Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2022 г. N Ф10-3463/22 по делу N А36-8482/2021

город Калуга

15 сентября 2022 г.

Дело N А36-8482/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2022.

Постановление в полном объёме изготовлено 15.09.2022.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Силаевой Н.Л.,
судей	Власова Е.В.,
	Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Карамышевское" представителя Чабанова А.Н. по доверенности от 19.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карамышевское" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу N А36-8482/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карамышевское" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации Грязинского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации, выраженных в письме от 24.09.2021 исх.N 323, по отказу обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 48:02:1030101:1687 площадью 13 556 326 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1688 площадью 8 491 076 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1683 площадью 9 045 912 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1689 площадью 5 162 531 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1684 площадью 3 036 446 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1685 площадью 4 375 242 кв. м; с кадастровым номером 48:02:1030101:1686 площадью 799 391 кв. м; возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "Карамышевское" указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и направить в адрес ООО "Карамышевское" проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.12.2021 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у общества права на выкуп спорных земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Указанное право не может быть ограничено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд округа не направила. В письменном отзыве возражала против удовлетворения жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды от 07.06.2011 N 363, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки переданы обществу по акту приема-передачи от 14.06.2011. Договор аренды от 07.06.2011 N 363 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 17.06.2011.

ООО "Карамышевское" 30.08.2021 обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в собственность арендуемых по договору аренды от 07.06.2011 N 363 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 24.09.2021 администрация отказала заявителю в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании статьи 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 1 сентября 2005 года.

Полагая, что действия администрации являются незаконными, поскольку противоречат нормам ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил, что действия администрации об отказе обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, выраженные в письме от 24.09.2021, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, определенные и гарнированные пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия установленного законом субъекта Российской Федерации моратория.

Арбитражный суд Центрального округа считает, что вывод суда апелляционной инстанции сделан без учета следующего.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков мотивирован наличием установленного статьей 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" запрета на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области, до 01.01.2029.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Установление статьей 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" запрета на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области, до 01.01.2029, не препятствует реализации прав общества на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства (по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу N А35-4245/2017 и поддержана в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2018 N 310-ЭС18-8400.

Суд первой инстанции установил, что испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются обществом по целевому назначению по договору аренды более трех лет.

Обстоятельства, препятствующие продаже спорных земельных участков истцу без проведения торгов судами не установлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО "Карамышевское" права на выкуп спорных земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Частью 3 статьи 15 АПК РФ определено, что принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и основаны на правильном применении судом норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу N А36-8482/2021 отменить, решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.12.2021 по делу N А36-8482/2021 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

Е.В. Власов Л.А. Крыжская