Введение
Доклад об экологической ситуации на территории Республики Калмыкия подготовлен в целях информирования населения о состоянии окружающей среды, формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов.
В докладе представлена аналитическая информация о деятельности государственных органов по охране, контролю и надзору за использованием и воспроизводством объектов животного мира, восстановлению среды его обитания, водных ресурсов, атмосферного воздуха, воспроизводством и защитой лесов, восстановлением деградированных пастбищ, по осуществлению государственного мониторинга состояния окружающей среды и организации радиационного контроля на территории Республики Калмыкия, по развитию системы экологического образования и формированию экологической культуры населения.
При подготовке Доклада об экологической ситуации на территории Республики Калмыкия в 2020 году использованы материалы, предоставленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Калмыкия, а также государственными учреждениями Республики Калмыкия.
Сведения о составителях
Составитель - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
При подготовке Доклада об экологической ситуации на территории Республики Калмыкия в 2020 году использованы материалы, предоставленные следующими органами исполнительной власти и государственными учреждениями:
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия;
Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия;
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия;
Отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия;
Нижне-Волжский отдел инспекций радиационно-опасных объектов Донского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
С электронной версией Доклада можно также ознакомиться на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия www.kalmpriroda.ru.
1. Водные ресурсы
1.1. Характеристика водных ресурсов Республики Калмыкия
Территория Республики Калмыкия, расположенная в северо-западной части Прикаспия, относится к числу маловодных регионов ввиду очень слабой гидрографической сети. Годовое количество осадков в республике колеблется от 210 до 340 мм, испарение с водной поверхности составляет 1000 - 1100 мм. В связи с чем вопрос обеспечения водными ресурсами является для республики жизненно важным. Ежегодная потребность в воде составляет в среднем около 800 млн м, из которых лишь 50 млн м поступает из собственных водоисточников.
Большая часть Калмыкии относится к речному бассейну 07.04.00 (Бессточные территории междуречья Терека, Дона и Волги) (рис. 1).
Рис. 1
Водохозяйственная карта Республики Калмыкия
Основным источником питания малых рек являются талые воды, дождевое питание их незначительно. Практически все водотоки в летнее время пересыхают. Вода рек и озер республики сильно минерализована. Весь поверхностный сток, формируемый в республике, остается на ее территории.
Основная доля стока аккумулируется в прудах и водохранилищах, где теряется за счет испарения и фильтрации. Вода рек и озер республики сильно минерализована.
На территории Калмыкии имеются 325 водных объектов, из них 135 ед. - водохранилища, 121 ед. - пруды, 15 ед. - озера, 43 ед. - малые реки, 11 ед. - противопаводковые сооружения.
На северо-востоке республика имеет выход к реке Волга на участке 11 км, а на юго-востоке - участок побережья Каспийского моря протяженностью около 200 км. В бессточном районе между Волгой и Кумой (Прикаспийская низменность), поверхностные водоисточники представлены цепочкой Сарпинских и Состинских озер.
Наиболее крупными водными объектами республики являются:
Река Волга. (Водохозяйственный участок 11.01.00.028). Республика выходит к Волге узким коридором шириной 11 км и захватывает часть Волго-Ахтубинской поймы на глубину 4 - 7 км и площадью 43 км.
Режим уровней и расходов воды р. Волги в нижнем течении полностью зависит от режима работы Волжской ГЭС. Правилами эксплуатации Волгоградского водохранилища предусматриваются попуски, имитирующие весеннее половодье в сроки, близкие к естественным. Половодье продолжается в среднем 62 дня, с апреля по июнь, реже по июль. Максимальные уровни воды наблюдаются в основном в мае, реже - в первой декаде июня. Продолжительность стояния высоких уровней воды зависит от водности года. В 2019 году во время весеннего половодья водность водотока была средняя. Уровень воды в Волгоградском водохранилище у плотины гидроузла составила 14, 51 - 14,77 м (НПУ-15,0 м).
После прохождения весеннего половодья наступает период летне-осенней межени. Правилами эксплуатации Волжской ГЭС установлен гарантированный среднесуточный судоходный попуск равный 5000 м 3/сек.
Появление первых ледяных образований происходит в среднем во второй декаде декабря. Ледостав обычно устанавливается в январе, в холодные зимы в январе, первой половине февраля. Продолжительность ледостава на р. Волга у Черного Яра: средняя - 67 дней, максимальная - 104 дней (1984 - 85 гг.). Лед достигает максимальной толщины в феврале - марте.
Река Западный Маныч. (Водохозяйственный участок 05.01.05.007). Протекает по границе со Ставропольским краем. Впадает в Дон ниже Цимлянского водохранилища. Длина реки 420 км в т.ч. в пределах республики - 187 км. Общая площадь водосбора (без р. Калаус) около 40 тыс. км, в том числе в пределах Калмыкии 8 тыс. км 2. Исток реки у пос. Зунда Толга (Зунда-Толгинские ворота). В долине от водораздела на восток протекает р. Восточный Маныч, на запад - р. Западный Маныч. С созданием в 1969 году на р. Восточный Маныч Чограйского водохранилища, впадающая в него р. Калаус была отведена в р. Западный Маныч. В современных условиях р. Калаус является притоком р. Западный Маныч.
По реке Западный Маныч созданы три крупных водохранилища - Пролетарское, Веселовское и Усть-Манычское, заполнившие всю ее долину. Пролетарское водохранилище разделено глухой Ново-Манычской дамбой на два отсека: восточный (оз. Маныч-Гудило) и западный. Западный отсек сохранил естественную проточность, так как вода из отсека сбрасывается через Пролетарский гидроузел в Веселовское водохранилище. В западный отсек поступает кубанская вода по реке Егорлык.
На территории Калмыкии расположен непроточный восточный отсек - оз. Маныч-Гудило. Основными притоками р. Западный Маныч на территории Республики являются реки Улан-Зуха, Хара-Зуха, Наин-Шара, Кираста, Дзендзи, Гашун, Джалга, Джуве, Хагин Сала.
Река Егорлык. (Водохозяйственный участок 05.01.05.006). Приток реки Западный Маныч. Протекает по границе Городовиковского и Сальского районов на участке длиной 12 км. Основными ее притоками на территории Калмыкии являются реки Башанта и Большой Гок. По реке подается кубанская вода в западный отсек Пролетарского водохранилища.
Река Восточный Маныч. (Водохозяйственный участок 07.01.00.001). Земли, занимающие южную часть Калмыкии, представляют собой низменную равнину, в основном лежащую ниже уровня океана. С запада на восток абсолютные отметки высот снижаются от 0 до - 27,0 м. До 18% земель заняты массивами песков, большей частью задернованных.
Гидрографическая сеть на юге Калмыкии развита очень слабо. Наиболее выраженными являются долины рек Восточного Маныча и Кумы. Река Восточный Маныч начинается у п. Зунда Толга. Эту точку считают водоразделом (Зунда-Толгинские ворота), имеющим отметку 26,4 м, понижающимся к востоку к Состинским озерам до отметок 0, -5 м. Русло Восточного Маныча длиной 141 км тянется по долине в виде оврагов, неглубоких рытвин и котловин и теряется в прикаспийской низменности. В бассейне реки много соленых озер и солончаков, которые пересыхают к концу лета, а их днища покрываются белоснежной коркой солей.
В 1969 году на реке было построено Чограйское водохранилище комплексного назначения.
В 1978 году построен Чограйский сбросной канал, соединивший реки Восточный Маныч и Куму, что позволило значительно уменьшить площадь затопления земель при сбросах из Чограйского водохранилища.
Река Кума. (Водохозяйственный участок 07.01.00.010). Бассейн реки расположен в двух природных зонах - предгорьях Северного Кавказа и степях Предкавказья. Длина реки 756 км из них на территории Калмыкии - 120 км, Площадь водосбора - 33500 км 2. На горную зону с высотами от 1000 м до 2000 м приходится 5% площади водосбора; предгорную с высотами 500 - 1000 м - 8%; равнина занимает 87%.
Ниже Левокумского гидроузла по руслу реки в 1977 году был построен Кумской коллектор с пропускной способностью 60 м 3/сек и протяженностью более 200 км с выходом в Каспийское море.
Река Элиста (Водохозяйственный участок 07.04.00.001) (является водоприемником поверхностных и канализационных хозбытовых стоков). Качество отводимых стоков контролируется на канализационных очистных сооружениях. Русло реки, проходящее по территории г. Элиста, сильно подвержено замусориванию и заилению.
Значительные водные ресурсы в республике сосредоточены в водохранилище Аршань-Зельмень, озерах Ханата, Сарпа, Канурка, Деед Хулсун, Бузга и в Состинских озерах. Однако, вода в них непригодна для водоснабжения и орошения, так как данные водные объекты являются приемниками коллекторно-дренажных, хозбытовых сточных вод. Поступающая в озера вода, в основном, идет на испарение.
Экотонные территории, окружающие водные объекты, испытывают негативное влияние обмеления и засоления водоемов: растительные сообщества уменьшают свое проективное покрытие, обилие, значительно снизилось видовое разнообразие, некоторые виды растений, не выдержав экологического стресса, прекратили свое существование.
Малые реки Калмыкии.
Главным источником питания малых рек являются талые снеговые воды. Дождевое питание их относительно мало, так как скудные осадки теплого времени года, как правило, не дают стока, полностью расходуются на испарение. Грунтовое питание незначительно, убывает с севера на юг и зависит от размеров водосбора, возрастая с увеличением последнего. Величина грунтового питания рек Ергеней, в следствии небольшой емкости подземных водосборов, сильно колеблется по времени, изменяясь не только посезонно, но и в результате интенсивного, продолжительного дождя или после сильной засухи.
В соответствии с таким питанием режим малых рек характеризуется непродолжительным весенним половодьем и очень малым стоком в остальное время года.
Резкое увеличение стока и подъем наступает в результате поступления в русло талых снеговых вод, которое наблюдается в середине марта, в годы с ранней весной - в начале марта, а с поздней - во второй половине марта. Продолжительность весеннего половодья колеблется в довольно широких пределах в зависимости от интенсивности и продолжительности снеготаяния и размеров водосборов (от 1 - 3 дней на малых балках при дружной весне, до 2 и более недель при более крупных реках при затяжном снеготаянии). Большинство рек непосредственно после весеннего половодья пересыхает и остается без воды до следующего года.
Реки, имеющие небольшой сток в период межени, встречаются преимущественно в северной части Ергеней. Южнее р. Улан-Зуха все водотоки представляют собой сухие балки, в которых наблюдается сток в период весеннего снеготаяния.
Дождевые паводки бывают очень редко. На малых реках и балках интенсивные ливни вызывают значительный подъем уровня.
Относительная водность рек очень низка. Лишь крайний северо-западный участок республики, граничащий с Волгоградской областью, характеризуется относительной водностью 0,5 - 1 л./сек. км2 и выше. На всей остальной территории относительная водность рек ниже 0,5 л/сек. км, причем убывает с северо-запада на юго-восток, на юге республики она практически близка к нулю.
Ледовый режим рек характеризуется ежегодным ледоставом, наступающим обычно в конце ноября - первой половине декабря и заканчивающимся в марте. Ледоход бывает не каждый год. Чаще ледяной покров образуется путем смерзания постепенно расширяющихся заберегов противоположных берегов, а весной тает на месте.
Испарение с водной поверхности очень велико. Средняя многолетняя величина испарения за период, свободный ото льда, составляет 1000 - 1100 мм и больше.
Реки Калмыкии отличаются высокой минерализацией (свыше 1000 мг/л). В направлении с севера на юг минерализация речной воды возрастает. Минерализация рек подвержена сильным колебаниям, связанным с фазами их гидрологического режима. Весной минерализация уменьшается, в летнюю и зимнюю межень увеличивается.
Отделом экологических исследований Бюджетного научного учреждения Республики Калмыкия "Институт комплексных исследований аридных территорий" (далее - ИКИАТ) с 2001 г. ведется долговременный геоэкологический мониторинг, целью которого является актуальная и объективная оценка состояния искусственных водоемов Калмыкии.
В 2020 году в связи с пандемией коронавирусной инфекции (Covid-19) полевые исследования водных объектов не проводились. Мониторинг гидрометрических параметров, а именно площади водного зеркала водоемов, был выполнен по данным ретроспективной и актуальной космической информации.
Обобщенные требования к информации дистанционного зондирования Земли, используемой при решении гидрологических задач включает: предпочтительные спектральные диапазоны: 0.6, 0.3 - 0.9 мкм, 10 - 12 мкм; пространственное разрешение не менее 30 - 60 м, масштаб снимка 1:100000,1:25000 *(1). Дешифрирование выполнялось визуально-инструментальным методом по обычным черно-белым, цветным спектрозональным, цветным синтезированным КФС, полученным в разные сезоны (весна - лето - осень) в период с 1975 по 2004 г., а также цветным синтезированным сканерным космоизображениям, полученным с 2002 по 2020 гг. Для отделения мелководной поверхности от суши или зарослей гидрофильной растительности использовались снимки, выполненные в ближней инфракрасной зоне электромагнитного спектра, на которых открытая водная поверхность имеет наиболее интенсивный фототон. Наилучшим материалом для дистанционного мониторинга служили материалы разновременной многозональной космической съемки, которая четко отражает динамическую изменчивость геосистем - сезонную динамику естественной растительности, увлажнение почв, а также изменение площадей водоемов и их конфигураций.
