Решение Верховного Суда РФ от 1 сентября 2021 г. N АКПИ21-762 Суд отменил регистрацию кандидата в депутаты законодательного органа, поскольку установил наличие у него иностранных финансовых инструментов

Решение Верховного Суда РФ от 1 сентября 2021 г. N АКПИ21-762

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 9 сентября 2021 г. N АПЛ21-376 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Березиной А.В.

с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Дмитрия Валерьевича, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ",

установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. N 32/261-8 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ", в составе общефедеральной части которого под N 2 значится Потапенко Дмитрий Валерьевич.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее также - ЦИК России) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Дмитрия Валерьевича, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ".

Как указывает административный истец, вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения федерального списка кандидатов, уполномоченным представителем этой политической партии в ЦИК России представлены сведения о размере и об источниках доходов указанного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем такому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах. В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ЦИК России осуществлена проверка представленных документов.

На момент регистрации списка кандидатов ЦИК России не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты Потапенко Д.В. иностранными финансовыми инструментами.

После регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого поименованной политической партией, в ЦИК России поступила информация о том, что Потапенко Дмитрий Валерьевич владеет следующими иностранными финансовыми инструментами: СВОМ Finance P.L.C. (1 шт.), Gaz Finance Pic (21 шт.), Jacobs Engineering Group Inc. (21 шт.), Polymetal International pic (4 шт.), Public Limited Liability Company Yandex N.V. (1 шт.), The Procter & Gamble Company (7 шт.).

Административный истец полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Дмитрия Валерьевича в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В суде представитель административного истца ЦИК России Сахаров С.Ф. поддержал заявленные требования.

Административный ответчик Потапенко Д.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что у него нет иностранных финансовых инструментов. Он является владельцем депозитарных расписок.

Политическая партия "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ", привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещена о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, направила письменные объяснения о несогласии с административным иском в связи с отсутствием подтверждающих документов о наличии у кандидата Потапенко Д.В. иностранных финансовых инструментов.

Выслушав объяснения представителя административного истца ЦИК России Сахарова С.Ф., административного ответчика Потапенко Д.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Постановлением ЦИК России от 14 июля 2021 г. N 20/170-8 в соответствии с частью 9 статьи 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" был заверен, а постановлением ЦИК России от 27 июля 2021 г. N 32/261-8 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ", в составе общефедеральной части которого под N 2 значится Потапенко Дмитрий Валерьевич.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 ⁴ статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части 4 статьи 48 предусматривает право Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на обращение в соответствующие органы с представлениями о проверке достоверности представленных в соответствии со статьей 42 данного Федерального закона сведений о кандидатах, включенных в федеральные списки кандидатов, выполнения этими кандидатами требований, предусмотренных частью 13 статьи 4 названного Федерального закона,

Согласно части 13 статьи 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, выдвинутый кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, обязан к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в поименованном Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Под иностранными финансовыми инструментами названный Федеральный закон понимает ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги (статья 1).

В ЦИК России поступила достоверная информация о том, что Потапенко Д.В. владеет иностранными финансовыми инструментами: СВОМ Finance P.L.C. (1 шт.), Gaz Finance Pic (21 шт.), Jacobs Engineering Group Inc. (21 шт.), Polymetal International pic (4 шт.), Public Limited Liability Company Yandex N.V. (1 шт.), The Procter & Gamble Company (7 шт.) в связи с чем ЦИК России 26 августа 2021 г. приняла постановление N 49/408-8 "Об обращении в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Дмитрия Валерьевича, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ".

Доводы административного ответчика Потапенко Д.В. об отсутствии у него иностранных финансовых инструментов не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не основаны на действующем законодательстве.

Исходя из приведенных законоположений кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, обязаны осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Ценные бумаги, которыми владеет Потапенко Д.В., отнесены действующим законодательством к иностранным финансовым инструментам.

В соответствии с пунктом 6 части 11 статьи 99 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, в случае установления факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Д.В. не выполнил требования, предусмотренные частью 13 статьи 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации удовлетворить:

отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Потапенко Дмитрия Валерьевича, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией "Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ".

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков