Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 июля 2022 г. N Ф10-2506/22 по делу N А35-5857/2021

город Калуга

21 июля 2022 г.

Дело N А35-5857/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей	Ипатова А.Н., Ахромкиной Т.Ф., Смотровой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Елистратовой Н.В.,
от заявителя жалобы: от Управления ветеринарии Курской области: от Комитета финансов Курской области: от АО "Альфа-Страхование": от иных участвующих в деле лиц:		Ильина С.М. - представитель, доверенность от 18.04.2022; Епифанова О.М. - представитель, доверенность от 10.01.2022; Бондарев В.С. - представитель, доверенность от 25.01.2022; Сиутова О.А. - представитель, доверенность от 07.07.2022; не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Управления ветеринарии Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу N А35-5857/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "АльфаСтрахование" (далее - АО "АльфаСтрахование", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению ветеринарии Курской области (далее - ответчик, Управление) о взыскании за счет средств казны Курской области убытков в порядке суброгации в размере 85 034 139 руб. 46 коп.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц - Комитета финансов Курской области, общества с ограниченной ответственностью "Мираторг-Курск", Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 исковые требования удовлетворены.

С субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Управления ветеринарии Курской области за счет средств казны Курской области в пользу акционерного общества "АльфаСтрахование" взысканы убытки в размере 85 034 139 руб. 46 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, Управление ветеринарии Курской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Управления ветеринарии Курской области и Комитета финансов Курской области поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, просили ее удовлетворить.

Представитель АО "Альфа-Страхование" возражала против удовлетворения жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились. Дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия кассационной инстанции считает необходимым решение суда области и апелляционное постановление оставить без изменения в связи со следующим.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, между АО "АльфаСтрахование" (страховщик) и ООО "Мираторг-Курск" (страхователь) 30.12.2019 был заключен договор сельскохозяйственного страхования (страхования сельскохозяйственных животных, осуществляемого с государственной поддержкой) N Z69ID/934/00009/20 (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 договор заключен на основании заявления на страхование сельскохозяйственных животных (Приложение N 1 к договору) и в соответствии с Правилами страхования (стандартными) сельскохозяйственных животных, осуществляемого с государственной поддержкой, утвержденными Приказом АО "АльфаСтрахование" от 01.04.2019 N 88, которые являются Приложение N 2 к договору.

Согласно пункту 2.1 договора объект страхования - имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, указанных в таблице N 1, в результате воздействия событий, указанных в пункте 2.4 договора, в период страхования, указанный в пункте 2.8 договора на территории страхования, определенной в пункте 2.5 договора.

В таблицу N 1 включена, в том числе территория страхования: Курская область, Фатежский район, близ с. Хмелевое, Свинокомплекс N 1, площадка 5 (откорм) Хмелевое:

- свиньи - поросята на отъеме и доращивании, количество - 9 507 голов, масса - 161 493, 34 кг, страховая стоимость - 10 494 525 руб. 00 коп., страховая сумма - 10 494 525 руб. 00 коп., страховой тариф - 2,2%, страховая премия - 230 879 руб. 55 коп.;

- свиньи на откорме, количество - 14 935 голов, масса - 1 163 359, 97 кг, страховая стоимость - 46 534 399 руб. 00 коп., страховая сумма - 46 534 399 руб. 00 коп., страховой тариф - 2,2%, страховая премия - 1 023 756 руб. 78 коп.

В пункте 2.4 договора стороны согласовали, что страхование производится на случай утраты (гибели) животных, на территории страхования, указанных в пункте 2.5.1 - 2.5.7 и пункте 2.5.10 договора, в результате воздействия, в том числе, заразных болезней животных (Приложение N 3 к договору), возникновения на территории страхования очага заразной болезни животных (Приложение N 3 к договору), для ликвидации которого по решению органов и (или) должностных лиц, имеющих на это право в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации, производится убой (уничтожение) животных (подпункт 2.4.1 договора).

