Приложение. Региональная программа "Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"

Приложение
Утверждена
распоряжением
администрации Тамбовской области
от 30.08.2021 N 703-р

Региональная программа
"Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"

Паспорт
региональной программы "Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"

Наименование Программы	Региональная программа "Повышение финансовой грамотности населения Тамбовской области на 2021 - 2023 годы" (далее - Программа)
Координатор Программы	Управление экономической политики администрации области; Отделение по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу
Исполнители Программы	Финансовое управление области; управление образования и науки области; управление социальной защиты и семейной политики области; управление экономической политики администрации области; департамент общественных связей и информационной политики аппарата главы администрации области; управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области; управление регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности области; управление по развитию промышленности и торговли области; управление труда и занятости населения области; Отделение по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области; Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области; Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области; Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области; Тамбовское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации работников образования"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Мичуринский государственный аграрный университет"; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области; управление сельского хозяйства области; Автономная некоммерческая организация "Региональный центр финансовой грамотности"; Автономная некоммерческая организация "Региональный центр управления и культуры"; Тамбовская областная торгово-промышленная палата; Автономная некоммерческая организация "Центр координации поддержки бизнеса Тамбовской области"; Тамбовское региональное отделение общероссийской общественной организации "Вольное экономическое общество России"; Тамбовская областная ассоциация промышленников и предпринимателей; Тамбовское отделение N 8594 публичного акционерного общества "Сбербанк России"; Акционерное общество Банк "Тамбовкредитпромбанк"; Региональный операционный офис "Тамбовский" Филиала N 3652 Банка ВТБ (публичное акционерное общество); Тамбовский региональный филиал акционерного общества "Россельхозбанк"; Акционерное общество Микрокредитная компания "Фонд содействия кредитования малого и среднего предпринимательства Тамбовской области"; Уполномоченный по защите прав потребителей в Тамбовской области; Общественная палата Тамбовской области
Цель Программы	Содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения области
Задачи Программы	Создание и развитие необходимой устойчивой инфраструктуры по повышению финансовой грамотности и информированию населения региона, содействующей внедрению лучших практик и поддержанию инициатив; развитие кадрового и институционного потенциала в области повышения финансовой грамотности; реализация мероприятий, направленных на формирование основ рационального финансового поведения; разработка, внедрение и развитие образовательных программ на всех уровнях образования; организация и проведение мероприятий, направленных на финансовое просвещение и информирование населения; организация и проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности отдельных категорий граждан; организация и проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности социально незащищенных слоев населения
Целевые (контрольные) показатели реализации Программы	Количество педагогических работников, освоивших дополнительные профессиональные программы повышения квалификации по тематике финансовой грамотности; доля дошкольных образовательных организаций, внедривших преподавание основ финансовой грамотности в образовательный процесс; доля общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории области, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; доля профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории области, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования; доля обученных специалистов органов социальной защиты населения и организаций социального обслуживания области основам финансовой грамотности; количество центров занятости населения, охваченных мероприятиями по финансовой грамотности
Сроки реализации Программы	2021 - 2023 годы
Финансирование Программы	Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств исполнителей Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Положительная динамика целевых индикаторов, предусмотренных настоящей Программой, с достижением значений, установленных в рамках срока реализации Программы

1. Основные понятия, используемые в Программе

Для целей Программы используются следующие основные понятия:

финансовая грамотность - результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и в конечном итоге для достижения финансового благосостояния;

финансовое образование (финансовое просвещение) - процесс, посредством которого потребители финансовых услуг (инвесторы) улучшают свое понимание финансовых продуктов, концепций и рисков и с помощью информации, обучения развивают свои навыки и повышают осведомленность о финансовых рисках и возможностях, делают осознанный выбор в отношении финансовых продуктов и услуг, знают, куда обратиться за помощью, а также принимают другие эффективные меры для улучшения своего финансового положения;

домохозяйство - экономическая единица в составе одного или нескольких лиц, которая обеспечивает производство и воспроизводство человеческого капитала, самостоятельно принимает решения, является собственником какого-либо фактора производства и может сдать в аренду или продать свое имущество, капитал, рабочую силу, стремится к максимальному удовлетворению своих потребностей;

