Приложение. Положение об инициативных проектах на территории города Твери

Приложение
к решению
Тверской городской Думы
от 27 августа 2021 г. N 129

Положение
об инициативных проектах на территории города Твери

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Твери.

1.2. Настоящее Положение устанавливает:

1) порядок определения части территории города Твери, на которой могут реализовываться инициативные проекты;

2) порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора;

3) порядок формирования и деятельности комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов;

4) порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам, осуществившим их перечисление в бюджет города Твери.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

1) инициативный проект - проект, состоящий из комплекса мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей города Твери или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления города Твери;

2) инициаторы проекта - инициативная группа численностью не менее 10 граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории города Твери, органы территориального общественного самоуправления, которые готовят инициативный проект, организуют обсуждение инициативного проекта, вносят инициативный проект в Администрацию города Твери, участвуют в контроле за реализацией инициативного проекта, реализуют иные права и исполняют обязанности, установленные настоящим Положением и принятыми в соответствии с ним иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

1.4. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Тверской области, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом и (или) иным нормативным правовым актом Тверской области. Настоящее Положение применяется к таким инициативным проектам в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законов и (или) иных нормативных правовых актов Тверской области.

1.5. В рамках настоящего Положения к мероприятиям, имеющим приоритетное значение для жителей города Твери, не могут относиться:

- установка систем видеонаблюдения (за исключением случаев комплексного благоустройства дворовой территории многоквартирных домов);

- благоустройство частных домовладений;

- мероприятия в отношении:

земельных участков на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в пользование и (или) во владение гражданам и (или) юридическим лицам, за исключением земельных участков, предоставленных муниципальным предприятиям и учреждениям;

объектов религиозного назначения;

особо охраняемых природных территорий;

бесхозяйных объектов;

объектов частной формы собственности (за исключением дворовой территории многоквартирных домов);

объектов государственной собственности, при отсутствии согласия собственника;

объектов муниципальной собственности, предоставленных в пользование и (или) во владение гражданам и (или) юридическим лицам, за исключением:

1) сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), электрических сетей, сетей связи и иных сетей коммунальной инфраструктуры;

2) объектов муниципальной собственности, предоставленных муниципальным предприятиям и учреждениям;

- мероприятия, нарушающие целевое назначение использования земельных участков на территории города Твери;

- мероприятия, влекущие негативное воздействие на окружающую среду.

II. Порядок определения части территории города Твери, на которой могут реализовываться инициативные проекты

2.1. Частями территории города Твери, на которых могут реализовываться инициативные проекты, являются районы, улицы, дворовые территории многоквартирных домов, территории общего пользования, территории, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, совокупность или части указанных территорий, с учетом положений пункта 1.5 настоящего Положения.

2.2. Территория, на которой может реализовываться конкретный инициативный проект, определяется инициаторами проекта с учетом пункта 2.1 настоящего Положения.

2.3. До выдвижения инициативного проекта инициатор проекта направляет в администрацию соответствующего района в городе Твери информацию о территории, на которой предполагается реализовывать конкретный инициативный проект.

Администрация соответствующего района в городе Твери в течение 15 рабочих дней со дня получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, подготавливает и направляет инициатору проекта заключение о возможности (невозможности) реализации инициативного проекта на соответствующей территории.

Основанием для подготовки заключения о невозможности реализации инициативного проекта на соответствующей территории является несоответствие территории условиям, установленным в пунктах 1.5 и 2.1 настоящего Положения.

III. Порядок выдвижения инициативных проектов

3.1. Инициативные проекты составляются и выдвигаются инициаторами проектов.

Не допускается выдвижение инициативных проектов:

- реализация которых предполагается на территории, в отношении которой отсутствует заключение администрации соответствующего района в городе Твери о возможности реализации инициативного проекта;

- реализация которых предполагается на территории, в отношении которой выдано заключение администрации соответствующего района в городе Твери о невозможности реализации инициативного проекта;

- включающих мероприятия, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего Положения.