В Приложении N 3 к договору определен Перечень заразных болезней сельскохозяйственных животных, используемый для сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, утвержденный приказом Минсельхоз России от 24.06.2013 N 242, в который под N 5 включена африканская чума свиней.

В пункте 2.5 договора в качестве территории страхования (местоположения объекта страхования) указана, в том числе, Курская область, Фатежский район, близ с. Хмелевое, Свинокомплекс N 1, площадка 5 (откорм) Хмелевое (подпункт 2.5.1).

По животным на территориях страхования, указанных в пунктах 2.5.1 - 2.5.7 и пункте 2.5.10 договора, в отношении африканской чумы свиней франшиза не установлена (подпункт 2.6.1).

Согласно пункту 2.7 срок действия договора: с 00 час. 00 мин. 01.01.2020 по 24 час. 00 мин. 31.01.2021.

В пункте 4 договора установлено, что порядок определения страховой выплаты определен разделами 9, 10 Правил.

Кроме того, между АО "АльфаСтрахование" (страховщик) и ООО "Мираторг-Курск" (страхователь) 30.12.2019 был заключен договор страхования животных NZ69ID/767/00009/20 (в редакции дополнительных соглашений от 30.12.2019 и 10.12.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является обязанность страховщика за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного договором события (страхового случая) возместить страхователю ущерб, причиненный застрахованному имуществу вследствие этого события (выплатить страховое возмещение), в пределах определенной договором страховой суммы.

Согласно пункту 1.2 договора объектом страхования по договору являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением принадлежащих ему животными: изменяющееся (переменное) поголовье свиней, которое застраховано в размере 100% каждой половозрастной (учетной) группы, имеющейся на территории страхования на момент заключения договора (исключая поросят в маточнике), в соответствии с Перечнем застрахованных животных (Приложение 3 к договору) и расположенных на указанных в пункте 1.3 договора территориях страхования.

В Приложении N 3 к договору согласован Перечень застрахованных животных, в который включена, в том числе территория страхования: Курская область, Фатежский район, близ с. Хмелевое, Свинокомплекс N 1, площадка 5 (откорм) Хмелевое:

- поросята на откорме и доращивании, количество - 9 507 голов, масса 161 493,34 кг, страховая сумма 10 494 524,98 руб.

- свиньи на откорме, количество - 14 935 голов, масса 1 163 359,97 кг, страховая сумма 46 534 398,80 руб.

Согласно 1.3.1 договора застрахованные по договору животные находятся на территории страхования, в том числе, Курская область, Фатежский район, близ с.Хмелевое, Свинокомплекс N 1, площадка N 5 (откорм) Хмелевое (GPS-координаты 52.23059 36.03655) (подпункт 1.3.1).

Договор заключен и действует в соответствии с Правилами страхования животных ОАО "АльфаСтрахование" от 25.11.2011 (Приложение 1 к договору).

Правила страхования являются неотъемлемой частью договора (пункт 1.4 договора).

В силу пункта 2.1 договора страховым случаем является гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных, в результате инфекционной болезни, в том числе африканской чумы свиней (подпункт 2.1.1); отчуждения (изъятия), произведенного уполномоченным государственным органом в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (вспышка которых зарегистрирована на территории страхования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310, или в случае его отмены, иным нормативным правовым актом Российской Федерации утвержденным вместо него (подпункт 2.1.11); уничтожения (без отчуждения (изъятия)) по решению уполномоченного государственного органа в связи с проведением мероприятий по ликвидации особо опасного инфекционного заболевания, вспышка которого выявлена на территории страхования (подпункт 2.1.12).

Договор заключен на срок 397 дней, вступает в силу с 00 час. 00 мин. 01.01.2020 и действует до 24 час. 00 мин. 31.01.2021 (пункт 3.8 договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора страховщик определяет ущерб в результате событий, предусмотренных пункте 2.1. договора, в размере действительной стоимости погибших, утраченных, вынужденно убитых животных на момент наступления страхового случая за вычетом выручки от реализации погибших, вынужденно убитых животных и в пределах страховой суммы, размер которой указан в Перечне застрахованных животных (Приложение 3 к договору) по каждой половозрастной (учетной) группе животных по соответствующей территории страхования. Действительная стоимость погибших, утраченных, вынужденно убитых животных определяется в размере затрат, понесенных Страхователем для их выращивания или приобретения.

Страховое возмещение по настоящему договору выплачивается по системе "первого риска" (в размере фактического ущерба, рассчитанного в порядке указанном в пункте 5.1. договора), то есть его размер не сокращается пропорционально отношению страховой суммы к действительной стоимости застрахованных животных, но в пределах страховой суммы, указанной в Перечне застрахованных животных (Приложение N 3 к договору) по каждой половозрастной (учетной) группе животных по соответствующей территории страхования, за вычетом франшизы (пункт 5.2 договора).

В пункте 5.3 договора установлено, что при вынужденном убое больных или травмированных животных страховое возмещение за каждое животное выплачивается в размере его действительной стоимости за минусом 80% стоимости мяса, пригодного в пищу, и франшизы. Если по причинам, вызвавшим вынужденный убой животного, мясо признано полностью непригодным в пищу, страховое возмещение определяется в таком же порядке, как за павшее животное. Непригодность мяса в пищу устанавливается специалистом государственной ветеринарной службы в соответствии с Правилами ветеринарного осмотра павших по причине вынужденного убоя животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов.

В силу пункта 5.4 договора размер страхового возмещения определяется страховщиком на основании документов, полученных от страхователя и из компетентных органов, подтверждающих факт и причины наступления страхового случая, а также размер ущерба. Размер ущерба определяется на основании данных бухгалтерского учета, договора купли-продажи, счета-фактуры, накладных, книги и карточек учета, материалов инвентаризации и ведомости движения животных за период (пункт 5.6 договора).

В силу пункта 5.18 договора суммарное страховое возмещение по всем страховым случаям по договору не может превышать размер страховых сумм, установленных в Перечне застрахованных животных (Приложение 3 к договору) по каждой половозрастной (учетной) группе животных по соответствующей территории страхований.

Кроме того, в пункте 7.5 договора установлено, что по договору не подлежит возмещению ущерб, возмещаемый в рамках договора страхования с государственной поддержкой.

Расчет выплаты по идентичному страховому случаю по одному и тому же объекту в рамках двух договоров страхования производится сначала по договору страхования с государственной поддержкой, а потом по настоящему договору.

При этом сумма страхового возмещения по настоящему договору рассчитывается, как разница между суммой страхового возмещения, рассчитанной согласно разделу 5 настоящего договора, и суммой страхового возмещения, рассчитанной по договору страхования с государственной поддержкой, за вычетом безусловной франшизы по договору страхования с государственной поддержкой. Франшиза, на размер которой было уменьшено страховое возмещение по договору страхования с государственной поддержкой, при выплате страхового возмещения по настоящему договору, не возмещается.

Однако, если размер франшизы, рассчитанной по настоящему договору превысит франшизу, на размер которой было уменьшено страховое возмещение по договору страхования с государственной поддержкой в рамках одного и того же страхового случая по одному и тому же объекту, то сумма страхового возмещения, рассчитанная по настоящему договору, уменьшается на размер такого превышения.

При этом совокупное страховое возмещение по каждой территории страхования, подлежащее выплате по обоим договорам страхования в рамках одного и того же события по одному и тому же объекту, не может превышать страховую сумму, указанную в Перечне застрахованных животных (Приложение N 3 к настоящему договору) по каждой учетной (половозрастной) группе животных по соответствующей территории страхования, а совокупная выплата по обоим договорам страхования по всем территориям страхования по всем страховым случаям в течение срока действия настоящего договора не может превышать общую страховую сумму, установленную в пункте 3.2. настоящего договора.

