Постановление Правительства Приморского края от 7 сентября 2021 г. N 586-пп "Об утверждении Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Приморского края"

На основании Устава Приморского края Правительство Приморского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Приморского края.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Приморского края:

от 31 марта 2011 года N 88-па "Об утверждении Положения об организации оповещения и информирования населения Приморского края в случае угрозы возникновения и возникновении опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 15 июня 2016 года N 269-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31 марта 2011 года N 88-па "Об утверждении Положения об организации оповещения и информирования населения Приморского края об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Первый вице-губернатор Приморского края - председатель Правительства Приморского края

В.Г. Щербина

Утверждено
постановлением Правительства
Приморского края
от 07.09.2021 N 586-пп

Положение
о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Приморского края

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет состав, задачи, порядок задействования, поддержания в состоянии постоянной готовности, создания резерва технических средств оповещения, финансирования мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Приморского края (далее - РАСЦО Приморского края).

1.2. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

оповещение о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтах - доведение до населения Приморского края сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее - экстренная информация);

сигнал оповещения - команда для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов органами управления и силами гражданской обороны и Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Приморская территориальная подсистема РСЧС), а также для применения населением Приморского края средств и способов защиты;

информирование о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтах - доведение до населения Приморского края через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территории Приморского края, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности;

комплексная система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов (далее - КСЭОН) - элемент РАСЦО Приморского края, представляющий собой комплекс программно-технических средств, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС и населения Приморского края в автоматическом и (или) автоматизированном режимах;

зона экстренного оповещения - территория, подверженная риску возникновения чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей;

технические средства оповещения - специально созданные в местах массового пребывания людей технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о военных конфликтах и правилах поведения при них;

комплект запасных частей, инструментов и принадлежностей (ЗИП) - одиночный и (или) групповой комплект.

1.3. РАСЦО Приморского края функционирует в границах территории Приморского края.

Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения.

1.4. РАСЦО Приморского края должна иметь техническое и программное сопряжение и соответствовать требованиям приложения N 1 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - приказ N 578/365).

На РАСЦО оформляется паспорт по форме согласно приложению N 2 к приказу N 578/365.

II. Основные задачи и состав РАСЦО Приморского края

2.1. Основной задачей РАСЦО Приморского края является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

органов управления и сил гражданской обороны, Приморской территориальной подсистемы РСЧС;

руководства гражданской обороны и Приморской территориальной подсистемы РСЧС;

Главного управления МЧС России по Приморскому краю;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны при органах местного самоуправления муниципальных образований Приморского края;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Приморского края;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, имеющих техническое и программное сопряжение с РАСЦО Приморского края;

населения Приморского края.

Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Приморского края, находящегося в зонах экстренного оповещения, а также органов повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС.

2.2. Состав РАСЦО Приморского края:

2.2.1. Пункты управления:

пункт управления органа повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС;

запасной пункт управления Правительства Приморского края.

2.2.2. Для обеспечения своевременной передачи населению Приморского края сигналов оповещения и экстренной информации комплексно используются:

сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;

сети проводного радиовещания;

сети уличной радиофикации;

сети кабельного телерадиовещания;

сети эфирного телерадиовещания;

сети подвижной радиотелефонной связи;

сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;

сети связи операторов связи и ведомственные;

сети систем персонального радиовызова;

информационно-телекоммуникационная сеть Интернет;

громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

2.2.3. Для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Приморского края задействуются:

комплексы технических средств оповещения местных автоматизированных систем централизованного оповещения;

комплексы технических средств оповещения локальных систем оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.

III. Порядок задействования и режимы функционирования РАСЦО Приморского края

3.1. Задействование РАСЦО Приморского края осуществляется в соответствии с порядком, определенным настоящим Положением, планом гражданской обороны и защиты населения Приморского края и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Приморского края.

3.2. Режимы функционирования РАСЦО Приморского края устанавливаются с учетом режимов функционирования органов управления и сил гражданской обороны, Приморской территориальной подсистемы РСЧС и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Приморского края.

В зависимости от режима функционирования РАСЦО Приморского края выполняются следующие мероприятия:

в режиме повседневной деятельности:

поддержание РАСЦО Приморского края в состоянии постоянной готовности к задействованию;

проведение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию, совершенствованию и развитию РАСЦО Приморского края;

в режиме повышенной готовности:

задействование РАСЦО Приморского края с целью оповещения органов управления и сил гражданской обороны, Приморской территориальной подсистемы РСЧС, населения Приморского края об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и порядке действий;

подготовка к работе резерва (запасов) стационарных и мобильных средств оповещения;

в режиме чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера:

задействование РАСЦО Приморского края комплексно или ее отдельных подсистем для оповещения и информирования органов управления и сил гражданской обороны, Приморской территориальной подсистемы РСЧС и населения Приморского края о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, военных конфликтах;

проверка состояния технических средств оповещения РАСЦО Приморского края в районах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение работ по восстановлению их работоспособности.

3.3. Решение о задействовании РАСЦО Приморского края принимает Губернатор Приморского края (в его отсутствие - лицо, исполняющее его обязанности).