основы финансово грамотного поведения - сочетание финансовых знаний, установок, норм и практических навыков, необходимых для принятия успешных и ответственных решений на финансовом рынке и являющихся результатом целенаправленной деятельности по повышению финансовой грамотности;

целевые группы Программы:

целевая группа населения, составляющая потенциал будущего развития России, - обучающиеся дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования;

целевая группа населения, формирующая основы финансовой грамотности обучающихся, - педагогические работники дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования;

целевая группа населения, склонная к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, - граждане с низким и средним уровнем доходов;

целевая группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту, - граждане пенсионного и предпенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

субъекты малого и среднего предпринимательства - граждане, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятые), а также физические лица, планирующие ведение предпринимательской деятельности;

общественно значимые социальные мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения - мероприятия (конференции, олимпиады, выставки, форумы и другие), направленные на реализацию Программы.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, отмечается, что уровень финансовой грамотности в Российской Федерации остается пока еще достаточно низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон. На финансовом рынке отсутствует постоянная практика информирования населения и финансового консультирования клиентов в целях разъяснения рисков, сопутствующих конкретному финансовому продукту, что повышает актуальность вопросов, связанных с информированностью граждан о правах потребителей финансовых услуг и способах их защиты.

Целью Стратегии является создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения. Основными результатами ее реализации должны стать:

сформированная инфраструктура (правовое и методическое обеспечение, материально-техническая база, организованная система коммуникации с различными целевыми аудиториями) для обеспечения постоянного процесса повышения уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации;

повышение качества финансового образования и информирования граждан по вопросам управления личными финансами, личной финансовой безопасности и защиты прав потребителей финансовых услуг;

формирование ответственного поведения на финансовом рынке и приобретение населением финансовых навыков, в том числе по осуществлению долгосрочного финансового планирования.

Дорожной картой к Соглашению между Банком России и Минобрнауки России (с 15.05.2018 - Минпросвещения России и Минобрнауки России) предусмотрены включение финансовой грамотности во все уровни образования, развитие межведомственного взаимодействия, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также информационное сопровождение и мониторинг деятельности по внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс.

Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки эффективных механизмов реализации задач в сфере повышения финансовой грамотности населения в области. Она направлена на привлечение внимания граждан к важности вопросов повышения уровня финансовой грамотности, предоставление максимально широкой возможности получения знаний и навыков в этой сфере, формирования умения их использования в реальной жизни для рационального планирования личного бюджета, образования своих финансовых резервов, защиты в случае нарушения прав потребителя финансовых услуг.

Недостаточный уровень осведомленности, финансовой дисциплины и ответственности влечет за собой риски, связанные с самостоятельным выбором граждан и пользованием различными финансовыми услугами и финансовыми инструментами.

В регионе имеется опыт реализации программ и проектов по повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования.

С 2018 года Тамбовское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации работников образования" (далее - ТОГОАУ ДПО "Институт повышения квалификации") реализует дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, направленные на формирование предметной и методической компетентности педагогических работников системы общего и профессионального образования в области финансовой грамотности обучающихся.

С 2017 учебного года старшеклассники общеобразовательных организаций, имеющих статус опорных и пилотных школ Банка России, изучают элективные курсы по основам финансовой грамотности.

По итогам 2019 - 2020 учебного года Тамбовская область входит в двадцатку лидеров среди регионов Российской Федерации по числу школ, присоединившихся к проекту Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности".

Работу по финансовому просвещению населения области ведут отдельные представители финансовых институтов и их профессиональные объединения, образовательные организации высшего образования, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Мероприятия в сфере финансовой грамотности проводят территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в том числе Отделение Тамбов Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области.

Профессиональные объединения участников финансового рынка и отдельные его участники осуществляют мероприятия, включающие:

распространение передового опыта управления домашними сбережениями и инвестициями, предупреждение массовых ошибок;

реализацию обучающих программ по управлению финансами, в том числе для населения пенсионного возраста, с демонстрацией возможностей современных финансовых инструментов и правил обращения с ними;

подготовку тематических выпусков газет и специальных колонок в деловых изданиях по вопросам финансового образования и проблемам домохозяйств.