3.2. Инициативные проекты составляются по форме, определенной правовым актом Администрации города Твери, и должны содержать следующие сведения:

1) наименование инициативного проекта;

2) описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей города Твери или его части;

3) обоснование предложений по решению указанной проблемы;

4) описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта;

5) предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта с приложением проектной и сметной документации и заключения о достоверности определения сметной стоимости (в случаях, установленных федеральным законодательством);

6) планируемые сроки реализации инициативного проекта;

7) сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта;

8) указание на объем средств бюджета города Твери в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей;

9) указание на территорию города Твери или его части, в границах которой будет реализовываться инициативный проект;

10) сведения о заключении администрации района в городе Твери о возможности реализации инициативного проекта на соответствующей территории;

11) сведения о количестве прямых благополучателей (человек);

12) сведения о мероприятиях по обеспечению эксплуатации содержания объекта после реализации инициативного проекта (с указанием, как будет обеспечиваться дальнейшая эксплуатация объекта, кто будет ответственным за обеспечение сохранности объекта).

IV. Порядок обсуждения инициативных проектов

4.1. Положения настоящего раздела не распространяются на собрания граждан, проводимые в качестве публичных мероприятий, регулируемых Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

4.2. Инициативный проект до его внесения в Администрацию города Твери подлежит рассмотрению на собрании (конференции) граждан, в том числе на собрании (конференции) граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях:

1) обсуждения инициативного проекта;

2) определения его соответствия интересам жителей города Твери или его части;

3) целесообразности реализации инициативного проекта;

4) принятия собранием (конференцией) граждан решения о поддержке инициативного проекта.

При этом возможно рассмотрение нескольких инициативных проектов на одном собрании (конференции) граждан, в том числе на одном собрании (конференции) граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления.

В указанном случае права и обязанности по организации и проведению собрания (конференции) граждан реализуются инициаторами проектов совместно.

4.3. Собрание (конференция) граждан проводится на части территории города Твери, в интересах жителей которой планируется реализация инициативного проекта. При этом возможно проведение нескольких собраний (конференций) граждан.

В случае отсутствия условий для предоставления возможности участия в собрании граждан всем гражданам соответствующей территории, имеющим право на участие в собрании граждан, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, по вопросам выдвижения инициативных проектов может быть проведена конференция граждан.

4.4. В собрании (конференции) граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

4.5. Собрание (конференция) граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения назначается и проводится по решению инициатора проекта.

Расходы по организации, проведению собрания (конференции) несет инициатор проекта.

В решении инициатора проекта о проведении собрания (конференции) указываются:

1) инициативный проект, для обсуждения которого проводится собрание (конференция);

2) повестка дня собрания (конференции);

3) дата, время, место проведения собрания (конференции);

4) предполагаемое количество участников собрания (конференции);

5) общее число граждан, проживающих на территории, на которой проводится собрание (конференция);

6) способы информирования жителей территории, на которой проводится собрание (конференция), о его проведении;

7) норма представительства для избрания делегатов, которая не может быть менее 1 делегата от 100 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (в случае проведения конференции граждан);

8) порядок проведения собраний для избрания делегатов (в случае проведения конференции граждан);

9) сроки и порядок проведения собраний для избрания делегатов (в случае проведения конференции граждан).

Решение подписывается инициатором проекта или представителем инициатора проекта, уполномоченным действовать от его имени.

4.6. Инициатор проекта направляет в администрацию соответствующего района в городе Твери письменное уведомление о проведении собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения не позднее 10 рабочих дней до дня его проведения. В уведомлении о проведении собрания (конференции) указываются:

1) сведения об инициаторе проекта (фамилии, имена, отчества (при наличии), место жительства или пребывания членов инициативной группы или наименование и место нахождения иного инициатора проекта);

2) сведения о представителе инициатора проекта, уполномоченном действовать от его имени (с указанием фамилии, имени, отчества (последнее при наличии), и месте жительства, его контактных телефонов);

3) фамилии, имена, отчества (последнее при наличии), место жительства, контактные телефоны лиц, уполномоченных инициатором проекта выполнять распорядительные функции по организации и проведению собрания (конференции) (при наличии).

К уведомлению прикладываются документы, подтверждающие полномочия представителя инициатора, лиц, выполняющих распорядительные функции по организации и проведению собрания (конференции), решение инициатора проекта о проведении собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения.

4.7. Администрация соответствующего района в городе Твери обеспечивает размещение сведений о проведении собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения на официальном сайте муниципального образования города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления о проведении собрания (конференции).

4.8. Подготовку и проведение собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения обеспечивает инициатор проекта.