3.4. Управление РАСЦО Приморского края и непосредственное задействование осуществляется органом повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС в следующем порядке:

получив в системе управления гражданской обороны и Приморской территориальной подсистеме РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, орган повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС подтверждает ее получение и немедленно доводит сигналы оповещения и (или) экстренную информацию до органов управления гражданской обороны и Приморской территориальной подсистемы РСЧС;

получив распоряжение (решение) о задействовании РАСЦО Приморского края в зависимости от масштабов угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера орган повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС осуществляет непосредственное задействование технических средств и сетей оповещения Приморского края;

передачу сигналов оповещения и экстренной информации населению Приморского края орган повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС осуществляет подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до трех минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более пяти минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Допускается трехкратное повторение сообщений.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации по каналам РАСЦО Приморского края осуществляется в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования.

В автоматическом режиме функционирования технические средства оповещения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) технических средств оповещения осуществляется дежурно-диспетчерской службой постоянно действующего органа управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

включение (запуск) средств оповещения осуществляется непосредственно с мест их установки;

передача сигналов оповещения и экстренной информации по сетям операторов связи и (или) редакциями средств массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании направляемых в их адрес заявок;

задействование громкоговорящих средств на подвижных объектах, задействование мобильных и носимых средств оповещения.

Основной режим функционирования РАСЦО Приморского края - автоматизированный.

Автоматический режим функционирования является основным для КСЭОН, при этом допускается функционирование в автоматизированном режиме.

3.5. Орган повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС организует хранение информации о выполнении техническими средствами оповещения действий в ходе комплексных проверок готовности РАСЦО Приморского края, при фактическом оповещении населения Приморского края о возникающих опасностях, правилах поведения и необходимости проведения мероприятий по защите, в электронном и бумажном виде. Срок хранения информации составляет три года.

3.6. Орган повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС, операторы связи и редакции средств массовой информации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования РАСЦО Приморского края и передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

IV. Поддержание в готовности РАСЦО Приморского края

4.1. Готовность РАСЦО Приморского края к задействованию по предназначению достигается:

наличием актуализированных нормативных правовых актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

наличием дежурного персонала, ответственного за включение (запуск) РАСЦО Приморского края, и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием и соответствием проектно-сметной документации на РАСЦО Приморского края технических средств оповещения;

готовностью сетей связи, операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

регулярным проведением всех видов проверок готовности РАСЦО Приморского края;

своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

наличием резервов (запасов) стационарных и мобильных технических средств оповещения, комплектов запасных частей и принадлежностей;

своевременным проведением мероприятий по совершенствованию (модернизации) РАСЦО Приморского края.

4.2. Поддержание в готовности РАСЦО Приморского края организуется и осуществляется министерством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края совместно с государственным казенным учреждением Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.3. На организацию, осуществляющую эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения РАСЦО Приморского края, возлагается обязанность по выполнению всех требований приказа N 579/366 по поддержанию технических средств оповещения РАСЦО Приморского края в работоспособном состоянии.

4.4. В целях контроля за поддержанием в готовности РАСЦО Приморского края организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности с включением средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения Приморского края по каналам телерадиовещания и средствам массовой информации;

технические проверки готовности к задействованию без включения средств оповещения.

Комплексные проверки готовности РАСЦО Приморского края и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС и органов повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей, задействованных при оповещении. Включение средств оповещения, доведение проверочных сигналов и информации до населения Приморского края осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности РАСЦО Приморского края и КСЭОН, при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с организациями, осуществляющими телерадиовещание.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссией проверяется выполнение требований настоящего Положения, а также требований приказа N 578/365, приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения".

По результатам комплексной проверки готовности РАСЦО Приморского края оформляется акт по форме приложения N 5 к Методическим рекомендациям по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденным протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности системы оповещения населения от 19 февраля 2021 года N 1 (далее - Методические рекомендации), в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности РАСЦО Приморского края.

Оценка готовности РАСЦО Приморского края к выполнению задач по предназначению осуществляется в соответствии с приложением N 3 к приказу N 578/365.

Технические проверки готовности к задействованию РАСЦО Приморского края и КСЭОН проводятся без включения средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурно-диспетчерскими службами органов повседневного управления Приморской территориальной подсистемы РСЧС путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки.

4.5. Вывод из эксплуатации технических средств оповещения РАСЦО Приморского края осуществляется по окончании эксплуатационного ресурса технических средств оповещения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения.

V. Организация запасов (резервов) технических средств оповещения, комплектов ЗИП

5.1. В целях обеспечения устойчивого функционирования РАСЦО Приморского края создаются соответствующие запасы (резервы) технических средств оповещения, включающие в себя резервные (стационарные, мобильные) и комплекты ЗИП.

Запасы (резервы) технических средств оповещения создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих требованиям по обеспечению их сохранности.

5.2. Номенклатура и объем запасов (резервов) стационарных, мобильных средств оповещения формируются в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

5.3. Номенклатура и объем комплекта ЗИП для РАСЦО Приморского края формируются в соответствии с пунктом 3.8 Методических рекомендаций и с учетом показателей технической надежности устанавливаются в объеме не менее 10% от общего количества технических средств оповещения РАСЦО Приморского края.

VI. Организация финансирования мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию РАСЦО Приморского края

Финансирование мероприятий по поддержанию в готовности, содержанию и совершенствованию технических средств оповещения РАСЦО Приморского края осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Приморского края на соответствующий финансовый год на эти цели.