Следует признать, что мероприятия в сфере повышения финансовой грамотности имеют разрозненный характер и не решают проблему финансовой безопасности населения в целом. Необходимо проводить системную работу с участием большого числа заинтересованных лиц: федеральных и региональных органов власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, образовательных организаций, общественных организаций, финансовых институтов.

Исключительно важным условием эффективности этой работы является координация усилий на основе единых целей и подходов к реализации различных инициатив и программ в области финансового просвещения. Объединенные усилия необходимо направить на формирование у жителей области на систематической основе знаний, практических навыков по распоряжению личными и семейными финансами.

Повышение уровня финансовой грамотности населения области позволит расширить возможности для более эффективного пользования финансовыми услугами в целях улучшения собственного благосостояния и роста сбережений и, как следствие, окажет влияние на ускорение темпов роста региональной экономики.

В связи со всем вышеперечисленным целесообразно повышать уровень финансовой грамотности населения области, используя программно-целевой метод.

Основными преимуществами использования программно-целевого метода в решении обозначенных в Программе проблем можно считать:

комплексный подход к решению проблем повышения уровня финансовой грамотности населения области, так как цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть значительное число факторов, влияющих на ее эффективность;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы;

обеспечение полного и своевременного финансирования;

определение критериев оценки эффективности реализации мероприятий Программы.

В третьем Всероссийском онлайн-зачете по финансовой грамотности (далее - зачет) (07 - 18 декабря 2020 г.), организаторами которого выступили Банк России и Агентство стратегических инициатив при поддержке Ассоциации развития финансовой грамотности приняли участие 8544 жителя области или 0,85% населения региона (это 9 место в рейтинге по доле от количества населения региона), из них 72% успешно сдали зачет (по Российской Федерации доля успешно сдавших финансовый зачет составила 76,9%). Жители области выполнили 12393 попытки сдать зачет для населения, из них доля успешных попыток составила 56,1%.

Зачет проходил в двух форматах: для населения (далее - зачет для населения) и для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - зачет для МСП).

В области базовый уровень успешно прошли 74,7% из 7899 уникальных участников (по Российской Федерации - 79,3%).

Самыми простыми для жителей области на базовом уровне стали вопросы: "Как оценить надежность негосударственного пенсионного фонда?" (доля правильных ответов 93,3%); "Что наиболее важно при выборе банка?" (93,0%); "По какой базовой ставке в России начисляется налог на доходы физических лиц?" (91,4%); "С чего лучше начинать составление финансового плана?" (91,3%); "В какую организацию работодатель отчисляет деньги для вашей будущей государственной пенсии?" (88,25%).

Продвинутый уровень успешно сдали 41,6% от 645 уникальных участников (по Российской Федерации 54,3%).

Чаще всего уникальные участники продвинутого уровня правильно отвечали на вопросы о финансовом мошенничестве, а также на вопросы: о диверсификации инвестиционных рисков (78,1%), о показателе долговой нагрузки (75,6%), о потребительской корзине (72,6%), об индивидуальном пенсионном коэффициенте (71,7%), о денежно-кредитной политике (71,6%).

В целом по России самыми простыми для участников стали вопросы на темы "Денежно-кредитная политика" и "Банки и банковские операции", что можно объяснить проведением в последние несколько лет активной информационной кампании для населения по данным темам. Также не вызвали серьезных затруднений вопросы по теме "Инвестиции", что может быть следствием повышенного интереса к данной теме в последнее время, многие граждане самостоятельно ищут и изучают информацию по вопросам инвестиций.

Зачет для населения в регионе показал, что доля мужчин, успешно сдавших зачет, ниже, чем у женщин (51,1% мужчин и 58,3% женщин). Самыми многочисленными возрастными группами стали юноши и девушки в возрасте до 15 лет и от 16 - 18 лет (80,2% и 46,9% соответственно). Доля успешно сдавших зачет в рамках соответствующих возрастных категорий составила 45,5% и 52,5% у юношей и 53,6% и 63,5% у девушек соответственно. При этом у мужчин в возрастных группах участников зачета для населения от 51 года до 60 лет и старше 61 года, несмотря на их малочисленность (доля участников данных категорий среди мужчин составила 2,7%), зафиксирован наиболее высокий процент успешно ответивших на вопросы зачета (69,6% и 63,3% соответственно). У женщин доля аналогичных возрастных категорий составила 8,9% и 1,7% при уровне правильно ответивших на вопросы зачета 61,8% и 65,3% соответственно.