Исследования проводились на 5 наиболее значимых в водном хозяйстве республики объектах, рассматриваемых как ключевые объекты, отличающиеся по назначению, режиму и ландшафтной приуроченности: на Ергенинской возвышенности - водохранилище Аршань-Зельмень, на Прикаспийской низменности - водохранилища Цаган-Нур, Деед-Хулсун, Красинское, в Кумо-Манычской впадине - водохранилище Чограйское. Гидрологические показатели (площадь водной поверхности) определяли, используя разновременные материалы космической съемки.
Водохранилище "Аршань-Зельмень" (Водохозяйственный участок 07.04.00.001) балочный водоем, расположенный на восточном склоне возвышенности Ергени. Оно было построено в 1937 г. для регулярного орошения и является старейшим водоисточником в республике, однако, уже с 1990-х гг. водозабор на орошение прекращен, в связи с ухудшением качества воды *(2). Питается за счет атмосферных осадков и грунтовых вод, в привершинной части принимает 2 притока, начинающихся из родников. Полный объем водохранилища 29.4 млн м 3, полезный 26.6 млн м 3, площадь зеркала при НПУ 7.4 км, длина плотины 250 м, высота плотины 7 м. Проектные характеристики водохранилища: нормальный подпорный уровень (НПУ) и уровень мертвого объема (УМО) водохранилища составляют 33 м и 26 м соответственно, форсированный подпорный уровень (ФПУ) 33,7 м. Средняя глубина водоема 5,5 м, максимальная (у плотины) 10,6 м. Реальные параметры водохранилища значительно отличаются от проектных, что связано, в первую очередь, с большим объемом накопившихся в водохранилище за годы эксплуатации наносов. Сильное испарение с поверхности водохранилища (до 10 - 12 млн м/год) и существенные колебания выпадающих атмосферных осадков оказывают значительное влияние на площадь водоема, которая может уменьшаться более чем на 70% от проектной. Водохранилище относится к бассейну внутреннего стока.
Сравнительный анализ ретроспективной и актуальной космической информации показал значительное обмеление водоема (табл. 1). Таким образом, максимальное изменение уровня в многолетнем разрезе по результатам ретроспективного мониторинга составило 4,4 м.
Таблица 1
Изменение гидрологических параметров вдхр. Аршань-Зельмень с 1956 - 2020 гг. *(3)
Годы |
S, км2 * |
ИСЗ, топокарта |
Уровень, м ** |
Минерализация, г/л *** |
1956 |
5,14 |
топокарта L-38-18Аа, L-38-18Аv |
27,2 |
- |
1983 |
3,43 |
ИСЗ "Космос", КФА-1000 |
26,3 |
2,4 |
1990 |
8,07 |
ИСЗ "Космос", КАТЭ-200 |
29,6 |
2,8 |
1991 |
7,9 |
ИСЗ "Космос", КФА-1000 |
28,6 |
4,0 |
1999 |
2,97 |
ИСЗ "Ресурс О1 N 3", МСУ-Э |
26 |
6,2 |
2001 |
4,31 |
ИСЗ "Landsat-7", камера ЕТМ+ |
26,8 |
5,12 |
2003 |
5,87 |
ИСЗ "Landsat-7", камера ЕТМ+ |
27,7 |
4,73 |
2004 |
6,26 |
ИСЗ "Landsat-7", камера ЕТМ+ |
28 |
4,09 |
2012 |
6,72 |
ИСЗ "Landsat-7", камера ЕТМ+ |
28,1 |
9,75 |
2017 |
2,57 |
ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS |
25,9 |
9,4 |
2018 |
5,13 |
ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS |
27,2 |
3,55 |
2019 |
2,85 |
ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS |
26,1 |
7,02 |
2020 |
1,7 |
ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS |
25,2 |
22,4 |
* площадь водного зеркала - по материалам разновременной космической информации;
** уровень - определен по топохарактеристикам водохранилища по данным площади водного зеркала;
*** минерализация - фондовые данные (до 1999 г.), данные собственных полевых исследований (с 2001 - 2019 гг.), за 2020 г. данные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия".
Рис. 2.
Водохранилище Аршань-Зельмень. Фрагмент сканерного синтезированного космоизображения с ИСЗ "Landsat-8" камера OLI/TIRS, синтез каналов 4, 3, 2. Дата съемки 04.09.2020
Одним из самых распространенных видов загрязнений водоемов в Калмыкии является биогенное, обусловленное использованием всех водохранилищ для водопоя скота и наличием животноводческих стоянок в пределах водосборной территории. Следствием этого, является эвтрофирование озер, обусловленное поступлением в него избыточного количества биогенных веществ. Повышение содержания в воде биогенов, прежде всего фосфора, приводит к интенсивному увеличению первичной продуктивности, то есть к "цветению воды". "Цветение воды" - это не что иное, как вспышка численности фитопланктона (микроскопических водорослей и цианобактерий). Постепенно, в условиях замедленного водообмена и слабой проточности водоема, содержание фитопланктона достигает таких концентраций, при котором резко уменьшается прозрачность воды, и ограничивающим фактором для его роста является нехватка света (эффект самозатенения). Масса отмершего фитопланктона опускается в более глубокие слои водной толщи, а развивающиеся здесь бактерии перерабатывают для своих нужд свалившуюся на них кучу органического вещества, расходуя при этом порой весь имеющийся в окружающей среде кислород. В создавшихся условиях резкого дефицита кислорода скорость дальнейшего разложения органического вещества бактериями резко замедляется. Происходит изменение таких показателей как БПК (биологическая потребляемость кислорода) и ХПК (химическая потребляемость кислорода) в сторону увеличения. Возникший дефицит кислорода приводит к гибели рыб, так называемым "заморам". А вся совокупность описанных выше процессов называется "эвтрофированием" (или "эвтрофикацией").
Расчеты, проведенные ИКИАТ в 2018 году, показали, что реальная рассчитанная фосфорная нагрузка на водохранилище Аршань-Зельмень составила 726,5 г/м 2 в год, а превышение реальной рассчитанной нагрузки над допустимой и критической нагрузкой составило в 3359 и 1679 раз соответственно *(4).
Нужно отметить, что важной особенностью всех геоэкологических проблем является их медленное развитие, кумулятивный, то есть сопряженный характер действия различных факторов, достижение экосистемой определенной "точки", после которого происходит уже более "видимая глазу" катастрофа. Что и случилось в октябре 2020 года, а именно массовая гибель рыбы на водохранилище. Одной из веских предпосылок случившегося была длительная засуха 2020 года и маловодие, обусловленное снижением количества выпавших атмосферных осадков.
Совместный анализ данных ретроспективного мониторинга и количества атмосферных осадков по ближайшей метеостанции "Кетченеры" позволили выявить зависимость площади водной поверхности от осадков. Рассчитанный коэффициент корреляции между значениями этими значениями оказался очень высок и равен 0.84, что свидетельствует о высокой тесноте связей между этими параметрами (рис. 3).
Рис. 3.
Сравнительный анализ площади водного зеркала водохранилища Аршань-Зельмень и атмосферных осадков (по ближайшей метеостанции "Кетченеры")
Общий тренд потепления климата отмечается как для Российской Федерации, так и для всей территории Калмыкии. Период исследований (2001 - 2020 гг.) характеризуется увеличением частоты засух и сокращением количества осадков в летнее время, с длительным периодом высоких температур (июльские температуры поднимались до +40°С... +43°С), увеличением испарения, преобладанием теплой погоды до конца ноября, теплыми короткими зимами и увеличением безморозного и малоснежного зимнего периода - все эти процессы привели к изменению в гидрологическом режиме природных водоемов, уменьшению запасов воды в них и к обмелению.
2020 год по количеству засушливых дней и минимальному количеству осадков году побил все рекорды. Из-за аномальной жары, которая привела к массовому падежу скота и гибели естественных пастбищ, 7 июля 2020 года на территории семи административных районов Калмыкии (две трети республики) был введен режим чрезвычайной ситуации.
Минимальное количество осадков, аномальная жара, высокое испарение, слабая проточность водоема, замедленный водообмен и длительное накопление токсичных и биогенных веществ - синергический эффект этих факторов привел к экологической катастрофе на водохранилище Аршань-Зельмень осенью 2020 года.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" от 26.10.2020 N 0367 и протоколу лабораторных испытаний от 26.10.2020 N 2719 вода из открытого водоема Аршань-Зельменского водохранилища не соответствует требованиям гл. 5, п. 5.2, приложения 1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по показателям: биохимическое потребление кислорода (БПК5), химическое потребление кислорода (ХПК), общая минерализация; не соответствует требованиям гл. 1 п. 1.3 ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" по показателям: натрий, магний, литий, стронций. Из протокола лабораторных испытаний N 2719 от 26.10.2020 следует, что БПК5 составило 35,5+4,7 мг О2 /дм3 при норме 4 мг О2 /дм3, ХПК составило 201+30 мг О2 /дм3 при норме 30 мг О2 /дм3, общая минерализация (сухой остаток) 22444 +1100 мг О2 /дм3 при норме 1000 мг/дм3, литий 0,39+0,08 мг/дм3 при норме 0,03 мг /дм3, стронций 18,2+18 мг /дм3 при норме 7 мг /дм3.
К сожалению, можно констатировать тот факт, что массовая гибель рыб при современном использовании водохранилища и его водосборной территории в условиях усиления аридизации климата была неизбежной. По итогам произошедшей ситуации Правительством Республики Калмыкия и различными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор по РК, ФГБУ "Управление "Калммелиоводхоз", ФГБУ "Главрыбвод", Администрация Сарпинского РМО РК) была принята Дорожная карта по экологической реабилитации водохранилища Аршань-Зельмень, куда вошли мероприятия по очистке береговой зоны от погибшей рыбы, запланированы работы по углублению дна водоема, очистке его от накопившегося за десятилетия ила, рекультивации берега и др. Вошли в Дорожную карту и рекомендации ИКИАТ по организации на водохранилище мест для водопоя скота, а также его нормирования в целях недопущения длительного стояния в воде КРС и загрязнения акватории водоема физиологическими отправлениями. Эти мероприятия особенно важны в засушливые периоды года, так как в это время угроза антропогенной эвтрофикации водоема усиливается, и в случае повторения ситуации, местные животноводы вновь останутся без воды, пригодной для водопоя скота.
Чограйское водохранилище. (Водохозяйственный участок 07.01.00.001). Водохранилище было создано в 1969 году в Кумо-Манычской впадине, в долине реки Восточный Маныч, протяженностью около 141 км.
Водные ресурсы Чограйского водохранилища слагаются из вод местного поверхностного стока с водосборной площади 13600 км 2, водосборов балок Голубь, Чограй, Рагули, площадью 4500 км. Средняя минерализация вод местного стока составляет 5 г/л. Приточность воды в водохранилище из этих источников составляет примерно 26 млн м в год при обеспеченности 75%. Однако основное питание Чограйского водохранилища - это привлеченный сток, из рек Терек и Кума. Он поступает по Терско-Манычскому каналу. Минерализация ее в многолетнем разрезе изменяется в пределах от 1,0 до 1,4 г/л при довольно благоприятном химическом составе - сульфатно-натриево-кальциевом. Подача воды в год по Кумо-Манычскому каналу в Чограйское водохранилище составляет 536.9 млн м 3.
К настоящему времени, площадь Чограйского водохранилища уменьшилась практически втрое (табл. 2), а в год его создания (1969 г.) составляла 196 км. Весной 2020 года площадь водоема составила 88,78 км (ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS, 28.03.2020) (рис. 4), осенью - 65,64 км 2 (04.09.2020).
Рис. 4.
Водохранилище Чограйское. Фрагмент сканерного синтезированного космоизображения с ИСЗ "Landsat-8" камера OLI/TIRS, синтез каналов 4, 3, 2. Дата съемки 04.09.2020
Зона выклинивания подпора водохранилища высохла полностью. Огромные массивы тростниковых плавней, расположенных в этой части водохранилища, погибли. С их отсутствием практически исчезла лимнофильная орнитофауна, ранее гнездящаяся здесь либо бывшая на пролете. В центральной части водоема вода отошла от берега более чем на 300 м по сравнению со среднемноголетним урезом, обнажив дно с остатками двустворчатых моллюсков. В приплотинной части Чограя вода значительно отошла от тела плотины, обнажив острова.