4.9. До начала собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения инициатор проекта обеспечивает проведение регистрации граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции), с составлением списка, в котором указываются фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), дата рождения, серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) гражданина, адрес его места жительства, его подпись и дата внесения подписи.

Список граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения, является неотъемлемой частью протокола собрания (конференции) и подписывается представителем инициатора проекта, уполномоченным действовать от его имени, и лицами, осуществляющими регистрацию граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции).

4.10. Порядок голосования по вопросам повестки дня собрания (конференции) утверждается большинством голосов участников собрания (конференции).

Решения по вопросам повестки дня собрания (конференции) принимаются большинством голосов участников собрания (конференции).

4.11. Собрание (конференция) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения открывается представителем инициатора проекта. Для ведения собрания (конференции) избираются председатель и секретарь.

4.12. Председатель ведет собрание (конференцию) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения, оглашает вопросы повестки дня, предоставляет слово для выступления присутствующим, формулирует принимаемые собранием (конференцией) решения, ставит их на голосование, оглашает итоги голосования.

Секретарь ведет протокол собрания (конференции), в котором отражаются все принятые собранием (конференцией) решения с указанием результатов голосования по ним.

4.13. В протоколе собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения указываются:

1) время, дата и место проведения собрания (конференции);

2) число граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции);

3) фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), место жительства председателя и секретаря собрания (конференции);

4) повестка дня собрания (конференции), содержание выступлений;

5) принятые решения по вопросам повестки дня, в том числе по вопросу внесения инициативного проекта в Администрацию города Твери;

6) иные сведения.

Протокол собрания (конференции) подписывается секретарем и председателем собрания (конференции).

К протоколу конференции прикладываются протоколы собраний об избрании делегатов.

4.14. Итоги собрания (конференции) по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения подлежат официальному опубликованию в течение 14 дней со дня поступления в Администрацию города Твери протокола собрания (конференции).

V. Порядок внесения инициативных проектов

5.1. Инициативный проект, соответствующий требованиям настоящего Положения, в том числе предусмотренным пунктом 1.5, разделом III, IV настоящего Положения, вносится в Администрацию города Твери до 1 октября.

Инициаторы проекта вносят инициативный проект в Администрацию города Твери на бумажном и электронном носителях с приложением:

- копии протокола собрания (конференции) граждан, в том числе собрания (конференции) граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, подтверждающего поддержку инициативного проекта жителями города Твери или его части;

- копии протокола создания инициативной группы (в случае если инициатором проекта является инициативная группа);

- копии решения инициатора проекта об определении лиц, уполномоченных от его имени взаимодействовать с Администрацией города Твери при рассмотрении и реализации инициативного проекта (при наличии).

В случае внесения инициативного проекта инициативной группой, состоящей из граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории города Твери, инициативный проект должен быть подписан каждым членом инициативной группы.

В случае выдвижения инициативного проекта органом территориального общественного самоуправления инициативный проект должен быть подписан руководителем органа территориального общественного самоуправления.

5.2. Информация о внесении инициативного проекта в Администрацию города Твери подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня внесения инициативного проекта в Администрацию города Твери, а также должна содержать сведения, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения, и сведения об инициаторах проекта.

Одновременно граждане информируются о возможности представления своих замечаний и предложений по инициативному проекту.

Информационное сообщение должно содержать:

1) срок предоставления замечаний и предложений, который не может составлять менее 5 рабочих дней;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона структурного подразделения Администрации города Твери, осуществляющего прием замечаний и предложений по инициативному проекту;

3) способы представления замечаний и предложений.

Свои замечания и предложения вправе направлять жители города Твери, достигшие шестнадцатилетнего возраста, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, адреса места жительства (регистрации), а также с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

К замечаниям и предложениям гражданина прилагается согласие на обработку его персональных данных, оформленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

VI. Порядок рассмотрения инициативных проектов и проведения их конкурсного отбора

6.1. Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению Администрацией города Твери в течение 30 дней со дня его внесения.

6.2. По результатам рассмотрения инициативного проекта Администрация города Твери принимает одно из следующих решений:

1) поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете города Твери, на соответствующие цели и (или) в соответствии с порядком составления и рассмотрения проекта бюджета города Твери (внесения изменений в решение о бюджете города Твери);

2) отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа в поддержке инициативного проекта.