Доля участников с основным общим, средним общим, средним профессиональным образованием составила 68,7% от общего количества попыток1. Наименьший показатель успешно пройденных попыток (50,5%) отмечается у участников с основным общим образованием (5 - 9 классы). Для данной категории участников вопросы зачета для населения оказались наиболее сложными. Возможно, это связано с тем, что в школьной программе отдельные вопросы зачета для населения не изучаются или изучаются в минимальном объеме. При этом данные по области подтверждают тот факт, что в рамках прохождения зачета население повысило уровень финансовой грамотности. Доля верно ответивших на вопросы зачета для населения по итогам лучшей попытки выросла с 57,9% до 72,2%, приблизившись к общероссийскому значению (76,9%).

В зачете для МСП в области приняли участие 323 уникальных участника, которые совершили 461 попытку пройти зачет. Представители области достаточно активно принимали участие в зачете для МСП. Количество участников от региона в соотношении с количеством предпринимателей, зарегистрированных в едином реестре субъектов МСП (по данным на 10.12.2020), составило 1,06%. Это соответствует 8 месту в рейтинге регионов по данному показателю.

Из общего количества попыток сдать зачет для МСП в области успешными были 153 (33%), неуспешными - 308 (67%). Количество уникальных участников, успешно прошедших зачет для МСП, составило 139 или 43% от количества уникальных участников.

Из общего количества уникальных участников зачета для МСП в области при первой попытке успешно справились с заданием 29% участников, при лучшей попытке - 43% (на 14 процентных пунктов больше). В рейтинге регионов по доле успешно сдавших зачет для МСП уникальных участников область занимает 75 место и 71 место соответственно по первой и по лучшей попытке.

Всего в зачете для МСП приняли участие представители 255 субъектов МСП (56% от общего количества участников). Среди субъектов МСП количество представителей микропредприятий - 59 участников (13%), малых предприятий - 51 участник (11%). Самозанятых зафиксировано 144 участника (31%), а потенциальных предпринимателей - 62 участника (13%).

В период пандемии активизировались разного рода финансовые мошенники. Они предлагают свои услуги, маскируясь под легальные компании и применяя другие уловки. К наиболее актуальным схемам относятся:

"черные" кредиторы - это финансовые мошенники, которые пользуясь тем, что у многих людей снизились доходы, предлагают потенциальным клиентам деньги без справок и поручительств. Они нередко маскируются под легальные организации, чтобы вводить граждан в заблуждение;

нелегальные форексы - это компании, которые чаще всего зарегистрированы за рубежом и работают с иностранных интернет-площадок. Потребители, доверившие средства подобным форексам, практически всегда теряют деньги;

финансовые пирамиды - это компании, которые предлагают вложить деньги в портфель акций, который якобы специально подобран для успешной торговли на фоне коронавируса. Сюда входят и медицинские компании, и китайские индексы, и акции авиакомпаний. Кроме того, все также актуальны сайты и платформы, предлагающие заработать на криптовалютах, технологических инновациях, сельском хозяйстве.

Одной из самых масштабных финансовых пирамид, выявленных за последнее время, Банк России назвал группу российских и иностранных компаний, действующих под единым брендом "Кэшбери". Компании группы "Кэшбери" строят свою деятельность на принципах сетевого маркетинга, обещают завышенную доходность, ведут агрессивную рекламу в средствах массовой информации и социальных сетях. Деньги привлекаются и в рублях, и в криптовалюте, но при этом признаки реальной экономической деятельности отсутствуют, лицензий Банка России у компаний, которые предлагают финансовые услуги, нет. По экспертным оценкам, "Кэшбери" удалось вовлечь в свой проект несколько десятков тысяч человек;

посредники - это финансовые мошенники, которые предлагают за деньги добиться одобрения кредита либо проанализировать или даже "внести правки" в кредитную историю, гарантируя выдачу кредита или займа;