В связи с изложенным, правила, установленные статьи 951 ГК РФ (Последствия страхования сверх страховой стоимости), к указанным договорам не применяются.

18.12.2020 ООО "Мираторг-Курск" уведомило АО "АльфаСтрахование" (письмо N 109 от 18.12.2020) о факте выявления положительного результата на вирус африканской чумы свиней (АЧС) у застрахованных животных на откормочной площадке "Хмелевое", расположенной по адресу: РФ, Курская область, Фатежский район, близ с. Хмелевое, Свинокомплекс N 1, площадка N 5 (откорм) Хмелевое.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" от 19.12.2020 N 242-РЛ4-208 в результате исследования лабораторного материала (свиней), принадлежащих ООО "Мираторг-Курск" (Курская область, Фатежский район, с. Хмелевое) по акту отбора проб от 17.12.2020 N 1 обнаружен геном вируса африканской чумы свиней в пробах N 3, N 6, N 7, N 9, N 10, по акту отбора проб от 17.12.2020 N 2 обнаружен геном вируса африканской чумы свиней в пробах N 19, NN 21-29, NN 32-36, N 41.

Постановлением Губернатора Курской области от 21.12.2020 N 402-пг "Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Фатежского района Курской области" с 18.12.2020 были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Фатежского района Курской области с определением в качестве эпизоотического очага площадки "Откорм Хмелевое" ООО "Мираторг-Курск", расположенной по адресу: с. Хмелевое муниципального образования "Молотычевский сельсовет" Фатежского района Курской области, на срок проведения мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области, утвержден план мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области (пункт 1).

Одновременно утвержден План мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области (пункт 8).

Пунктом 2.8 Плана мероприятий по ликвидации очага АСЧ и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области предусматривалось осуществление изъятия всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310.

Пунктом 2.10 Плана мероприятий предусматривалось всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней подвергнуть убою бескровным методом. Трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди сжечь на месте. Несгоревшие остатки зарыть в траншеи (ямы).

Ссылаясь на установление эпизоотического очага на площадке откорма ООО "Мираторг-Курск", где следует организовать отчуждение домашних свиней и изъятие продукции свиноводства, Управление ветеринарии Курской области направило в адрес Управления Россельхознадзора по Курской и Орловской областям письмо от 21.12.2020 N 07.3.01-39/5125, в котором просило принять решение о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, находящихся на площадке откорм ООО "Мираторг-Курск" с. Хмелевое МО "Молотычевский сельсовет" Фатежского района при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 21.12.2020 заявлено о необходимости проведения отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводства, находящихся на территории производственной площадки "откорм Хмелевое" свиноводческого комплекса ООО "Мираторг-Курск" (с. Хмелевое МО "Молотычевский сельсовет" Фатежского района Курской области) в целях предотвращения возникновения и ликвидации особо опасных болезней животных до 31.12.2020.

Указанное решение было направлено в Управление ветеринарии Курской области, ОБУ "СББЖ Фатежского района", Губернатору Курской области.

На основании вышеназванных правовых актов, Управлением ветеринарии Курской области в адрес Губернатора Курской области было направлено представление об организации и проведении изъятия свиней и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Фатежского района Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 22.12.2020 N 1351-па "Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Фатежского района Курской области" было принято решение осуществить в эпизоотическом очаге, установленном постановлением Губернатора Курской области от 21.12.2020 N 402-пг, изъятие всех свиней и продуктов животноводства, полученных от свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, с последующим убоем и уничтожением в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (пункт 1).

Одновременно принято решение о создании специальной комиссии по организации изъятия свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на территории Фатежского района Курской области, утвержден ее состав (пункт 2).