Водохранилище "Озеро Сарпа" (Цаган-Нур). (Водохозяйственный участок 07.04.00.001) Располагается на Прикаспийской низменности, и является самым крупным в цели озер, в южной части Сарпинской депрессии, оставленной древним руслом Волги и является водоприемником дренажно-сбросных вод Сарпинской оросительно-обводнительной системы. Ложе его вытянуто с севера на юго-восток на 45 км при ширине от 0,7 до 1,5 км. Средняя глубина 1,15 м. Емкость 90,0 млн м при нормально подпертом горизонте (НПГ), площадь зеркала 61,5 км. Параметры водоема сильно изменчивы, т.к. основной источник его питания - вода из реки Волги, поступающая по каналу ВР-1, и она подается нерегулярно.
Минерализация воды озера колеблется год от года (в среднем, от 7 до 12 г/л) и по сезонам, в зависимости от количества осадков, объема, минерализации и времени поступления дренажно-сбросных вод. Основное использование вод водохранилища - водоприемник сбросных вод, промысловое рыболовство, водопой скота.
Однако, начиная с 2012 г. (табл. 2), водохранилище Цаган-Нур стало стремительно мелеть и к 2019 г. практически перестало существовать: данные с ИСЗ "Landsat-8" от 26.03.2019 показали, что водная поверхность практически высохла, площадь водного объекта составила 1,7 км 2.
В 2020 году площадь водохранилища весной составила 3,8 км (ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS, 28.03.2020) (рис. 5), осенью - 1,83 км 2 (ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS, 04.09.2020).
Рис. 5.
Водохранилище Цаган-Нур. Фрагмент сканерного синтезированного космоизображения с ИСЗ "Landsat-8" камера OLI/TIRS, синтез каналов 4, 3, 2. Дата съемки 04.09.2020
Основная причина - уменьшение (либо в отдельные годы прекращение) водоподачи с р. Волги на орошаемые массивы ввиду отсутствия финансовых средств у республики на затраты на электроэнергию, необходимую для работы водоподающих насосов. Сопутствующими причинами обмеления водохранилища является перехват воды с водоподающих каналов местным населением на сельскохозяйственные нужды, в частности, для водопоя скота. Эти несанкционированные перехваты воды являются вынужденной мерой для местного населения: на большей территории этой части Калмыкии (Кетченеровский, Октябрьский административные районы) в последние годы происходит высыхание родников, засоление артезианских скважин.
Экотонная территория водохранилища испытывает сильнейшую степень стравливания из-за выпасаемого здесь крупного и мелкого рогатого скота. Обмеление водохранилища повлекло за собой понижение уровня грунтовых вод, в результате чего сплошные тамариксовые заросли, высотой до 3 м, произраставшие ранее на первой пойменной террасе, полностью высохли. Значительно снизилось флористическое и фитоценотическое разнообразие данного экотона, лимнофильные группы птиц покинули свои места обитания.
Водохранилище Деед-Хулсун (Водохозяйственный участок 07.04.00.001) расположено в Даванском ландшафтном районе Приергенинско-Сарпинско-Даванской подобласти Прикаспийской области. Водохранилище было создано в 1970 - 80 гг. в устье реки Яшкуль (площадь водосбора 1938 км 2), берущей начало с возвышенности Ергени.
Ранее здесь был небольшой лиман, наполнявшийся атмосферными осадками и пересыхающий в летнее время. Однако после строительства в 1960 году Черноземельской обводнительно-оросительной системы (ЧООС) и земляной плотины водоем стал питаться не только водами реки Яшкуль, но и дренажно-сбросными водами, поступающими из ЧООС по каналу УС-3. Анализ данных дистанционного зондирования с 1975 по 2019 гг. показывает, что максимальное наполнение водоема наблюдалось в 1988 г., площадь его составила 17,21 км, минимальное наполнение и площадь - 6,54 км отмечены в 1999 г. В последнее время площадь водохранилища более стабильна, по сравнению с другими объектами. Водоподача в водоем осуществляется с Чограйского водохранилища и, несмотря на уменьшение объемов воды в последнем, она стабильна. Весной 2020 года площадь водоема составила 12,57 км (ИСЗ "Landsat-8", камера OLI/TIRS, 28.03.2020) (рис. 6), осенью - 11,56 км 2 (04.09.2020).
Изменение площадей водной поверхности, а значит и объемов водохранилищ, привело к изменению минерализации - показателю, лимитирующему использование вод в народно-хозяйственных целях.
Рис. 6.
Водохранилище Деед-Хулсун. Фрагмент сканерного синтезированного космоизображения с ИСЗ "Landsat-8" камера OLI/TIRS, синтез каналов 4, 3, 2. Дата съемки 04.09.2020
Таким образом, сравнительный ретроспективный мониторинг материалов дистанционного зондирования с 2001 г. по настоящее время показал значительное обмеление некоторых изучаемых водоемов и уменьшение площади их водной поверхности (таблица 2).
Таблица 2
Изменение площади водной поверхности по материалам разновременной космической информации (ИСЗ "Landsat-7" камера ЕТМ+; ИСЗ "Landsat-8" камера OLI/TIRS) (данные за осенние периоды (сентябрь)
Водоем |
Аршань-Зельмень |
Деед-Хулсун |
Чограй |
Цаган-Нур |
Годы | ||||
2001 |
4.31 |
11.97 |
130.4 |
45.41 |
2003 |
5.87 |
12.86 |
130.6 |
59.27 |
2004 |
6.26 |
13.14 |
130.4 |
60.8 |
2012 |
6.72 |
12.72 |
112.1 |
31.63 |
2017 |
2.57 |
12.11 |
114.72 |
12.57 |
2019 |
4.79 |
12.22 |
68.18 |
1.7 |
2020 |
1.7 |
11.56 |
65.64 |
1.83 |
Сравнительный анализ полевых данных по засолению вод с 2001 по 2019 гг. показал значительное увеличение минерализации поверхностных вод практически всех исследуемых водных объектов. Засоление вод в 2019 г. Чограйского водохранилища в весенний период в центральной части увеличилось до 2,25 г/л, в осенний до 7,32 г/л, что превышает среднемноголетние показатели в два и три раза соответственно. Засоление вод водохранилища Цаган-Нур весной 2019 г. увеличилось в приплотинной части до 107,72 г/л, что в десять раз превышает среднемноголетние данные (10 - 12 г/л). Остальная часть водоема практически перестала существовать, превратившись в солончаковое болото. Засоление вод водохранилища Деед-Хулсун, пополняемого чограйской водой, увеличилось в приплотинной части в весенний период до 11,8 г/л, в осенний до 23,6 г/л (среднемноголетние данные 8 - 9 г/л) *(5). Воды водохранилища Аршань-Зельмень в 2020 году также увеличили свою минерализацию до 22,4 г/л, что превышает среднемноголетние данные в 3 - 4 раза.
В 2020 году ИКИАТ в связи с пандемией коронавирусной инфекции (Covid-19) полевые исследования не проводил, однако судя, по параметрам полученных площадей и длительной засухой, можно предположить, что минерализация либо увеличилась, либо осталась на прежнем уровне.
Увеличение частоты засух жарких периодов в последние годы, сокращение количества осадков, иссушение почв, увеличение испарения ведет к ряду негативных процессов: уменьшению продуктивности пастбищ республики, высыханию родников и обмелению и засолению природных водоемов. И природные и искусственные водоемы республики, которых большинство, испытывают всевозрастающую с течением времени на них антропогенную нагрузку. Долговременные исследования показывают, что экологическое состояние водных объектов ухудшается с каждым годом: обмеление, рост минерализации, многократное превышение ПДК многих токсичных веществ, накопление биогенов, повышенная эвтрофикация. При этом ввиду ограниченности водных ресурсов продолжается различное использование их вод: в хозяйственно-питьевых целях, для орошения, рыборазведения, рыболовства, в качестве водоприемников дренажно-сбросных вод и водопоя скота.
В условиях Калмыкии важную роль играют подземные воды, являясь основным и часто единственным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. При этом использование подземных вод на территории республики ограничено, что обусловлено их низким природным качеством.
Количество месторождений с утвержденными ГКЗ и ТКЗ запасами - 9, из них эксплуатируется - 7, остальные законсервированы или не используются по различным причинам (табл. 3). На территории Республики Калмыкия сочленяются 4 крупных артезианских бассейна: Ергенинский, Северо-Каспийский, Восточно-Предкавказский и Азово-Кубанский. Основными подземными водоносными горизонтами на территории Республики Калмыкия являются хвалыно-хазарский, апшеронский, ергенинский и понтический. Водоносный хвалыно-хазарский морской горизонт развит на Прикаспийской низменности. Мощность водоносного горизонта от 0,6 до 25 м. Воды на отдельных участках слабонапорные (1 - 5,5). Глубина до установившегося уровня воды равна 13 - 30 м.
Мощность апшеронского горизонта, развитого в Приергенинской полосе, составляет 10 - 20 м. Глубина залегания горизонта увеличивается с северо-запада от 18 - 75 м, на юго-восток до 100 - 300 м. Величина напора увеличивается от 10 - 70 до 15 - 340 м. Глубина до установившегося уровня равна 0,5 - 10 м, на юге - 10 - 18 м.
Водоносный ергенинский аллювиальный горизонт распространен в пределах Ергенинской возвышенности. По балкам восточного склона Ергеней имеются естественные выходы в виде родников. Глубина залегания водоносного горизонта колеблется от 3 до 130 м, мощность - от 2 до 104 м.
Понтический морской горизонт распространен в долине р. Западный Маныч. Водовмещающими породами являются прослои мелко - и среднезернистых песков мощностью 5 - 31 м. Глубина залегания песков изменяется от 70 м до 125 м. Величина напора горизонта равна 50 - 100 м.
Таблица 3
Общие прогнозные запасы подземных вод
Водонапорный горизонт |
Прогнозные запасы подземных вод, тыс. куб. м/ сут. |
||||
Всего: |
в том числе с минерализацией, г/куб. дм. |
||||
до 1,0 |
1,0 - 1,5 |
1,5 - 3,0 |
3,0 - 10,0 |
||
Ергенинский |
739,86 |
90,08 |
115,09 |
308,75 |
225,94 |
Яшкульский |
302,68 |
6,55 |
31,78 |
50,84 |
213,51 |
Апшеронский |
231,38 |
- |
6,38 |
16,28 |
208,79 |
Средне-нижнеэоценовый |
42,17 |
- |
- |
- |
42,17 |
Понтический |
176,97 |
- |
46,82 |
46,82 |
74,39 |
Сарматский |
103,97 |
- |
2,47 |
24,1 |
77,4 |
Хвалыно-Хазарский (линзы) |
59,8 |
15,8 |
44,0 |
||
Итого: |
1647,83 |
96,63 |
218,27 |
446,79 |
886,2 |
Основным источником водоснабжения для Калмыкии является Ергенинский водоносный горизонт, залегающий на глубинах до 100 - 120 м. Он распространен в пределах двух Артезианских бассейнов: Северо-Каспийский и Ергенинский. К данному водоносному горизонту приурочены Троицкое, Баяртинское, Советское, Садовое, Малодербетовское и другие более мелкие (всего 16) месторождения. Кроме того, Северо-Каспийский и Ергенинский артезианские бассейны характеризуются широким распространением неглубоко погруженного (до 50 м) хвалыно-хазарского водоносного горизонта, к которому приурочены мелкие линзы пресных и слабосолоноватых подземных вод, являющиеся источниками водоснабжения мелких хозяйств.
В пределах Азово-Кубанского Артезианского бассейна основными водоносными горизонтами являются сарматский и понтический. Сюда относятся Городовиковское, Башантинское, Яшалтинское месторождения. К Восточно-Предкавказскому Артезианскому бассейну приурочено одно месторождение Комсомольское ("Сладкий Артезиан"), где основным водоносным горизонтом является апшеронский.
На территории Республики Калмыкия разведано 28 месторождений подземных вод с суммарными запасами 111,59 тыс. м 3 сут. Два месторождения разведаны на территории Ставропольского края (Комсомольское и Северо-Левокумское). Суммарные утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод всех месторождений составляют 257,39 тыс. м 3 сут. Из 30 МПВ 23 месторождения разведаны с запасами по промышленным категориям. Утвержденные эксплуатационные запасы, подготовленные для промышленного освоения, составляют 224,94 тыс. м 3 сут. 26 месторождений имеют запасы до 10 тыс. м 3 сут. Это месторождения с небольшими запасами подземных вод.
Суммарные утвержденные запасы, подготовленные для промышленного освоения пятнадцати небольших месторождений, равны 28,54 тыс. м 3 сут. Остальные запасы приходятся на четыре крупных месторождения подземных вод.
25 месторождений подземных вод открыты на Ергенинской возвышенности в пределах распространения ергенинского водоносного горизонта. Суммарные утвержденные запасы этих месторождений составляют 76,29 тыс. м3 сут., в том числе приготовленные для промышленного освоения - 62,97 тыс. м3 сут. Верхне-Элистинский и Гашунский участки МПВ с суммарными утвержденными запасами подземных вод в количестве 1,01 тыс. м3 сут, разведаны для технического водоснабжения г. Элиста. Из 30 разведанных МПВ эксплуатируется только 14 месторождений с суммарным отбором воды 38,04 тыс. м3 сут.