раздолжители (антиколлекторы), кредитные юристы - это финансовые мошенники, которые обещают за определенную плату решить проблему должника с кредиторами, в том числе выкупить долг по оптовой цене, оказать юридическую помощь либо просто договориться с кредитором или коллекторами, используя некие связи. Они вводят в заблуждение, обещая получить кредитные каникулы для заемщика, не объясняя их механизма, что это не полное списание долга;

телефонные мошенники - это аферисты, звонящие якобы от имени финансовых организаций. Одной их самых популярных уловок стали звонки с предложением открыть безопасный резервный счет, на который следует немедленно перевести деньги, иначе они будут потеряны;

фишинг - это кража персональных данных (пароля, логина) с целью похищения средств с банковской карты. В основном для фишинга используют почтовую рассылку, содержащую ссылку на фальшивые сайты.

Мошенники шагают в ногу со временем и придумывают все более изощренные способы хищения денежных средств.

Реализация Программы будет способствовать повышению уровня финансовой грамотности населения, снижению количества мошеннических действий в финансовой сфере, совершаемых на территории области.

Прогнозируя развитие сферы реализации Программы, можно однозначно говорить об актуализации вопросов, связанных с финансовым просвещением населения региона в рамках периода реализации Программы.

За последние годы финансовый рынок России стремительно развивается. На рынке появляются новые финансовые продукты и услуги, меняются формы и технологии их предоставления. Сами же граждане все активнее используют как традиционные финансовые услуги, так и новые, более сложные, с повышенными рисками. Такие тенденции, безусловно, повышают требования к уровню финансовой грамотности населения.

Текущая ситуация требует долговременной, систематической и скоординированной работы по повышению финансовой грамотности населения области, предполагающей консолидацию усилий заинтересованных сторон и единообразие подхода исполнителей Программы.

Решению всех этих задач и должна способствовать Программа, учитывающая особенности, текущее и желаемое состояние финансовой грамотности населения области.

Таким образом, разработка и утверждение настоящей Программы является актуальной и необходимой мерой для стимулирования экономически рационального поведения населения и, как следствие, повышения его качества жизни. Реализация настоящей Программы позволит потребителям финансовых услуг получить необходимые знания, повысить доверие к финансовой системе, снизить свои финансовые риски и улучшить благосостояние.

3. Цели, задачи, основные ожидаемые результаты Программы, сроки ее реализации

Одной из главных целей социально-экономического развития области является повышение благосостояния и качества жизни населения.

Достижению этой цели будет способствовать повышение уровня финансовой грамотности населения области.

Целью Программы является содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения области.

Для реализации поставленной цели в рамках Программы необходимо решение следующих задач:

создание и развитие необходимой устойчивой инфраструктуры по повышению финансовой грамотности и информированию населения региона, содействующей внедрению лучших практик и поддержанию инициатив;

развитие кадрового и институционного потенциала в области повышения финансовой грамотности;

реализация мероприятий, направленных на формирование основ рационального финансового поведения;

разработка, внедрение и развитие образовательных программ на всех уровнях образования;

организация и проведение мероприятий, направленных на финансовое просвещение и информирование населения;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности отдельных категорий граждан;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности социально незащищенных слоев населения.

В процессе реализации Программы предусмотрено содействие внедрению образовательных, информационных и других продуктов, созданных в том числе в других регионах.

Создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов с целью повышения финансовой грамотности предоставит гражданам открытый доступ к качественным ресурсам.

Региональная информационно-просветительская кампания будет нацелена на развитие финансовой грамотности и усиление защиты прав потребителей финансовых услуг. Будет оказана поддержка в продвижении информационной кампании, разработанной на национальном уровне. Также планируется распространение информации о реализации Программы по повышению финансовой грамотности, в том числе по оказанию консультационных услуг, разработке и выпуску материалов (включая видеоролики, брошюры, рекламные объявления и другую печатную продукцию), организация серий практикумов, круглых столов, конференций, дискуссий, консультаций с участием журналистов и т.д. Проведение публичных мероприятий позволит исполнителям Программы обменяться опытом, организовать обсуждение наиболее актуальных тем с привлечением общественности.