6.3. Администрация города Твери принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта в одном из следующих случаев:

1) несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;

2) несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Тверской области, Уставу города Твери;

3) невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления города Твери необходимых полномочий и прав;

4) отсутствие средств бюджета города Твери в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;

5) наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

6) признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор (в случае внесения нескольких инициативных проектов).

6.4. Администрация города Твери вправе, а в случае, предусмотренном подпунктом 5 пункта 6.3 настоящего Положения, обязана предложить инициаторам проекта совместно доработать инициативный проект, а также рекомендовать представить его на рассмотрение органа местного самоуправления иного муниципального образования или государственного органа в соответствии с их компетенцией.

6.5. В случае, если в Администрацию города Твери внесено несколько инициативных проектов, в том числе с описанием аналогичных по содержанию приоритетных проблем, Администрация города Твери принимает решение об организации проведения конкурсного отбора инициативных проектов и информирует об этом инициаторов проекта.

В решении Администрации города Твери об организации проведения конкурсного отбора инициативных проектов указывается в том числе минимальное количество баллов, которое должен набрать инициативный проект (далее - проходной бал).

6.6. К конкурсному отбору не допускаются инициативные проекты в случаях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 6.3 настоящего Положения.

6.7. Порядок формирования и деятельности комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов определяется в соответствии с приложением к настоящему Положению.

6.8. Критерии оценки инициативных проектов при проведении конкурсного отбора устанавливаются правовым актом Администрации города Твери.

Победителями конкурсного отбора являются инициативные проекты, набравшие наибольшее количество баллов, но не менее проходного балла, с учетом размера средств бюджета города Твери, которые могут быть предоставлены на реализацию инициативных проектов, а также положений абзаца второго настоящего пункта. Иные проекты считаются не прошедшими конкурсный отбор.

В случае если два или более инициативных проекта набрали равное количество баллов, но при этом средства бюджета города Твери могут быть предоставлены на реализацию одного инициативного проекта, победителем конкурсного отбора признается тот инициативный проект, который получил наибольшую поддержку со стороны граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на соответствующей территории города Твери. В случае равного количества граждан, поддержавших инициативные проекты, средства бюджета города Твери предоставляются на реализацию того инициативного проекта, который имеет более ранний номер регистрации в Администрации города Твери.

6.9. О принятом в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Положения решении Администрация города Твери письмом уведомляет инициаторов проекта в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

6.10. Информация о рассмотрении инициативного проекта Администрацией города Твери, о ходе реализации инициативного проекта, в том числе об использовании денежных средств, об имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных в его реализации лиц, подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Отчет Администрации города Твери об итогах реализации инициативного проекта подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 30 дней со дня завершения реализации инициативного проекта.

VII. Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам, осуществившим их перечисление в бюджет города Твери

7.1. Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются предусмотренные решением Тверской городской Думы о бюджете города Твери бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета Тверской области, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств города Твери.

Уровень софинансирования инициативного проекта за счет средств бюджета города Твери составляет не более 90 процентов.

7.2. Инициатор проекта в течение 30 дней со дня принятия Администрацией города Твери решения о поддержке инициативного проекта обеспечивает внесение инициативных платежей в доход бюджета города Твери в объеме, предусмотренном соответствующим инициативным проектом.

7.3. В случае, если инициативный проект не был реализован, инициативные платежи подлежат возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в бюджет города Твери.

7.4. В случае образования по итогам реализации инициативного проекта остатка инициативных платежей, не использованных в целях реализации инициативного проекта, указанные платежи подлежат возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в бюджет города Твери.

Возврат средств осуществляется пропорционально сумме внесенных инициативных платежей конкретными лицами (в том числе организациями) в пределах не использованной для реализации инициативного проекта суммы инициативных платежей. В случае необходимости уплаты комиссии, взимаемой при перечислении возвращаемых средств, данная комиссия вычитается из возвращаемых средств.

7.5. Возврат средств осуществляется лицам, осуществившим их перечисление в бюджет города Твери (в том числе организациям), по банковским реквизитам указанных лиц, сведения о которых имеются в Администрации города Твери, в течение 10 рабочих дней со дня, когда Администрации города Твери стало известно, что инициативный проект не может быть реализован, либо в течение 10 рабочих дней со дня завершения реализации инициативного проекта при экономии инициативных платежей, направленных на реализацию инициативного проекта.