Забор воды с Троицкого-1 и Баяртинского месторождений составляет 27 тыс. м3 сут.
По 25-ти МПВ качество подземных вод не отвечает установленным требованиям ГОСТа "Вода питьевая". По 24 месторождениям это вызвано повышенной минерализацией подземных вод. К ним относятся и такие крупные месторождения, как Троицкое-1 и Баяртинское. Вода Сухотинского месторождения не отвечает установленным требованиям в связи с антропогенным загрязнением. Из 25 МПВ - 13 месторождений эксплуатируются. Подземная вода в районах характеризуется повышенной минерализацией от 0,6 до 10,2 г/л., общей жесткостью от 7 до 18 мг-экв/л.
По условиям освоения запасов 26 МПВ отнесены к группе условно благоприятных (Акшибай, Лесное, Джурак МПВ к На, остальные к ИВ). Выставочный бугор, Садовское - 2, Троицкое-2 МПВ отнесены к группе с неблагоприятными условиями.
Из 14 МПВ, эксплуатирующихся в данный момент, только 5 месторождений отвечают своему назначению - ХВП. Это Баяртинское, Шарнутское, Яшалтинское, Чагортинское месторождения подземных вод. Потребность в хозяйственно-питьевой воде в целом по республике не удовлетворяется. Дефицит в настоящее время составляет 70 тыс. м 3/сут.
По качеству подземные воды Республики Калмыкия не соответствуют ГОСТу 2874-82 "Вода питьевая". На Ергенях для них характерны повышенная минерализация, жесткость и содержание железа. На юге республики воды заражены мышьяком, отмечаются превышения ПДК по фенолам и ароматическим углеводородам. Отрицательно сказывается на гидрогеологии ухудшение экологической обстановки в республике.
Основным потребителем подземных вод остается г. Элиста - столица Республики Калмыкия. Общая потребность города согласно расчетов составляет в настоящее время 80 тыс. м 3/сут., а в перспективе 120 тыс. м 3/сут.
Под влиянием техногенного воздействия (эксплуатация, орошение, фильтрация из каналов) за последние годы произошли значительные изменения запасов подземных вод, поэтому необходима переоценка запасов.
Наибольшую пригодность как для хозяйственно-питьевого, так и для производственно-технического назначения имеет Ергенинский водоносный горизонт.
В целом же по республике потенциальные эксплуатационные ресурсы разведанных подземных вод составляют не более 170 тыс. м 3/сут. Степень освоения разведанных запасов очень низкая. Поэтому практически во всех месторождениях наблюдается повышенная минерализация (от 1,6 до 10 г/л) и жесткость воды (от 10 до 12 мг-экв/л).
Особенностью территории является спорадическое развитие пресных и слабосолоноватых подземных вод. Естественный фон составляют водоносные горизонты и комплексы, имеющие природное загрязнение и содержащие в большей части подземные воды повышенной минерализации с сухим остатком от 3 г/дм 3 до 53 г/дм 3 и жесткостью от 5 ммоль до 60 ммоль. Подземные воды более глубоких напорных горизонтов практического значения почти не имеют из-за большой глубины и высокой минерализации.
Мониторингом подземных вод охвачены подземные воды с минерализацией до 3,0 г/дм 3 и жесткостью 3 - 10 ммоль.
Природное загрязнение подземных вод республики обусловлено сложными геолого-гидрогеологическими и климатическими условиями, естественно засоленными отложениями пород зоны аэрации и водовмещающих отложений, развитием соляной тектоники и др.
На территории Калмыкии объектом мониторинга подземных вод является водоносный плиоценовый (ергенинский) горизонт, который приурочен к Ергенинской возвышенности и прослеживается в двух Артезианских бассейнах (Прикаспийском и Ергенинском). Этот горизонт является основным продуктивным, содержащим пресные и слабосолоноватые подземные воды, и служит базовым источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения республики, в том числе столицы г. Элиста.
Мощность водоносного горизонта изменяется в широких пределах и составляет от 1,0 м до 103,0 м (на юге и в центральной части 1,0 - 12,0 м, в Яшкульской мульде 20,0 - 103,0 м, на севере Ергеней 5,0 - 30,0 м). При этом средняя мощность не превышает 50,0 м, при преобладающем значении 5,0 - 15,0 м.
Гидрохимический состав водоносного горизонта неоднородный. Подземные воды пресные и солоноватые с сухим остатком от 0,3 г/дм 3 до 8,0 г/дм 3. На большей части площади преобладают воды с минерализацией 1 - 3 г/дм 3, жесткостью 3 - 15 ммоль. Пресные воды с сухим остатком до 1 г/дм 3 развиты на небольших участках с благоприятными условиями интенсивного питания в местах выхода песков на дневную поверхность. Отмечается прямая гидрохимическая зональность - увеличение минерализации воды с глубиной. По химическому составу подземные воды смешанные: пресные - гидрокарбонатно-хлоридные или хлоридно-гидрокарбонатные натриевые и сульфатно-хлоридные кальциево-натриевые; солоноватые - сульфатно-хлоридные натриевые и хлоридные натриевые.
Содержание вредных компонентов в пресных водах не превышает величин, допустимых действующими нормативными документами.
В слабосолоноватой и солоноватой воде основными природными загрязняющими веществами, содержание которых превышает в 1,1 - 2,5 раз предельно-допустимую концентрацию, являются сухой остаток, хлориды и сульфаты, реже - железо. В санитарном отношении воды здоровые: коли-титр более 333, но при неглубоком залегании возможно загрязнение горизонта.
Питание водоносного горизонта происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков в периоды весеннего снеготаяния и осенних затяжных дождей и туманов. Среднегодовая величина инфильтрации составляет 19,6 мм.
На территории Республики Калмыкия наряду с природным загрязнением вод имеются отдельные площади и участки техногенного загрязнения подземных вод.
В пределах республики выделяются подземные воды различной степени защищенности - от защищенных и условно защищенных до незащищенных от поверхностного загрязнения.
Техногенная нагрузка на территорию Калмыкии обусловлена деятельностью агропромышленного комплекса, местной перерабатывающей промышленности, добычей подземных вод, разработкой строительных материалов, добычей и транспортировкой углеводородного сырья. Масштабы техногенного воздействия на подземные воды и их негативные последствия несущественные и в отчетном году не изменились. Опасных и катастрофических изменений состояния недр не наблюдалось. Модуль техногенной нагрузки на территории республики составляет 0,1 - 1,0 и менее 0,1 тыс. т/км год.
Государственная опорная наблюдательная сеть скважин в пределах Республики Калмыкия состоит из трех наблюдательно-опорных скважин и 10 наблюдательных пунктов. Сеть находится в удовлетворительном состоянии, но нуждается в повторной топогеодезической нивелировке.
Регулярные наблюдения проводятся за уровнем, температурой и качеством подземных вод в естественных и в нарушенных условиях, связанных с использованием недр в районах добычи подземных вод.
Обеспеченность объектов мониторинга подземных вод наблюдательными сетями на территории Республики Калмыкия низкая, характеризует один миоцен-плиоценовый ергенинский водоносный горизонт - N 1-2er, прослеживающийся в двух гидрологических структурах II порядка - Прикаспийском и Ергенинском артезианских бассейнах, в двух административных районах Республики Калмыкия. Целесообразно наблюдательную сеть оптимизировать и расширить, обеспечив ею потенциальные объекты мониторинга подземных вод - плейстоценовый, апшеронский, понтический, сарматский, яшкульский, эоценовый водоносные горизонты в Азово-Кубанском и Восточно-Предкавказском бассейнах, используемые для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно принятым целевым прогнозным показателям для Республики Калмыкия на 2020 г. были запланированы мероприятия:
по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации министерством:
- Закрепление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Кара-Сал в границах п. Каажихин, п. Салын-Тугтун, п. Ик Заргакин, п. Кануково Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Рис. 7
- Закрепление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Наин-Шара в границах с. Приютное, с. Ульдючины, с. Воробьевка Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, п. Хар-Булук, п. Бургуста Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Рис. 8
Доля проб почв с превышением гигиенических нормативов
по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:
- Разработка проекта: "Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Элиста в границах города Элиста";
- Разработка проекта: "Руслоочистительные и дноуглубительные мероприятия на р. Булгун в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия".
Данные мероприятия осуществлены в полном объеме за счет субвенций из Федерального бюджета.
1.2. Водопотребление и водоотведение
Республика Калмыкия с населением 269,98 тыс. человек является засушливым, вододефицитным регионом России.
Собственные водные ресурсы республики составляют менее 3%, остальные 97% водных ресурсов поступают из сопредельных территорий других регионов, подаваемые через каналы оросительно-обводнительной системы, и подземные воды Северо-Левокумского месторождения Ставропольского края.
В 2020 г. население республики обеспечивалось питьевой водой из 45 источников централизованного водоснабжения, из них 12 водоемов 1 категории и 33 подземных источника. Из них не отвечали требованиям санитарного законодательства - 36 (8 поверхностных и 28 подземных) или 80% (2019 г. - 78,3%). Нецентрализованная система включает 97 водоисточников, из которых 94 (96,9%) расположены в сельских поселениях.
По данным Роснедра, в сельской местности источниками водоснабжения являются локальные, слабосолоноватые подземные воды в виде небольших участков в зоне развития соленых вод с повышенными минерализацией от 1,73 г/дм 3 до 2,52 г/дм 3 и цветностью. Также имеются превышения по другим показателям: хлориды от 60% до 2 раз, натрий от 30 до 70%.
В 2020 г. качественной питьевой водой в Республике Калмыкия было обеспечено 33007 чел., некачественной питьевой водой - 206648 чел.
При этом доля населения, получавшего питьевую воду, соответствующую требованиям санитарного законодательства, составила 12,17% и на 100% оказалась представлена сельским населением.
За 2020 г. увеличилась доля проб воды из источников питьевого централизованного водоснабжения, не соответствующих нормативам по санитарно-химическим показателям - 87,2% против 68,4% за 2019 г. и по микробиологическим показателям - 14,6% нестандартных проб (2019 г. - 7,4%). Доля проб питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения, не отвечающих требованиям санитарного законодательства, в 2020 г. составила по санитарно-химическим показателям - 42,3% (в 2019 г. - 39,3%), по микробиологическим - 8,4% (в 2019 г. - 17,3%).
Статьей 43 Водного кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов, в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В течение ряда последних лет должностными лицами Роспотребнадзора инициировано принятие водоснабжающими организациями мер по разработке проектов зон санитарной охраны для 12 источников питьевого централизованного водоснабжения. На все комплекты проектных документов в установленном порядке выданы "положительные" санитарно-эпидемиологические заключения.
Эксплуатация водозаборов на территории Яшалтинского, Городовиковского, Сарпинского, Малодербетовского, Целинного, Лаганского, Юстинского, Кетченеровского районов осуществляется при отсутствии проектов зон санитарной охраны, организации и режима хозяйствования, допускается выпас скота на территории ЗСО 1 пояса (строгого режима, предназначенного для защиты водоисточника от микробного загрязнения).
Рекомендации главам районных муниципальных образований республики по указанному вопросу были отражены в постановлениях санитарно- противоэпидемической комиссии при Правительстве Республики Калмыкия от 14.04.2016 N 06, от 03.10.2017 N 08, от 18.09.2018 N 7, от 11.11.2019 N 6 "О состоянии питьевого водоснабжения в Республике Калмыкия", однако проблема разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников продолжает оставаться нерешенной.
Лабораторный контроль качества питьевой воды проводится Управлением с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" в рамках контрольно-надзорных мероприятий и социально-гигиенического мониторинга. Также, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" выполняются исследования питьевой воды на договорной основе, в т.ч. в рамках производственного контроля.
Социально-гигиенический мониторинг (СГМ) представляет собой государственную систему наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, а также их оценки, анализа и прогноза с целью выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. В соответствии с действующим законодательством, социально-гигиенический мониторинг является одним из основных направлений деятельности Роспотребнадзора и важным механизмом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проведение социально-гигиенического мониторинга регулируется Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ и "Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60. Информационными показателями для социально-гигиенического мониторинга являются данные наблюдений за состоянием здоровья населения, факторами среды обитания человека.
В 2020 г. в целях повышения эффективности контроля за реализацией Федерального проекта "Чистая вода", получения объективной и достоверной информации о качестве воды источников централизованного водоснабжения, в т.ч. для выбора технологий водоподготовки, и питьевой воды в разводящих сетях Управлением принято решение об увеличении объема исследований в рамках социально-гигиенического мониторинга с учетом 100% охвата источников централизованного водоснабжения и распределительной сети населенных пунктов республики с установленной периодичностью (для водоисточников - 1 раз в квартал, из распределительной сети - 1 раз в месяц).