В рамках реализации Программы будут разработаны и внедрены в учебный процесс образовательные программы повышения финансовой грамотности для различных целевых групп населения, в том числе для учащихся, студентов, взрослого населения, направленные на развитие базовых знаний и умений в области финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг. Подготовка педагогов области по указанным образовательным программам позволит внедрить их в работу образовательных организаций на всей территории региона, проводить обучение как в годы реализации Программы, так и после ее завершения. Подготовленные в рамках реализации Программы консультанты в сфере финансовой грамотности будут осуществлять консультационную поддержку взрослого населения на систематической основе.

В работе со всеми целевыми группами Программы особое внимание будет уделено вопросам обеспечения достойного финансового дохода после выхода на пенсию, важности оценки своих финансовых возможностей при получении кредита, недопущения избыточного долга по кредитам и займам, снижения просроченной задолженности по финансовым обязательствам, создания запаса средств на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций, оперативного и справедливого разрешения финансовых споров и возможности отстоять свои права на финансовых рынках, использования государственных инструментов, защиты имущественных интересов граждан посредством страхования, повышения киберграмотности населения, увеличения доверия граждан к уровню безопасности финансовых организаций.

Целевыми (контрольными) показателями реализации Программы являются:

количество педагогических работников, освоивших дополнительные профессиональные программы повышения квалификации по тематике финансовой грамотности;

доля дошкольных образовательных организаций, внедривших преподавание основ финансовой грамотности в образовательный процесс;

доля общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории области, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

доля профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории области, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования;

доля обученных специалистов органов социальной защиты населения и организаций социального обслуживания области основам финансовой грамотности;

количество центров занятости населения, охваченных мероприятиями по финансовой грамотности.

Сведения о целевых (контрольных) показателях реализации Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Программой предусмотрен перечень мероприятий (приложение N 2 к Программе).

С целью создания потенциала в области повышения финансовой грамотности организовано взаимодействие органов исполнительной власти области с образовательными учреждениями высшего образования, федеральными органами исполнительной власти, финансовыми и другими заинтересованными организациями, которые будут организовывать и проводить мероприятия по проблемам повышения финансовой грамотности, консультации по повышению финансовой грамотности населения и другие.

Программой предусматривается информирование отдельных групп населения - получателей социальных услуг по базовым вопросам финансовой грамотности, в том числе с привлечением социальных работников.

Соглашением N 1 о сотрудничестве управления образования и науки области и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения области, подписанным 07.12.2017, предусматривается взаимодействие по следующим направлениям:

популяризация образовательных программ в области финансовой грамотности в педагогическом сообществе области;

содействие проведению в регионе мероприятий по выявлению одаренных и талантливых детей и молодежи в области финансовой грамотности, в том числе проведение и поддержка олимпиад и иных видов тематических соревнований;

поддержка общественных и (или) частных инициатив, направленных на создание и развитие образовательных проектов в области повышения финансовой грамотности.

Обучающиеся школьного возраста, а также студенты системы среднего профессионального и высшего образования области рассматриваются как наиболее перспективная целевая группа Программы ввиду того, что в среднесрочной перспективе они станут экономически активными, столкнутся с проблемой принятия решений в области личных финансов и с личной ответственностью за результаты принятых решений. Данная целевая группа должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному финансовому поведению на рынке, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.

В целях включения в образовательный процесс программ по финансовой грамотности в период реализации Программы ТОГАУ ДПО "Институт повышения квалификации работников образования", Тамбовским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Тамбовский государственный технический университет, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Мичуринский государственный аграрный университет" будет осуществлена разработка и реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации педагогических работников образовательных организаций региона по тематике финансовой грамотности обучающихся.

Спектр планируемых к реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации позволит совершенствовать предметную, психолого-педагогическую и методическую компетенции педагогических работников, реализующих образовательные курсы и программы внеурочной деятельности по финансовой грамотности.