На специальную комиссию возложено обеспечение мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства на земельных участках, расположенных на территории Фатежского района по адресу: Курская область, Фатежский район МО "Молотычевский сельсвоет", с. Хмелевое, на земельном участке с кадастровым номером 46:25:200004:30, площадка "откорм Хмелевое" ООО "Мираторг-Курск" (пункт 3).

Согласно протоколу от 23.12.2020 N 4 специальной комиссией по организации изъятия свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на территории Фатежского района Курской области был утвержден состав рабочей группы для проведения изъятия свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на территории производственной площадки "откорм Хмелевое" свиноводческого комплекса ООО "Мираторг-Курск", которой поручено провести изъятие свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на территории производственной площадки "откорм Хмелевое" свиноводческого комплекса ООО "Мираторг-Курск" и оформить все необходимые документы, а также мероприятия по уничтожению трупов изъятых животных.

23.12.2020-26.12.2020 было произведено умерщвление свиней, принадлежащих ООО "Мираторг-Курск" на площадке откорм "Хмелевое-2" в количестве 10053 голов, весом 939460 кг в связи со вспышкой африканской чумы свиней, после чего трупы были вывезены к месту уничтожения, о чем был составлен акт о проведении бескровного убоя животных (свиней).

26.12.2020 членами специальной комиссии был составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в соответствии с которым произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства у ООО "Мираторг-Курск" на земельном участке с кадастровым номером 46:25:200004:30, площадка "Откорм Хмелевое" согласно описи, в том числе свиней на откорме, убитых бескровным методом, в количестве 10 053 голов.

08.02.2021 ООО "Мираторг-Курск" обратилось в Управление ветеринарии Курской области с письмом N И0605-3333 о возмещении стоимости отчужденных животных.

Письмом от 08.02.2021 N И0605-3333 Администрация Курской области сообщила ООО "Мираторг-Курск" о невозможности удовлетворения заявления в связи с тем, что бюджетные средства в областном бюджете на возмещение стоимости изъятых животных в 2021 году не запланированы.

Между АО "АльфаСтрахование" (страховщик) и ООО "Мираторг-Курск" (страхователь) заключено соглашение об урегулировании страхового случая по договорам страхования животных N Z69ID/934/00009/20 от 30.12.2019 и N Z691D/767/00009/20 от 30.12.2019.

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения страховщик и страхователь достигли соглашения о том, что падеж и произведенный вынужденный убой застрахованных животных, признается страховым случаем по условиям договоров животных NZ69ID/934/00009/20 от 30.12.2019 и N Z691D/767/00009/20 от 30.12.2019.

Согласно пункту 2 соглашения величина убытка страхователя, вызванного наступлением страхового случая, указанного в пункте 1 соглашения и подлежащего страховому возмещению по условиям договоров страхования животных N Z69ID/934/00009/20 от 30.12.2019 NZ69ID/767/00009/20 от 30.12.2019 определена на основании представленных страхователем документов в сумме 85 034 139 руб. 46 коп.. (40 409 274 руб. 00 коп. по договору страхования животных NZ69ID/934/00009/20 от 30.12.2019 и 44 624 865 руб. 46 коп. по договору страхования животных N Z691 D/767/00009/20 от 30.12.2019).

После осуществления выплаты страхового возмещения и возмещения расходов на вынужденный убой и утилизацию трупов страхователь передает по соглашению к страховщику следующие права: право требования к лицам, ответственным за причинение страхователю ущерба; право получения из государственного бюджета компенсации стоимости изъятых (отчужденных) застрахованных животных, а также права, предусмотренные статьей 387 ГК РФ (пункт 3 соглашения).

АО "АльфаСтрахование" перечислило ООО "Мираторг-Курск" страховое возмещение по договорам страхования от 30.12.2019 в размере 85 034 139 руб. 46 коп., что подтверждается платежными поручениями от 29.03.2021 N 36083, N 35919.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "АльфаСтрахование" обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению ветеринарии Курской области о взыскании за счет средств казны Курской области убытков в порядке суброгации в размере 85 034 139 руб. 46 коп.

