Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 февраля 2022 г. N Ф10-6817/21 по делу N А62-3014/2021

город Калуга

09 февраля 2022 г.

Дело N А62-3014/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 09 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего		Крыжскй Л.А.,
судей		Власова Е.В., Шелудяева В.Н.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	не явился, извещен надлежаще; не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осиповой Юлии Геннадьевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу N А62-3014/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Осипова Юлия Геннадьевна (далее - ИП Осипова Ю.Г., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее - администрация) о признании незаконным постановления N 2949-адм от 25.10.2019 в части, предусматривающей освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, в районе дома N 1 (нестационарный торговый объект площадью 32,76 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:002 05 24:16, и пристройка из металла площадью 8,86 кв.м, расположенная на землях неразграниченной государственной собственности).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, предприниматель (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по делу, принять новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на тот факт, что судами двух инстанций не принято во внимание, что договор аренды, заключенный на срок с 16.06.2004 по 15.06.2005 в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновился на неопределенный срок. Предпринимателем 04.02.2005 сдан в эксплуатацию торговый павильон N 1 у дома N 1 по ул. Нормандия - Неман общей площадью 34,77 кв.м, построенный в соответствии с разрешением на строительство, выданным Постановлением N 2282, что подтверждается Актом N 2 приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией, ввиду чего торговый павильон возводился на законных основаниях. Обращает внимание, что спорный торговый павильон входит в единый комплекс торговых павильонов у д. N 1 по ул. Нормандия - Неман, которые имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу; павильоны примыкают друг к другу и имеют общие стены, а также совместные коммуникации - стационарные инженерные сети, подключенные к существующим городским сетям энергоснабжения; подключено водоснабжение, газоснабжение и подведена общая канализация. Указывает, что о принятом Постановлении Администрации г. Смоленска от 25.10.2019 N 2949-адм узнала из полученного 17.03.2021 от администрации уведомления.

Кассатор и иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующих сведений в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании пп. 3.1 п. 3 постановления Главы администрации города Смоленска от 31.10.2002 N 2282 "О переходе права пользования и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Нормандии-Неман, у дома N 1, для замены на павильоны" в аренду сроком до одного года предпринимателю предоставлен земельный участок N 1 площадью до 40 кв.м по ул. Нормандия-Неман, у дома N 1, из земель, отнесенных к категории земель поселений, для замены киосков на павильоны.

Между муниципальным образованием город Смоленск (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на срок с 16.06.2004 по 15.06.2005 заключен договор от 16.06.2004 N 4785 аренды (далее - договор аренды) земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 05 24:0016 общей площадью 36,25 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, у дома N 1, целевое назначение: замена киоска на павильон (далее - земельный участок, спорный земельный участок).

Предпринимателем 04.02.2005 сдан в эксплуатацию торговый павильон N 1 у дома N 1 по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске общей площадью 34,77 кв.м, построенный в соответствии с разрешением на строительство, о чем составлен акт N 2 приемки законченного строительством объекта (далее - торговый павильон, спорный павильон).

В целях поддержки предприятий торговли малого и среднего бизнеса, а также местных товаропроизводителей города Смоленска и Смоленской области постановлением Администрации от 22.01.2010 N 59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году" утверждены: перечни размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли, продажи сельскохозяйственной продукции и цветов, выращенных гражданами в личных подсобных хозяйствах, организации летних площадок; порядок предоставления торговых мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли и летних площадок на территории города Смоленска.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.06.2013 N 0841 "О прекращении аренды земельных участков" договор аренды земельного участка с предпринимателем прекращен.

Постановлением Администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

На основании приказа от 10.07.2019 N 162 "О выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных объектов на территории города Смоленска" администрацией проведены мероприятия по выявлению неправомерно размещенных некапитальных строений.

По результатам мероприятий составлен акт от 17.07.2019, из которого, в частности, усматривается, что на территории спорного земельного участка неправомерно размещено некапитальное сооружение - нестационарный торговый объект (далее - НТО) площадью 32,76 кв.м, и на территории неразграниченной государственной собственности расположена пристройка из металла площадью 8,26 кв.м; площадь, которую занимает неправомерно размещенное некапитальное сооружение, составляет 41,02 кв.м. Собственник уведомлен о необходимости до 28.07.2019 демонтировать самовольно размещенный объект движимого имущества (уведомление от 17.07.2019).