Адресные дополнительные профессиональные программы будут рассчитаны на различные целевые аудитории педагогических работников: воспитателей дошкольных образовательных организаций, учителей начальных классов общеобразовательных организаций, педагогических работников основного общего и среднего общего образования (учителя истории, обществознания, экономики, математики, информатики, географии, технологии, основ безопасности жизнедеятельности), педагогических работников организаций дополнительного образования, преподавателей профессиональных образовательных организаций, а также педагогических работников и воспитателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для названных категорий педагогических работников будут разработаны как специализированные дополнительные профессиональные программы повышения квалификации (далее - ДПП ПК), так и модули по финансовой грамотности в рамках освоения ДПП ПК по профилю деятельности.

Реализация ДПП ПК педагогических работников позволит обеспечить расширение целевой аудитории обучающихся, осваивающих программы повышения финансовой грамотности, в том числе через апробацию и внедрение образовательных программ по финансовой грамотности, разработанных в рамках реализации проекта Министерства финансов Российской Федерации "Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации".

С целью формирования условий для внедрения образовательных курсов по финансовой грамотности Программой предусматривается обеспечение образовательных организаций учебно-методическими и информационными материалами, разработанными на федеральном уровне, а также оказание постоянной методической поддержки специалистов в сфере образования по вопросам формирования и повышения финансовой грамотности различных категорий обучающихся.

Особое внимание в Программе уделяется работе по вовлечению талантливых обучающихся всех уровней образования в олимпиадное и конкурсное движение, в том числе планируется более активное участие обучающихся региона во Всероссийской олимпиаде по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг.

В целях формирования навыков рационального распоряжения личными финансами, планирования семейного бюджета Программой предусмотрена организация конкурсов видеороликов/социальной рекламы/постеров по финансовой грамотности среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, а также проведение региональных конкурсов, олимпиад, игр, турниров по финансовой грамотности среди целевых групп Программы.

С целью обмена опытом воспитания приемных детей, а также организации квестов, деловых игр, семинаров и мастер-классов по финансовой грамотности Программой предусмотрено проведение слета замещающих семей региона с количеством участников не менее 300 человек.

Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей запланированы организация и проведение межотраслевых мероприятий, в том числе семейных эстафет, профильных мастер-классов, маршрутных игр, интерактивных финансовых практикумов.

Программой предусмотрена разработка учебно-методического обеспечения нового поколения для обучающихся с задержкой психического развития и обучающихся с интеллектуальными нарушениями с целью создания условий формирования компетенций в сфере финансовой грамотности у обучающихся для обеспечения защиты их прав как потребителей финансовых услуг и адаптации в современном цифровом обществе. Реализация данного мероприятия предполагает использование научного потенциала образовательных организаций высшего образования региона.

Программа предусматривает охват субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятиями по повышению финансовой грамотности, в том числе через информационно-консультационную поддержку, семинары, вебинары, тренинги, конференции.

В области будут организованы различные мероприятия по информированию населения об услугах финансового рынка и защите прав потребителей (семинары, курсы финансовой грамотности, специализированные выставки финансовых услуг и другие мероприятия).

В целях изучения опыта и лучших практик пилотных регионов проекта Министерства финансов Российской Федерации "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" планируется проведение "круглых столов" с участием экспертов, представителей финансовых институтов, органов государственной власти и местного самоуправления, образовательных организаций.

Для формирования основ рационального финансового поведения будут реализовываться мероприятия с участием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области).

В целях организации сообщества финансовых консультантов, оказывающих на безвозмездной основе консультационные услуги различным категориям граждан в отношении предлагаемых на рынке финансовых продуктов и инструментов, защиты прав потребителей финансовых услуг, Программой запланировано обучение лиц, имеющих высшее образование по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Финансовое консультирование" на базе образовательных организаций высшего образования области.

Подготовленные тьюторы и консультанты для работы со взрослым населением могут выполнять функции организаторов и координаторов проведения мероприятий по финансовой грамотности. После завершения обучения работа данных специалистов будет организована на различных площадках, в центрах финансовой грамотности образовательных организаций высшего образования, организациях социального обслуживания населения.

Кроме того, в указанных организациях будет осуществляться пропаганда ответственного финансового поведения посредством оформления информационных стендов и баннеров для потребителей финансовых услуг, распространения разработанных Банком России и Роспотребнадзором памяток, пособий, иных материалов по вопросам финансовой грамотности. Особое значение имеет увеличение количества граждан с низким и средним уровнем дохода, охваченного консультационной поддержкой по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе на базе центров занятости населения области.

