Определение Конституционного Суда РФ от 20 июля 2021 г. N 1486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Боровикова Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "О ветеранах" и приложения к данному Федеральному закону"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, C.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.Н. Боровикова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин А.Н. Боровиков оспаривает конституционность подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которому к участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность положений разделов I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") в той части, в которой на лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский (март 1969 года), распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

По мнению заявителя, оспариваемые положения с учетом их истолкования судами в деле заявителя в силу неопределенности своего содержания нарушают принцип равенства и не соответствуют статьям 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 39 (часть 1), 45, 46 (часть 1), 55 (часть 2) и 67.1 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не предоставляют возможности реализации лицами, принимавшими участие в боевых действиях на острове Даманский в 1969 году, права на получение ежегодной и единовременных выплат, установленных в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" и от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" на тех же условиях, что и участникам Великой Отечественной войны.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

Оспариваемое положение статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", закрепляя круг лиц и условия, при которых эти лица относятся к участникам Великой Отечественной войны, направлено на обеспечение социальной защиты указанной категории граждан, а потому не может рассматриваться как ущемляющее какие-либо права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. К этой категории (помимо иных граждан) относятся военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года N 24-П; определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года N 356-О-О и др.).

Положения указов Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 и от 7 февраля 2020 года N 100, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 ноября 2020 года N 2677-О и от 26 апреля 2021 года N 799-О), направлены на обеспечение повышенной социальной защиты участников Великой Отечественной войны.

Разрешение же вопроса об отнесении лиц, принимавших участие в боевых действиях на острове Даманский в 1969 году, к данной категории граждан, равно как и разрешение вопроса об отмене судебных актов, принятых по делу с участием заявителя, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Боровикова Александра Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин