ОЭР и ФИНУ. Сроки согласования внесения изменений в Программу составляют до 5 рабочих дней с момента поступления на согласование инициативного предложения.

7.4. Ответственный исполнитель (исполнитель) Программы готовит проект постановления администрации муниципального округа о внесении изменений в Программу и направляет его ОЭР в течение 5 рабочих дней с момента согласования предложения о внесении изменений в Программу.

К проекту постановления администрации муниципального округа о внесении изменений в Программу в обязательном порядке прилагается актуальная редакция Программы (в электронном виде) с учетом предлагаемых изменений.

Проект постановления администрации муниципального округа о внесении изменений в Программу в обязательном порядке согласовывается с ОЭР и ФИНУ и направляется в Программно-целевой Совет для принятия решения.

7.5. Внесение изменений в Программу утверждается постановлением администрации муниципального округа.

8. Оценка эффективности реализации муниципальной программы

8.1. В целях определения степени достижения целей и задач Программы ОЭР ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программ за отчетный финансовый год.

8.2. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

8.3. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями.

8.4. Результаты оценки эффективности Программы включаются в сводный отчет о реализации Программ за истекший год и используются в целях повышения объективности принятия решений по составу (перечню) Программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета округа в очередном финансовом году, и распределения средств бюджета округа по Программам с учетом хода их реализации.