По мнению суда округа, руководствуясь ст.ст. 15, 309,310,387,393,929,965,1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходя из правовой природы договора имущественного страхования, суды первой и апелляционной инстанций в полном объеме исследовали представленные доказательства, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя, при этом правомерно исходили из следующего.

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством, к которому относится Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), согласно статье 19 которого при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством РФ, что реализовано Правилами"Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310).

В силу пункта 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом РФ.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил N 310).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Администрацией Курской области принято решение о необходимости изъятия всех свиней и продуктов животноводства, полученных от свиней, в связи с предотвращением распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней (постановление Администрации Курской области от 22.12.2020 N 1351-па "Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Фатежского района Курской области").

В период с 23.12.2020-26.12.2020 было произведено умерщвление свиней, принадлежащих ООО "Мираторг-Курск" на площадке откорм "Хмелевое-2" в количестве 10053 голов, весом 939460 кг в связи со вспышкой африканской чумы свиней, после чего трупы были вывезены к месту уничтожения, о чем был составлен акт о проведении бескровного убоя животных (свиней).

26.12.2020 членами специальной комиссии был составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в соответствии с которым произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства у ООО "Мираторг-Курск" на земельном участке с кадастровым номером 46:25:200004:30, площадка "Откорм Хмелевое" согласно описи, в том числе свиней на откорме, убитых бескровным методом, в количестве 10 053 голов.

Факт наступления страхового случая и выплаты страховщиком страхового возмещения третьему лицу подтверждены материалами дела и не оспаривается.

В связи с выплатой страховой организацией страхователю стоимости изъятых и уничтоженных животных, к истцу перешло право требования в порядке статьи 965 ГК РФ возмещения убытков.

Оценив и исследовав доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о возникшем у ООО "Мираторг-Курск" праве требовать компенсации убытков по договору страхования с момента фактического выбытия поголовья свиней, при этом в связи с возмещения убытков страховщиком к последнему перешло права их требования в порядке статьи 965 ГК РФ.

Обстоятельство выплаты страховщиком страхователю страхового возмещения подтверждается представленным в дело платежными поручениями и не оспаривалось ответчиком.

Как верно отмечено судами, по своей правовой природе право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по существу является правом на возмещение вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, в силу чего отсутствие противоправности характера действий и наличия вины, не влияет на его возникновение.

В рассматриваемом случае, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) в силу прямого регулирования федеральным законодательством и подзаконными нормативными актами принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Сопоставление содержания акта по форме Приложения N 2 к Правилам N 310, а именно указание в нем описи отчужденных животных, их количества, единиц измерения, указания на уничтожение и утилизацию, и содержания актов, имеющихся в материалах настоящего дела свидетельствуют о том, что указанная в Правилах N 310 необходимая информация имеется в названных актах.

Представленные в материалы дела акты подписаны комиссией, в состав которой входили и сотрудники Управления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что вред имуществу ООО "Мираторг-Курск" причинен в результате правомерных действий государственных органов по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасного вируса, в связи с чем, сельхозпроизводитель имел право на возмещение ущерба от отчуждения животных.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае истцом в порядке суброгации фактически взыскивается ущерб, понесенный ООО "Мираторг-Курск" в результате отчуждения животных, документально подтвержденный размер причиненного ООО "Мираторг-Курск" ущерба от изъятия животных, рассчитанный в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 29.03.2013 N 167-па и подлежавший возмещению из бюджета Курской области, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, ссылка на отсутствие финансирования, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается суд округа, оснований для переоценки не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов, полагая их принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В связи с окончанием кассационного производства, меры принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2022 о приостановлении решения Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу N А35-5857/2021 подлежат отмене.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 289,283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу N А35-5857/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление решения Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу N А35-5857/2021 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Ипатов

Судьи

Т.Ф. Ахромкина Н.Н. Смотрова