Таким образом, в План лабораторных исследований воды из распределительной сети на 2020 г., помимо ранее включенных 12 населенных пунктов, дополнительно внесены остальные 39 населенных пунктов, обеспеченных системами централизованного водоснабжения.
Также, в План лабораторных исследований воды источников питьевого централизованного водоснабжения, в дополнение к ранее включенным 25 водоисточникам, внесен 21. Кроме этого, проводятся лабораторные исследования проб питьевой воды 9 источников нецентрализованного водоснабжения (в 2019 г. - 6).
Так, в 2020 г. исследовано 1164 пробы питьевой воды по санитарно-химическим показателям, в т.ч. в источниках питьевого централизованного водоснабжения - 273 пробы, в водопроводах - 64 пробы, в распределительной сети - 742 пробы, в источниках нецентрализованного питьевого водоснабжения - 85 проб.
По данным Министерства жилищного коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия в 2020 г. централизованная система водоснабжения на территории республики состояла из:
- 62 объектов водозабора;
- 9 объектов водоподготовки;
- 51 водонасосной станции.
Протяженность сетей водоснабжения по Республике Калмыкия составляет 1 565,4 км. Общий износ сетей и объектов водоснабжения на территории республики составляет 70%. Эксплуатируемых водопроводных сетей, находящихся в республиканской собственности, не имеется, сети водоснабжения муниципальные и частные.
Республика Калмыкия является самым засушливым регионом Российской Федерации. Среднее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды в Калмыкии в 2 раза ниже среднероссийского уровня и составляет до 70 литров в сутки на одного жителя (в сельской местности менее 40 литров в сутки, что в 4 раза ниже, чем в среднем по России).
Централизованным водоснабжением обеспечено 72,4% населения республики, 17,6% населения пользуется водой из нецентрализованных источников (шахтные колодцы, одиночные скважины, водоемы) и 10% населения обеспечиваются водоснабжением путем подвоза воды.
Реализация мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, в том числе станций водоподготовки, осуществляются в рамках:
- государственной программы "Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 05.12.2018 N 369;
- федерального и регионального проектов "Чистая вода";
- индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 992-р.
В республике запланированы мероприятия по реконструкции очистных сооружений МУП "Элиставодоканал".
В 2020 - 2021 году за счет средств консолидированного бюджета республики ведется разработка проектно-сметной документации на строительство 1-го этапа объекта "Строительство станции очистки воды и реконструкция объектов водоснабжения г. Элиста Республики Калмыкия" (далее - объект), предусматривающий реконструкцию водозаборов, водоводов и строительство 2 надземных резервуаров чистой воды.
Также в настоящее время ведется подготовка документации для проведения конкурсной процедуры по выбору подрядной организации на выполнение проектных работ по строительству 2-го этапа объекта, который предусматривает строительство станции водоподготовки.
Ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ по 1 этапу составляет 3 млрд руб., по 2 этапу - 1 млрд руб.
В случае выделения финансирования строительно-монтажные работы 1-го этапа планируются к реализации в 2022 - 2023 гг., 2-го этапа - в 2023 - 2024 гг.
Хозяйственно-питьевое и техническое водоснабжение Республики Калмыкия осуществляется, в основном, за счет подземных вод (рис. 9) и, в меньшей степени, - за счет поверхностных. На орошение земель подземные воды не используются.
Рис. 9.
Карта месторождений подземных вод
Ограниченное количество водоносных горизонтов и комплексов с пресными подземными водами вызывает определенные трудности в вопросах водоснабжения республики в целом. Рост неудовлетворительных показателей качества подземной воды и воды децентрализованных источников по санитарно-химическим показателям обусловлен скудным пополнением подземных вод из-за малого количества атмосферных осадков на фоне аномальной высокой летней температуры, в совокупности с высоким уровнем общей минерализации природного происхождения. Водоснабжение г. Элиста и г. Городовиковск, а также ряда крупных населенных пунктов (с. Садовое, с. Малые Дербеты, п. Кетченеры и др.) через разводящую сеть осуществляется за счет забора подземных вод групповыми водозаборами, состоящими из групп скважин (от 2 до 22). Водоснабжение остальных водопотребителей производится за счет одиночных скважин или групп из двух - трех незакольцованных скважин. При этом преобладает автономное водоснабжение отдельных предприятий, хозяйств и ферм.
Некоторые крупные водозаборы, такие как Баяртинский и Малодербетовский, работают не на полную мощность, а Верхнеяшкульский - со значительной перегрузкой. Водоотбор по последнему водозабору в отдельные периоды превышает утвержденные запасы и разрешенный водоотбор в 1,4 - 1,6 раз. Это вызвано рядом технических и экономических причин - аварийным состоянием водозаборных скважин, ветхостью водоводов, неисправностью станций второго подъема, недостаточным объемом емкостей - накопителей.
В 2020 году министерством выдано 10 лицензии на пользования недрами для добычи подземных вод всего на 01.01.2021 действует 106 лицензии.
В республике плохо налажен учет использования подземных вод.
Из 39 месторождений 26 требуют переоценки запасов по истечении разрешенных сроков эксплуатации. На отдельных месторождениях производится добыча воды сверх утвержденных запасов и разрешительных лимитов, другие же не используются на полную мощность при стабильной недостаче воды для удовлетворения потребности населения.
На всех водозаборах нет четкого контроля количества и качества отбираемой воды.
Положение динамического уровня в водозаборных скважинах невозможно определить из-за отсутствия специально оборудованных пьезометров.
Состояние подземных вод в условиях слабонарушенного и нарушенного гидродинамического режима миоцен-плиоценового ергенинского водоносного горизонта в пределах гидрогеологических структур II порядка - Прикаспийского и Егренинского бассейнов на территории Республики Калмыкия сложное и обусловлено естественными режимообразующими факторами и режимом водоотбора. В зоне слабонарушенного режима отмечалось небольшое снижение, стабилизация и повышение уровня подземных вод, обусловленные снижением добычи подземных вод, так как повсеместное снижение водоотбора вызвало повышение уровня воды и уменьшило величину сработки уровня подземных вод на месторождениях.
Интенсивная добыча подземных вод для централизованного водоснабжения происходит в условиях неустановившегося режима эксплуатации с постепенным снижением уровня за счет уменьшения естественных ресурсов при неравномерном водоотборе. В отчетном году сохранились локальные депрессионные воронки со снижением напора до кровли горизонта, уровня подземных вод ниже кровли и частичным осушением верхней части водоносного горизонта, образованные под воздействием многолетней добычи подземных вод групповыми водозаборами.
В последние годы на водозаборах снизилась добыча воды, которая также обусловлена установкой абонентами измерительных приборов и более рациональным использованием воды. При существующем режиме эксплуатации месторождений динамический уровень подземных вод ергенинского водоносного горизонта находится в допустимых пределах. В перспективе при сохранении данного режима эксплуатации в режиме интенсивной добычи подземных вод будут наблюдаться дальнейшее формирование и рост депрессионных воронок со снижением уровня подземных вод, а при снижении добычи - тенденция к восстановлению и стабилизации уровня. Считаем наиболее целесообразным эксплуатирующим организациям регулировать интенсивное воздействие на горизонт (необходимую добычу) в зависимости от водности и сезона года.
Подземные воды на территории Республики Калмыкия отличаются природным загрязнением, имеют невыдержанный пестрый химический состав, не всегда соответствующий нормативным требованиям. Загрязнение техногенного характера на наблюдаемых водозаборах хозяйственно-питьевого назначения в 2020 году не выявлено. Участки загрязнения, установленные ранее, в отчетном году не обследовались.
Ухудшение качества воды и увеличение сухого остатка подземных вод в слабонарушенных условиях и в общих резервуарах всех наблюдаемых водозаборов обусловлены комплексом причин, в т.ч. естественными колебаниями химического состава, недостаточным питанием и неблагоприятной гидрометеорологической обстановкой, природными колебаниями контура некондиционных вод и подтягиванием минерализованных вод с флангов и нижней части горизонта, неравномерным водоотбором.
В 2020 году проведены ряд рабочих встреч с руководством АО "Росгеология", для проведения в Республике Калмыкия поисковых работ на подземные воды за счет федерального бюджета.
Для обеспечения потребности в воде производственных, сельскохозяйственных и социальных нужд и предотвращения негативного воздействия вод ранее в Калмыкии был создан водохозяйственный комплекс, включающий в себя:
- 3 групповых пастбищных водопровода общей протяженностью 1200 км;
- Чограйское водохранилище и Чограйский сбросной канал;
- построена защитная дамба первого этапа строительства защиты города Лагань;
- для использования вод местного стока построены, в основном хозяйственным способом, более 300 прудов и мелких водохранилищ;
- устроены более 2000 артезианских скважин;
- 5 оросительно-обводнительных систем проектной мощностью 124,5 тыс. га орошения.
Сарпинская ООС (бессточные территории междуречья Терека, Волги и Дона). Расположена на территории Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия. Проектная площадь орошения в Республике составляет 33,2 тыс. га, из которых площадь регулярного орошения 14,3 тыс. га, лиманного 18,9 тыс. га.
Основное назначение системы - производство риса и кормов для нужд животноводства, обводнение пастбищ.
Источником орошения Сарпинской ООС является р. Волга, на берегу которой построены два водозабора - Райгородский и Ушаковский. Первый расположен у с. Райгород (Волгоградская область), второй у с. Ушаковка Астраханской области. Республика получает воду от этих водозаборов по межхозяйственным каналам Р-1, Р-3 и Соединительному.
Черноземельская ООС (бессточные территории междуречья Терека, Волги и Дона). Занимает центральную и южную часть Республики. Орошаемые земли размещены на территории Кетченеровского, Целинного, Яшкульского, Черноземельского, Ики-Бурульского районов. Проектная площадь орошения составляет 40,4 тыс. га, из которых площадь регулярного орошения 22,0 тыс. га., лиманного 18,4 тыс. га. Основное назначение системы - производство кормов для нужд животноводства, обводнение пастбищ.
Водоисточником системы является Чограйское водохранилище, наполняемое терской и кумской водой по Терско-Кумскому и его продолжению Кумо-Манычскому каналам. Чограйское водохранилище служит источником орошения также для оросительных систем Ставропольского края.
Вода из водохранилища поступает самотеком в Черноземельский магистральный канал, оттуда в хозяйственные каналы и межхозяйственные распределители - Яшкульский, Гашунский и Приозерный.
Отвод возвратных вод осуществляется по межхозяйственным сбросам УС в Черноземельский коллектор и далее в водоприемник, которым являются пески Баран-Сала.
Право-Егорлыкская ООС (бассейн реки Дон) расположена на территории Ставропольского края, Ростовской области и Республики Калмыкия. Четвертая ее очередь обслуживает Городовиковский и Яшалтинский районы Калмыкии.
Источником питания системы является р. Кубань, водозабор из которой расположен у г. Невинномысска Ставропольского края. Вода по Невинномысскому каналу поступает в р. Егорлык, где аккумулируется в Сенгилеевском водохранилище. С помощью этого водохранилища осуществляется подпитка р. Егорлык, откуда вода благодаря подпору Новотроицкой плотины самотеком забирается в Право-Егорлыкский магистральный канал. К границе Республики вода подводится по Левой ветви магистрального канала. Всего от источника (р. Кубань) до орошаемых массивов вода проходит 270 км.
Существующие орошаемые площади питаются из Ростовского, Лево-Джалгинского и Право-Джалгинского распределителей, которые забирают воду непосредственно из Левой ветви.
Всего на системе 4,9 тыс. га регулярного орошения.
Калмыцко-Астраханская РОС (бессточные территории междуречья Терека, Волги и Дона). Размещается на территории Астраханской области и Республики Калмыкия. Система строилась в период с 1973 по 1989 год. За это время был построен головной водозабор у с. Черный Яр Астраханской области, машинный канал, Черноярское водохранилище, две насосные станции II подъема. Калмыцкий магистральный канал, Главный коллектор - сброс не достроены. Проектная мощность системы на территории республики 7,2 тыс. га. С 2015 г. временно не эксплуатируется в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Каспийская ООС (бассейн р. Волга) расположена в Лаганском районе республики. Система построена в 1961 - 62 гг. под названием Оля-Каспийская ООС. За счет списания засоленных и подтопленных поднявшимся уровнем Каспийского моря земель площадь регулярного орошения постепенно снижается. В настоящее время она служит для подачи воды в г. Лагань, обводнения пастбищ и полива огородов.
В 2020 году квота на забор воды по Республике Калмыкия составила 745,561 млн м 3. По данным отчетности 2-ТП (водхоз) за 2020 год всего использовано 285,92 млн м 3 воды. Главным водопотребителем является сельское хозяйство, использующее более 90% воды на орошение земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, значительная часть водных ресурсов используется для обводнения территории республики. В связи с тем, что все оросительно-обводнительные системы Калмыкии построены в начале 60-х - середине 80-х гг. ХХ века, в техническом плане они являются несовершенными. Практически вся сеть магистральных, распределительных и сбросных каналов выполнена в земляном русле без противофильтрационных экранов, что приводит к значительным потерям воды, особенно на легких грунтах, развитию процессов вторичного засоления, осолонцевания, подтопления и заболачивания. Потери воды при транспортировке в 2020 году составили 106,19 млн м. В то же время объем воды, использующейся в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, незначителен и составил 0,17 млн м (табл. 4).