Значительная часть мероприятий Программы будет направлена на повышение финансовой безопасности целевой группы населения, испытывающей трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту: граждан пенсионного и предпенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), находящихся в трудной жизненной ситуации и проходящих реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семей и детей.

Особое внимание в Программе уделено формированию компетенций в сфере финансовой грамотности у приемных родителей и опекунов. Для данной целевой аудитории предусмотрены организация и проведение занятий по финансовой грамотности в "Школе замещающих родителей". В клубе "Выпускник" предусмотрено проведение аналогичных занятий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Запланирована организация и проведение региональных мероприятий ("круглых столов", семинаров) по вопросам повышения финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации Программы специалисты Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области окажут экспертную поддержку следующим мероприятиям:

проведение социологических исследований на территории области по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг;

проведение региональных и межрегиональных мероприятий (круглых столов, семинаров, конференций и пр.);

организация работы с обращениями граждан и консультирование;

проведение конкурсов и олимпиад по финансовой грамотности среди обучающихся;

подготовка и проведение информационной кампании по повышению уровня финансовой грамотности населения.

Консультирование граждан будет осуществляться также по телефону "горячей линии" Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Эффективная реализация мероприятий возможна при активном информировании населения области о возможностях получения консультационной поддержки и содействия в защите прав потребителей финансовых услуг.

Отдельные усилия будут направлены на организацию обмена лучшими наработками и практикой с регионами Российской Федерации в рамках мероприятий, проводимых Банком России, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации.

Программой предусматривается организация работы сообществ волонтеров финансового просвещения, проведение разовых и систематических мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения.

Волонтеры финансового просвещения, волонтерские центры, в том числе работающие на базе общеобразовательных организаций образования, образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования, взаимодействуют с Ассоциацией развития финансовой грамотности (далее - АРФГ) по вопросам поддержки и продвижения успешных проектов, используют лучшие практики, одобренные АРФГ, в своей деятельности на территории региона.

Будет использована система мотивации и нематериального поощрения волонтеров финансового просвещения, в том числе в части предоставления образовательных услуг, стажировок, вручения наград и знаков отличия.

На постоянной основе будет организована работа школы добровольцев.

Запланированы мероприятия, направленные на формирование сообщества волонтеров финансового просвещения, силами которых будут проводиться разовые и систематические мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения.

5. Система управления реализацией Программы

Программа разработана в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р.

Мероприятия, предусмотренные Программой, будут осуществляться на территории области.

В регионе распоряжением администрации области от 18.11.2020 N 821-р создана межведомственная комиссия по повышению финансовой грамотности населения Тамбовской области (далее - Комиссия) и утверждены ее состав и положение.

Комиссия является координационным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, содействия повышению финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории области.

Основными задачами Комиссии являются:

организация взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих проведение мероприятий в сфере повышения финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории области;

рассмотрение вопросов, касающихся финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории области, имеющих общественное значение, и подготовка предложений по их решению;

рассмотрение и мониторинг плана мероприятий, направленного на повышение финансовой грамотности населения области и защиту прав потребителей финансовых услуг на территории области.

Осуществление общего контроля за реализацией Программы осуществляется управлением экономической политики администрации области.

Исполнители Программы в целях достижения целевых (контрольных) показателей реализации мероприятий Программы:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов области, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;

обеспечивают взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также с организациями, осуществляющими реализацию мероприятий Программы;

организуют работу по реализации Программы в структурных подразделениях и уполномоченных подведомственных учреждениях и обеспечивают взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти области по вопросам реализации Программы;

проводят (при необходимости) рабочие совещания по решению тактических задач и текущему выполнению мероприятий.

Отчет об исполнении мероприятий (приложение N 3 к Программе) исполнители Программы представляют в управление экономической политики администрации области до 20 июля за полугодие и годовой отчет - до 20 января года, следующего за отчетным годом.

Управление экономической политики администрации области контролирует выполнение мероприятий Программы, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям.

1 Без пересчета на уникальные попытки.