Согласно акту проверки уведомления о демонтаже самовольно размещенного объекта от 30.07.2019 НТО площадью 41,02 кв.м не демонтирован.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра (фотоматериала) участка и спорного строения от 17.01.2020 объект, указанный в оспариваемом постановлении, представляет собой некапитальное строение.

Указанный объект не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" (далее - Схема), о чем имеется ответ из отдела потребительского рынка администрации по состоянию на 24.01.2020 N 16/0018.

На основании решения, принятого на заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска (протокол от 30.09.2019 N 43), администрацией издано постановление от 25.10.2019 N 2949-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов" (далее - Постановление N 2949-адм, оспариваемое постановление).

Так, указанное постановление предусматривает, в частности, освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, в районе дома N 1 (НТО и пристройка из металла).

Администрации Ленинского района города Смоленска поручено обеспечить демонтаж и вывоз материалов демонтажа в первом полугодии 2020 года. Впоследствии срок демонтажа объекта перенесен на первое полугодие 2021 года (постановление администрации от 25.12.2020 N 2935-адм).

На обращение предпринимателя в администрацию с просьбой о включении данного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска администрация ответила отказом (письмо от 24.01.2020 N 16/0018), который в установленном порядке заявителем не оспорен.

Полагая постановление N 2949-адм в оспариваемой части незаконным, нарушающим ее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также затрагивающим права и законные интересы других лиц, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правомерно исходили из пропуска заявителем процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта.

Так, отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правого акта недействительным, предусмотренной частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ст. 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

В силу положений статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772), пунктов 2 которых предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Деятельность администрации по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем нестационарных торговых и иных нестационарных объектов регламентирована Положением "О порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска", утвержденным Решением 44-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.12.2012 N 804.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный торговый павильон не включен в перечень размещения мест для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли (утв. постановлением администрации от 22.01.2010 N 59-адм); отказ администрации (письмо от 24.01.2020 N 16/0018) во включении спорного торгового павильона в схему размещения НТО на территории города Смоленска заявителем не оспорен; договор аренды земельного участка прекращен на основании приказа от 03.06.2013 N 0841 Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предприниматель сослалась на тот факт, что о вынесении оспариваемого постановления ей стало известно из уведомления Администрации Ленинского района города Смоленска 17.03.2021.

Между тем, судами двух инстанций установлено, что в рамках арбитражного дела N А62-9511/2019 по заявлению предпринимателя об оспаривании постановления администрации города Смоленска от 25.06.2019 N 1681-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов" в части, предусматривающей освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного движимого объекта, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Нормандия - Неман, в районе дома 1, некапитальное строение площадью 14,72 кв.м, с вывеской "Шаурма", до заявителя доведена информация о наличии постановления от 25.10.2019 N 2949-адм, предусматривающего, в частности, освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман, в районе дома N 1 (решение суда от 11.02.2020).

Постановление N 2949-адм издано 25.10.2019 и опубликовано в установленном порядке. Предприниматель обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением 07.04.2021.

Учитывая вышеизложенное, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций о том, что в рассматриваемом случае заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок давности оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия; доказательств уважительности причин пропуска этого срока, способных служить основанием для его восстановления, не представлено.

Ввиду пропуска срока на оспаривание постановления N 2949-адм доводы предпринимателя о нарушении ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также затрагивании прав и законных интересов других лиц; возобновлении договора аренды на неопределенный срок; возведении торгового павильона на законных основаниях не имеют правового значения.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию предпринимателя в судах первой и апелляционной инстанций и сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Между тем, выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке; доводы, приведенные в кассационной жалобе, по сути сводящиеся к иной оценке доказательств судебных актов, вынесенных при соблюдении процессуального законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения и постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.06.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу N А62-3014/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскя

Судьи

Е.В. Власов В.Н. Шелудяев