Таблица 4
Показатели водопотребления и водоотведения за 2020 год
Показатели |
Ед. изм. |
Показатели за отчетный год |
1 |
2 |
3 |
Водоотведение в поверхностные водоемы, всего |
3 млн м |
17,5 |
В том числе: |
3 млн м |
|
нормативно чистых |
3 млн м |
0,00 |
нормативно очищенных |
3 млн м |
2,77 |
недостаточно очищенных |
3 млн м |
1,03 |
Загрязненных сточных вод |
3 млн м |
13,7 |
из них: |
3 млн м |
|
без очистки |
3 млн м |
13,7 |
недостаточно очищенных |
3 млн м |
- |
Сброшено основных загрязняющих веществ в водные объекты |
тыс. тонн |
14,986 |
Использовано пресной воды, всего |
3 млн м |
285,92 |
Объем оборотной и повторно-последовательно используемой воды |
3 млн м |
0,17 |
Объем бытового водопотребления (использование питьевой воды) |
3 млн м |
6,97 |
Основными источниками загрязнения в Республике Калмыкия являются:
1) канализационные хозбытовые стоки г. Элиста в р. Элиста - 2,91 млн м;
2) коллекторно-дренажные воды с рисовых севооборотов Сарпинской оросительно-обводнительной системы - 13,7 млн м 3 (табл. 5).
Таблица 5
Перечень предприятий - основных источников загрязнения водных объектов
Наименование предприятий |
Объем сброса загрязненных сточных вод, млн м 3 |
Объем сброса загрязненных сточных вод без очистки, млн м 3 |
Основные сбрасываемые вещества |
Количество сбрасываемого загрязняющего вещества, тыс. тонн |
МУП "Элиставодоканал" |
0,00 |
0,00 |
Сульфат-анион (сульфаты) Хлорид-анион (хлориды) Азот аммонийный Нитрит-анион |
1,69 1,697 0,032 3,336 |
Сброс с рисовых чеков: |
|
|
|
|
ООО "Восход" |
5,194 |
5,194 |
Сульфат-анион (сульфаты) Хлорид-анион (хлориды) Кальций Магний Натрий |
0,680 0,324 0,772 0,061 0,345 |
ОО "Флагман" |
2,841 |
2,841 |
Сульфат-анион (сульфаты) Хлорид-анион (хлориды) Кальций Магний Натрий |
0,076 0,027 0,036 1,488 0,019 |
СПК "Исток" |
0,568 |
0,568 |
Сульфат-анион (сульфаты) Хлорид-анион (хлориды) Кальций Магний Натрий |
0,076 0,027 0,036 1,488 0,019 |
АО "50 лет Октября" |
5,1 |
5,1 |
Сульфат-анион (сульфаты) Хлорид-анион (хлориды) Кальций Магний Натрий |
1,101 0,571 0,663 0,091 0,331 |
Итого: |
13,703 |
13,703 |
|
14,986 |
Вся сбрасываемая вода отводится в водные объекты, находящиеся на бессточной территории междуречья Волги, Дона и Терека.
В целом по Калмыкии антропогенное воздействие на водные объекты минимально из-за отсутствия загрязняющих производств и малой плотности населения. Имеет место только замусоривание рек в населенных пунктах.
Республика Калмыкия, в силу своего географического положения, превращена в утилизатор высокоминерализованных, химически загрязненных вод и промышленных стоков. Техногенными источниками загрязнения республики являются прилегающие к республике предприятия топливно-энергетического, металлургического, химического и сельскохозяйственного комплексов Волгоградской, Астраханской областей и Ставропольского края. Расположенные у границ республики, они ежегодно сбрасывают около 3 млн м 3 промышленных сточных вод, содержащих более 200 наименований соединений различных классов опасности.
Водные объекты подвержены загрязнению с сопредельных территорий по рекам Кума и Калаус (Ставропольский край), главному коллектору-сбросу (Астраханская область), что подтверждается данными гидромониторинга прошлых лет.
На территории Республики Калмыкия ведут гидромониторинг и имеют свои производственные лаборатории, следующие организации (табл. 6).
Таблица 6
N |
Наименование организаций |
Кол-во хим. анализов в год |
Периодичность отбора проб |
Место отбора проб |
1 |
Канализационные очистные сооружения г. Элиста |
151 |
Сокращенный - ежедневно |
Водовыпуск в р. Элиста |
35 |
Полный - 1 раз в месяц |
|||
2 |
Гидромелиоративная партия ФГБУ "Управление "Калммелиоводхоз" |
20 |
Вегетационный период (май - сентябрь) |
Оросительные системы |
3 |
Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия |
273 |
систематически |
Коммунальные водозаборы |
4 |
ФГБУ "Дагводресурсы" |
60 |
1 раз в квартал |
Чограйское и Пролетарское водохранилища |
Основной объем пресной воды (до 90%), используемый в республике для питьевых, хозяйственно-бытовых, производственных нужд и для орошения, как и прежде, будет поступать из внешних источников - Волги, Кубани, Кумы, Терека.
Важную роль для республики имеет Чограйское водохранилище, т.к. является основным источником на юге республики, качество воды к сожалению оставляет желать лучшего. Заполняется большей частью водами р. Кума. В современном состоянии качество воды в реке из-за сбросов дренажных вод с орошаемых земель и водоотведения коммунального хозяйства городов Кавминводской группы, является неудовлетворительным. Практически Чограйское водохранилище перестает быть источником питьевого водоснабжения. Для улучшения качества подаваемой воды необходимо строительство сооружения по разделению терской и кумской воды в створе Левокумского гидроузла. Необходимо также проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений водохранилища.
1.3. Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Калмыкия
На территории Республики Калмыкия осуществляется региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.
В процессе осуществления регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов производится проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований водного законодательства.
При осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, проводятся также проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (к использованию и охране водных объектов):
законодательства по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов, представляющих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
законодательства об охране окружающей среды и градостроительного законодательства - при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий;
при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей.
Все нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования к использованию и охране водных объектов, приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством, являются достаточными и доступными для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Основными функциями регионального государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории республики являются:
- организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- принятие мер в отношении фактов нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в результате проведения проверок, а также по представлениям иных органов государственного надзора в пределах компетенции и органов прокуратуры.
Принятие мер по выявленным нарушениям включает:
- выдачу и контроль за выполнением предписаний об устранении нарушений;
- привлечение к административной ответственности нарушителей законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия";
- выдачу представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и его предъявление нарушителям для возмещения;
- расчет вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны водных объектов, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и его предъявление нарушителям для возмещения;
- принятие иных мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
В своей деятельности государственные инспекторы Минприроды РК взаимодействуют сотрудниками Министерства внутренних дел по РК, Управления Федеральной службы в сфере природопользования по РК, ГУ МЧС России по РК, другими структурами, осуществляющими государственный надзор, а также другими юридическими и физическими лицами.
Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке.
В 2020 году в связи с пандемией плановые проверки не проводились.
2. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов на территории Республики Калмыкия
Рис. 10
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2021 года общая площадь земель лесного фонда составляет 55,7 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь - 15,4 тыс. га. Несмотря на незначительную лесистость территории - 0,2%, леса республики имеют исключительно эстетическую и экологическую ценность в системе степных и полупустынных ландшафтов.
Основными лесообразующими породами в лесном фонде являются твердолиственные и мягколиственные породы. Из твердолиственных пород в республике, в основном, произрастают дуб низкоствольный и высокоствольный, вяз приземистый, вяз мелколистный, акация белая, мягколиственные породы представлены - тополем черным, ивой древовидной.
2.1. Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины
Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины, осуществляется на основании заключения договоров аренды лесных участков.
Всего количество действующих договоров аренды лесных участков с арендаторами по состоянию на 01.01.2021 составляет 53, на общей площади - 12133,6999 га, в т.ч. по следующим видам использования лесов:
- осуществление рекреационной деятельности, в кол-ве 12 шт., на площади 8,34 га, в том числе постоянное (бессрочное) пользование - 1,8 га (0,07%);
- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, в кол-ве 1 шт., на площади 897,0 га (7,39%);
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - 12 договоров на площади 10,5173 га, в том числе постоянное (бессрочное) пользование - 7,1517 га (0,07%);
- ведение сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных, выращивание сельскохозяйственных культур, сенокошение), в кол-ве 26 шт., на площади 11134,6426 га (91,77%);
- выращивание посадочного материала (саженцев, сеянцев), в кол-ве 3 шт., на площади 83,2 га (0,69%).
Наиболее распространенным видом использования лесов в республике является ведение сельского хозяйства - 92,12% от общей площади земель лесного фонда, предоставленных в аренду.
Рис. 11
По состоянию на 01.01.2021 объем поступлений платежей за использование лесов в бюджетную систему РФ составил 3493,9 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 2667,8 тыс. руб., из них:
плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (в рамках исполнения госзадания) - 5,3 тыс. руб.;
плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы - 2651,6 тыс. руб.;
доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет по нормативам, действовавшим в 2019 году - 10,9 тыс. руб.;
республиканский бюджет - 818,1 тыс. руб.;
из них:
плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы - 150,5 тыс. руб.;
плата за предоставление государственными органами субъектов Российской Федерации, казенными учреждениями субъектов Российской Федерации сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями - 0,5 тыс. руб.;
административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации - 40,0 тыс. руб.;
административные штрафы, установленные Главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации 622,5 тыс. руб.;
иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта РФ (неустойка за несвоевременную оплату арендной платы) - 4,6 тыс. руб.;
местный бюджет - 8,0 тыс. руб.;
из них:
доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в местные бюджеты, по нормативам, действовавшим в 2019 году - 8,0 тыс. руб.
Наибольший удельный вес в общих доходах занимают доходы от арендной платы за использование лесов (75,9%) от общего объема доходов за 2020 год.
Основным источником поступления финансовых средств в бюджетную систему РФ являются доходы за использования лесов для ведения сельского хозяйства (63,3%).
Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются по результатам аукциона на право заключения договора аренды лесного участка и без проведения аукциона (ст. 73.1 Лесного кодекса РФ).
В 2020 году проведен один аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности на территории Республики Калмыкия (по 6 лотам). Аукционы на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений не проводились.
В 2020 году к фактическому использованию лесных участков на основании лесных деклараций приступили 43 арендатора на общей площади 9427,7556 га.
В 2020 году Министерством было заключено 7 договоров на выполнение кадастровых работ (межевание, раздел земельного участка, уточнение площади земельного участка в натуре, оформление межевого плана) в отношении 7 земельных участков (площадью 1145,4027 га).
Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах лесных участков позволяет предотвратить незаконное оформление земельных участков лесного фонда в собственность частных лиц, способствует защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда, а также позволяет увеличить площадь лесных участков, переданных в аренду. Соответственно увеличивается объем поступлений платежей за пользование лесов в бюджетную систему Российской Федерации.
2.2. Воспроизводство лесов
8,7% территории лесного фонда в границах Республики Калмыкия занимает зона сухой степи, остальные 91,3% составляет зона пустынь и полупустынь, что и определяет особенности ведения лесного хозяйства в регионе.
В рамках переданных полномочий в 2020 году в республике были проведены следующие мероприятия по воспроизводству:
- создано лесных культур на площади 1124,1 га, из них: весенняя посадка - 928,3 га и осенняя - 195,8 га;
- на лесокультурные работы было затрачено стандартного посадочного материала в количестве - 2224,88 тысяч штук (из них: дуб черешчатый, вяз мелколистный, лох узколистный, орех грецкий, смородина золотая, акация);
- проведен агротехнический уход за лесными культурами, в том числе путем дополнения лесных культур на площади 17559,9 га;
- подготовлено лесных участков для лесовосстановления - 362,1 га;
- обработана почва под лесные культуры текущего и будущего годов - 1389,2 га;
- проведен уход за объектами лесного семеноводства - 105,0 га;
- проведено рубок ухода за лесом - 136,4 га/940 м 3.
Работы выполнены Автономным учреждением Республики Калмыкия "Калмлес" в рамках исполнения государственного задания на выполнение работ.
Для обеспечения потребности посадочным материалом и исключения дефицита посадочного материала в 2021 году заготовлено семян - 2851 кг.
Объем выращивания посадочного материала составил 3231,7 тысяч штук, из них стандартный посадочный материал - 2954,7 тысяч штук.
Посадочный материал был выращен в Ергенинском, Хартолгинском и Башантинском лесных питомниках, предназначенных для выращивания посадочного материала для создания лесных культур в зонах полупустыни и сухой степи.
Рис. 12.
Сеянцы в лесном питомнике (Ергенинский питомник)
Рис. 13.
Капельное орошение посевов джузгуна. (Хартолгинский питомник)
Данные лесные питомники в соответствии со ст. 39.1 Лесного кодекса Российской Федерации находятся в постоянном (бессрочном) пользовании АУ РК "Калмлес" для использования лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев).
В результате сильной засухи и аномальной жары летом 2020 года, а также из-за нашествия мароккской саранчи погибло 1308,8 га несомкнувшихся лесных культур прошлых лет.
Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2020 году составило 351,2%.
В 2020 году переведено из несомкнувшихся лесных культур в земли занятые лесными насаждениями 40,8 га в Элистинском лесничестве.
Рис. 14.
Закладка лесных культур в зоне полупустыни (Каспийское лесничество)
2.3. Охрана и защита леса
В рамках мероприятий по завершении пожароопасного периода 2020 года и подготовке к пожароопасному периоду 2021 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия проведены следующие мероприятия:
- разработан План (дорожная карта) мероприятий по организации подготовки к пожароопасному сезону и предупреждению лесных пожаров на землях лесного фонда в границах Республики Калмыкия на 2020 год, содержащий 54 пункта, включая мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2020 года, организацию работы в КУ РК "Калмыцкое лесничество" и АУ РК "Калмлес", а также по прохождению пожароопасного сезона. По состоянию на 30.11.2020 выполнены все пункты плана мероприятий;
- проведено совещание об итогах пожароопасного сезона 2019 года и задачах по подготовке к пожароопасному сезону 2020 года;
- разработаны и утверждены планы тушения лесных пожаров по лесничествам, Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Калмыкия, получены положительные заключения от Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу и ФБУ "Авиалесоохрана", согласован Федеральным агентством лесного хозяйства, утвержден Главой Республики Калмыкия;
- разработаны, и утверждены директором КУ РК "Калмыцкое лесничество" 58 маршрутов патрулирования лесных участков общей протяженностью 3365 км. Утверждены графики патрулирования, созданы мобильные группы патрулирования;
- разработана, и утверждена 35 часовая программа обучения по тактике и технике тушения лесных пожаров, охране труда при тушении лесных пожаров работниками лесопожарных формирований и добровольных пожарных дружин (далее - ДПД). Все члены ДПД и лесопожарных формирований прошли обучение;
- проведены проверки готовности к пожарному сезону подведомственных учреждений КУ РК "Калмыцкое лесничество", АУ РК "Калмлес", осуществляющих деятельность по охране лесов от пожаров (документацию, регламентирующую работу, обеспеченность техническими средствами и людскими ресурсами) готовность ЛПС, сил и средств пожаротушения. Подведомственные учреждения к пожароопасному сезону готовы;
- разработан, и представлен в Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу подекадный календарный планы выполнения необходимого комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов;
- доведено государственное задание для АУ РК "Калмлес" на выполнение комплекса лесохозяйственных работ, включающего противопожарные мероприятия в следующих объемах:
- устройство минерализованных полос - 905,31 км;
- уход за минерализованными полосами - 8261,28 км;
- эксплуатация дорог противопожарного назначения - 12,1 км;
- обновление противопожарных аншлагов - 60 шт.;
- мониторинг пожарной опасности на землях лесного фонда - 55697,3 г.
Все противопожарные мероприятия выполнены в полном объеме.
Рис. 15.
Минерализованные полосы остановившие степной пожар
- проведены две обучающие тренировки с диспетчерскими службами лесничеств, Региональной службой лесного хозяйства Республики Калмыкия;
- заключены и обновлены соглашения о привлечении сил и средств организаций, со всеми участниками, указанными в плане тушения лесных пожаров (организации различных форм собственности, расположенные на территории административных районов), в том числе и арендаторы лесных участков;
- созданы оперативные штабы лесничества и оперативный штаб Минприроды РК для организации тушения лесных пожаров;
- разработаны и утверждены планы противопожарной пропаганды;
- разработан, и утвержден график проведения комплексных учений подразделений 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС по Республике Калмыкия с КУ РК "Калмыцкое лесничество" и АУ РК "Калмлес". Все тренировки и учения прошли в запланированные сроки.
Рис. 16.
Комплексное учение в Башантинском лесничестве
27.02.2020 прошло заседание КЧС и ПБ Республики Калмыкия по вопросам охраны лесов от пожаров, где был утвержден План мероприятий рабочей группы по обследованию территорий, прилегающих к лесам, с указанием объемов и сроков проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 N 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий" и состав рабочей группы по определению исполнителей и сроков противопожарного обустройства территорий, прилегающих к лесам, а также контролю за исполнением данных мероприятий;
- обновлено соглашение между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия о взаимодействии по привлечению сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникших вследствие лесных пожаров на территории лесного фонда Республики Калмыкия;
- ведется тесное сотрудничество со СМИ, в целях проведения агитационной работы среди населения на противопожарную тематику, Министерством заключены договоры и соглашения: договор с Рекламной компанией "LED-ЭКРАН", соглашение с АУ РК "Республиканская интернет-газета "Степные вести", соглашение с АУ РК "Республиканское информационное агентство "Калмыкия".
Департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия проведена проверка готовности Республики Калмыкия к пожароопасному сезону. Республика Калмыкия признана готовой к пожароопасному сезону 2020 г.
Приказом Минприроды РК от 28.02.2020 N 41 с 1 марта 2020 г. открыт пожароопасный сезон на территории лесного фонда Республики Калмыкия, в связи с чем, Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Республики Калмыкия, переведена на круглосуточный режим работы, на весь пожароопасный сезон. В настоящее время в службе функционирует телефон прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00, звонок которого переадресовывается на телефон дежурного диспетчерской службы.
Ежедневно, по мере возникновения возгораний, информация по термическим точкам на всех категориях земель, зафиксированным в информационной системе дистанционного мониторинга (ИСДМ - "Рослесхоз"), направляется в Единую дежурную диспетчерскую службу муниципальных районов. Данная информация представляется для немедленного принятия мер по их ликвидации. Всего за пожароопасный сезон в системе ИСДМ - "Рослесхоз" зафиксировано, и отработано 520 термических точек на землях иных категорий.
В связи с повышением класса пожарной опасности приказом от 20.04.2020 N 80 введено ограничение пребывания граждан в лесах с 21 апреля по 11 мая 2020 года.
Приказом от 07.05.2020 N 83 введено ограничение пребывания граждан в лесах с 12 мая по 1 июня 2020 года.
Приказом от 10.06.2020 N 102 введено ограничение пребывания граждан в лесах с 10 июня по 30 июня 2020 года.
В связи с повышением пожарной опасности на территории Республики Калмыкия в результате установления сухой, жаркой погоды и повышением класса пожарной опасности Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия инициировало введение особого противопожарного режима на всей территории республики. Распоряжением Правительства Республики Калмыкия с 3 июня 2020 установлен особый противопожарный режим (ОПР) на всей территории Республики Калмыкия, где вводится запрет на посещение лесов.
В период действия ОПР Минприроды РК установило следующие дополнительные требования пожарной безопасности:
1. усиление кратности патрулирования мобильных групп пожаротушения на территории лесного фонда Республики Калмыкия, с целью проведения разъяснительной работы с населением и выявления случаев нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417;
2. обеспечение готовности мобильных групп пожаротушения и добровольных пожарных дружин из числа работников лесничеств и автономного учреждения;
3. обеспечение готовности инженерной и иной техники, приспособленной для целей пожаротушения, задействованной в соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Калмыкия;
4. обеспечение готовности созданных запасов горюче-смазочных материалов, фондов денежных средств, необходимых в случае ликвидации крупных лесных пожаров;
5. усиление противопожарной пропаганды и агитации в средствах массовой информации;
6. безусловное выполнение Постановление Правительства Республики Калмыкия от 1 июля 2016 г. N 212 "Об утверждении Положения об особом противопожарном режиме на территории Республики Калмыкия".
С начала пожароопасного сезона 2020 года сотрудниками Управления лесного хозяйства Минприроды РК, КУ РК "Калмыцкое лесничество" проводилась противопожарная пропаганда среди населения, распространялись листовки и памятки на противопожарную тематику, проводились профилактические беседы и лекции. По состоянию на 30.11.2020 распространено 998 листовок, опубликовано 298 заметок, статей на официальном сайте Минприроды РК, в аккаунтах социальных сетей, в средствах массовой информации, прошли 7 сюжетов на телевидении, 1 - на радио, проведено 592 беседы. Обновлено и установлено 60 аншлагов на противопожарную тематику. В течение пожароопасного сезона проводилась трансляция 15-секундного видеоролика "Останови огонь!" с периодичностью каждые 3 минуты на LED-экране в центре г. Элисты, а также на экранах, установленных в автобусах марки ПАЗ-320402 общественного транспорта г. Элисты.
Регулярно размещалась информация о пожароопасной обстановке на официальном сайте Минприроды РК, в мобильном приложении "Берегите лес", в республиканской интернет-газете "Степные вести" ("Теегин зянг").
Рис. 17
Распространение противопожарных листовок
Неоднократно в период действия ОПР направлялись письма, агитационные видеоролики и листовки главам районных муниципальных образований о запрете выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, разведение костров на полях, а также запрете в полосах отвода автомобильных дорог выжигать сухую растительность, разведения костров, сжигание хвороста, порубочных остатков и горючих материалов.
Регулярно проводились заседания оперативного штаба по охране лесов от пожаров Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
В рамках реализации регионального проекта "Сохранение лесов в Республике Калмыкия" в 2020 году проведена закупка 4 единицы лесопожарной техники и 45 единиц оборудования и снаряжения на сумму 13947,3 тыс. руб.
Рис. 18
Новый бульдозер для оснащения лесопожарной станции
В связи со стабилизацией обстановки с пожарами и снижением класса пожарной опасности распоряжением Правительства РК от 02.11.20 N 366-р отменен особый противопожарный режим территории Республики Калмыкия.
С установлением осенней дождливой погоды и снижением класса пожарной опасности приказом Минприроды РК от 02.11.2020 N 169 со 2 ноября 2020 года пожароопасный сезон на землях лесного фонда закрыт.
За пожароопасный сезон 2020 года на землях лесного фонда Республики Калмыкия пожаров не допущено.
Все поручения протоколов заседания Штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах выполнены.
В целях осуществления федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Калмыкия в соответствии с Планом рейдовых осмотров (обследований) лесных участков инспекторским составом Минприроды РК проведены 46 рейдовых осмотров.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 21 норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории лесного фонда Республики Калмыкия составляет 0,7 на 1 тыс. га. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесную охрану) и федерального государственного пожарного надзора в лесах наделены 81 работников управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, из них 9 гражданских служащих Минприроды РК и 72 сотрудника лесничеств.
Приказами Минприроды РК в состав общественных (внештатных) лесных инспекторов были включены 68 граждан Республики Калмыкия.
В соответствии с Приказом Минприроды РК от 28.02.2020 N 41 "О начале пожароопасного сезона 2020 г. на землях лесного фонда в границах территории РК" с 1 марта 2020 года инспекторами соблюдается режим патрулирования лесных участков, проведено 4670 рейдовых мероприятий, согласно маршрутам патрулирования и в соответствии с классами пожарной опасности по погодным условиям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2016 г. N 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий" и в соответствии с совместным приказом Минприроды РК и ГУ МЧС России по Республике Калмыкия N 16/71 от 24.01.2020 "О реализации контроля за выполнением противопожарных мероприятий на территориях земельных участков, прилегающих к лесам в 2020 году" рабочими группами в районных муниципальных образованиях проведено 182 совместных контрольных мероприятия по обследованию территорий, прилегающих к лесам и соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах. В связи с невыполнением противопожарных мероприятий 20 материалов направлены в ОНДиПР ГУ МЧС России по РК.
В рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 18 августа 2016 г. N 807, Минприроды РК направлены рекомендательные письма в адрес Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" федерального дорожного агентства", а также дорожным подрядным организациям, занимающихся содержанием автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории Республики Калмыкия о необходимости проведения работ по уборке сухой растительности (выкашивание травы, раскорчевка деревьев и кустарников).
Минприроды РК заключены межведомственные Соглашения о взаимодействии с МВД РК, ГУ МЧС по РК. В рамках заключенных соглашений о взаимодействии с начала пожароопасного периода 2020 г. инспекторским составом Минприроды РК проведено 119 совместных рейдовых мероприятий по контролю за соблюдением лесного законодательства на территории лесного фонда Республики Калмыкия из них:
- 74 с представителями ГУ МЧС по Республике Калмыкия;
- 9 с представителями МВД Республики Калмыкия;
- 23 с представителями казачьих обществ Республики Калмыкия;
- 13 совместных рейдовых мероприятий с общественными инспекторами Минприроды РК.
В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отделом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах рассмотрено 87 дел об административных правонарушениях.
2.4. Защита лесов от вредителей и болезней
Состояние лесных насаждений зависит от воздействия целого ряда факторов. К ним относятся лесные пожары, повреждения насекомыми, дикими животными, неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, поражения болезнями леса, а также повреждения, наносимые человеком и непатогенные факторы. Достаточно часто наблюдается комплексное воздействие, когда действие одного фактора вызывает или усиливает действие другого.
Согласно данных формы 1-ОЛПМ-Рослесозащита и Реестра лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, в разрезе лесничеств и лесопарков на 01.01.2021, площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью составила 4514,7 га, погибшие лесонасаждения установлены на площади 1104,9 га. За указанный год гибель древостоев произошла на площади 103,1 га, что на 128,6 га меньше, по сравнению с 2019 годом (231,7 га).
Распределение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по причинам ослабления (гибели) в разрезе лесничествах по состоянию на 01.01.2021 приведено в таблице.
Таблица 7
Распределение площади насаждений лесничеств с нарушенной и утраченной устойчивостью по причинам ослабления и гибели по состоянию на 01.01.2021
Лесничество |
Всего насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, га |
в том числе по причинам ослабления (гибели), га |
|||||||
лесные пожары |
повреждение насекомыми |
неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы |
болезни леса |
повреждение дикими животными |
антропогенные факторы |
непатогенные факторы |
|||
всего |
в том числе промышленные выбросы |
||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Башантинское |
1800,0 |
46,7 |
- |
1753,3 |
- |
- |
- |
- |
- |
Ергенинское |
545,2 |
7 |
- |
538,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
Каспийское |
1004,2 |
- |
- |
1004,2 |
- |
- |
- |
- |
- |
Октябрьское |
396,5 |
- |
- |
396,5 |
- |
- |
- |
- |
- |
Элистинское |
768,8 |
36,4 |
- |
732,4 |
- |
- |
- |
- |
- |
Всего |
4514,7 |
90,1 |
0 |
4424,6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Данные таблицы свидетельствуют о том, что причинами ослабления насаждений в Республике Калмыкия являлись лесные пожары и неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы. Ослабления насаждений из-за повреждения насекомыми, болезнями леса, дикими животными и непатогенными факторами не выявлено.
Основной причиной ослабления насаждений во всех лесничествах были неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, на долю которых приходится 98% общей площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью (4424,6 га). Лесные пожары явились причиной повреждения и утраты устойчивости насаждений на площади 90,1 га (2%).
Наибольшие площади ослабленных лесов расположены в Башантинском и Каспийском лесничествах. Здесь площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью составляет соответственно 39,9% и 22,2% от общей площади ослабленных древостоев республики. В Октябрьском лесничестве она составляет 8,8%, Ергенинском - 12,1%, Элистинском - 17%.
По данным формы 2-ОЛПМ по состоянию на 01.01.2021 общая площадь очагов вредителей и болезней леса составляла 2632,2 га, из них на площади 2,9 га требуется проведение мер борьбы. Очаги вредителей леса представлены, в основном, очагами саранчи марокканской (1640 га) и шелкопряда непарного (546,6 га). Очаги болезней леса представлены очагами голландской болезни ильмовых пород (2,9 га).
На основании результатов лесопатологического обследования насаждений и инвентаризационного обследования в очагах листогрызущих вредителей леса на территории Башантинского лесничества КУ РК "Калмыцкое лесничество" весной 2020 года были проведены мероприятия по уничтожению или подавлению численности листовертки дубовой зеленой наземным способом с применением химических препаратов на площади 126,2 га. Техническая эффективность обработок составила 91%, очаги были ликвидированы.
Рис. 19
Повреждения листьев дуба дубовой зеленой листоверткой
Рис. 20
Голландская болезнь ильмовых
Голландская болезнь ильмовых по состоянию на 01.01.2021 составила 2,9 га.
Рис. 21
Саранча марокканская
За указанный период площадь очагов саранчовых вредителей составила 1640 га (саранча марокканская).
В связи с отсутствием возможности проведения обработки против данных вредителей, молодые лесные культуры подвержены гибели.
Для борьбы с саранчовыми вредителями в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, определен широкий спектр препаратов, однако их применение не распространяется на земли лесного фонда. Кроме того, средствами субвенций из федерального бюджета не предусмотрены расходы на мероприятия по уничтожению саранчовых вредителей.
Во избежание дальнейшего распространения данных вредителей на указанной категории земель лесного фонда остро стоит вопрос о расширении сферы применения пестицидов и агрохимикатов против саранчовых вредителей и обоснованности их применения в лесном хозяйстве.
В 2020 году на землях лесного фонда республики проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 239,1 га, из которых сплошные санитарные рубки - 33,0 га, выборочные санитарные рубки - 105,7 га, уборка неликвидной древесины - 100,4 га.
Лесопатологические обследования проведены на площади 822,1 га, в т.ч. визуальное обследование проведено на площади 378,4 га, инструментальное обследование - на площади 443,7 га.
2.5. Федеральный государственный лесной надзор и пожарный надзор в лесах на территории Республики Калмыкия
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 28.02.2020 N 41 "О начале пожароопасного сезона 2020 г. на землях лесного фонда в границах территории РК" инспекторским составом Минприроды РК с 1 марта 2020 г. соблюдается режим патрулирования лесных участков, проведено 5351 рейдовых мероприятий, согласно маршрутов патрулирования и в соответствии с классами пожарной опасности по погодным условиям.
Приказом Минприроды РК от 14.01.2020 N 5, утвержден План рейдовых осмотров (обследований) лесных участков лесного фонда на территории Республики Калмыкия. В соответствии с утвержденным планом инспекторами отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах проведено 46 рейдовых осмотров лесных участков на предмет соблюдения правил пожарной безопасности в лесах арендаторами лесных участков. В соответствии с проектом освоения лесов арендаторами проводятся все профилактические противопожарные мероприятия.
Отделом федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды РК в 2020 году внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не проводились.
Рис. 22
Совместные рейдовые мероприятия
В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Калмыкия, за 2020 год, составлено 101 протоколов об административных правонарушениях (из них 62 административных дел по статье 8.26 КоАП РФ; 10 - по статье 8.31 КоАП РФ; 3 - по статье 8.32 КоАП РФ; 7 - по статье 7.9 КоАП РФ; 19 - по статье 20.25), наложено административных штрафов на сумму 947 тыс. рублей., по состоянию на 01.07.2021 взыскано - 679,5 тыс. руб.
В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 18 августа 2016 г. N 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий", а также организации работы по обеспечению контроля за исполнением собственниками и арендаторами земельных участков, прилегающих к лесам, мероприятий, направленных на защиту от угроз перехода природных пожаров на земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения и иных категорий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия с ГУ МЧС России по Республике Калмыкия подписали совместный приказ "О реализации контроля за выполнением противопожарных мероприятий на территориях земельных участков, прилегающих к лесам, в 2020 году".
В соответствии с протокольным решением заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ПБ Республики Калмыкия утвержден план работы межведомственной Рабочей группы по определению исполнителей и сроков противопожарного обустройства территорий, прилегающих к лесам, а также контролю выполнения данных мероприятий. В рабочую группу вошли представители Минприроды РК, МВД по РК и МЧС по РК, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия.
В 2020 году, на территории земель лесного фонда Республики Калмыкия, пожаров не зарегистрировано.
3. Восстановление деградированных пастбищ и борьба с опустыниванием в Республике Калмыкия
3.1. Оценка современного состояния деградированных земель
В Российской Федерации процессами опустынивания охвачена территория на площади более 50,0 млн га в 35-ти субъектах.
Рис. 23
Но наиболее остро опустынивание земель происходит на юго-востоке России в регионе Черных земель и Кизлярских пастбищ (традиционной зоне отгонного животноводства), охватывающем восточную часть Республики Калмыкия.
Таблица 8
Черные земли 3,6 млн га, из них |
Республика Калмыкия 3350 тыс. га |
Астраханская область 256,4 тыс. га | |
Кизлярские пастбища 1,8 млн га, из них |
Республика Дагестан 1030 тыс. га |
Ставропольский край 770 тыс. га |
Негативное воздействие на состояние пастбищных угодий оказывают возрастающие антропогенные нагрузки на хрупкие природные экосистемы, выражающиеся в перегрузке деградированных пастбищных угодий поголовьем КРС и МРС, ухудшение природно-климатических условий.
Неблагоприятные климатические условия - сухость, ветреность, сильная жара почвенная засуха из-за отсутствия осадков, высокой температуры воздуха, достигавшей более +40 градусов, порывов ветра, достигавших более 20 м/с, способствовали образованию новых очагов открытых песков, снижению продуктивности скудных по кормоемкости пастбищ. Это не исключает возможности возникновения новых кризисных ситуаций. Процессы опустынивания неоднократно ранее приобретали спонтанное развитие, когда ситуация оценивалась как экологическое бедствие.
Усиление процессов опустынивания на Черных землях и Кизлярских пастбищах обусловливается аридизацией климата - недостаточным количеством осадков в весеннее-летний период, увеличением числа дней с суховеями, повышением температурного режима на почве в летний период выше критических норм, вызывающего гибель наземной и корневой части лесопастбищной растительности. Как правило, наибольшему опустыниванию и деградации подвержены и продолжают подвергаться земельные участки (пастбища) вокруг кошар, чабанских домиков, водопойных пунктов (артскважин, шахтных колодцев) в местах со значительным скоплением и частым местонахождением сельскохозяйственных животных.
Действующей Программой по проведению фитомелиоративных мероприятий не затронуты земли вокруг населенных пунктов (земли сельских муниципальных объединений. Вокруг них наблюдается усиление деградационных процессов, расширяются площади песков, падает продуктивность пастбищных угодий, ухудшается экологическая ситуация в местах проживания сельского населения.
По экспертной оценке с учетом проведенных фитомелиоративных мероприятий по восстановлению деградированных пастбищных угодий площадь сильно сбитых пастбищ в Республике Калмыкия в регионе Черных земель составляет около 550 тыс. га, умеренно и средне сбитые пастбища - 1,49 млн га. Площадь песков (подвижные пески, лишенные почв с барханными или дюнными формами рельефа) по экспертной оценке составляет - 89 тыс. га (территория Черноземельского, Лаганского, Яшкульского, Юстинского и Ики-Бурульского районов Республики Калмыкия).
Таблица 9
Распределение площади пастбищ по уровням деградации в Республике Калмыкия, тыс. га
Подвижные (открытые пески) |
Солончаки |
Сильносбитые пастбища |
Умеренно и среднесбитые пастбища |
Несбитые и слабосбитые пастбища |
Всего пастбищ |
89 |
85,8 |
550 |
1492,9 |
1132,2 |
3350 |
3.2. Проведенные работы по восстановлению деградированных земель
В рамках реализации ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 922 предусмотрена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках реализации региональных программ субъектов РФ в области мелиорации, в том числе на реализацию фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков.
В 2020 году сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Калмыкия провели фитомелиоративные работы по закреплению песков на площади - 7 тыс. га, в том числе посадка джузгуна 4244,6 га и терескена 1550 га, посев прутняка 1099 га и житняка 149 га.
4. Недропользование
4.1. Характеристика минерально-сырьевых ресурсов на территории Республики Калмыкия
На территории Республики Калмыкия числится 42 месторождения углеводородного сырья (с начальными геологическими запасами около 65 млн тонн условного топлива), в том числе 19 нефтяных, 12 газовых, 6 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных.
В настоящее время на территории Республики Калмыкия осуществляют свою деятельность 13 предприятий - недропользователей в сфере поисков разведки и добычи углеводородного сырья по 36 лицензиям серии НЭ, НР и НП.
Добычу нефти осуществляют 7 компаний:
(кол-во лицензий) - добыча в 2020 году:
ООО "Комсомольскнефть" (7 лицензий) - 17 385,9 тонн;
ООО "ЕвроСибОйл" (12 лицензий) - 29 311,5 тонн;
ООО "Омега" (2 лицензии) - 492,3 тонн;
ЗАО НК "Калмпетрол" (1 месторождение) - 24,3 тонн;
ЗАО "Ильменскнефть" (1 месторождение) - 704,8 тонн;
ПАО "РИТЭК" (группа ЛУКОЙЛ) (2 месторождения) - 19 967 тонн;
ПАО НК "Русснефть" (1 месторождение) - 20 837,5 тонн.
Добычу газа ведут 2 компании:
ООО "Газпром Распределение Элиста" (2 месторождения) - 41,515 млн м;
ООО "Газпром Добыча Краснодар" (1 месторождение) - 5,296 млн м.
Поиск и разведку УВС проводят 5 компаний:
ПАО "Калмыцкая нефтегазовая компания" (1 участок и 1 месторождение);
ЗАО "КалмТатнефть" (1 участок);
ПАО "РИТЭК" (1 участок);
ООО "Межозерное" (2 участка);
ООО "Ермолинское" (1 участок);
ООО "Оазис Транс" (1 участок).
За 2020 год добыто 88, 723 тыс. тонн нефти, 2019 год - 112,515 тыс. тонн, 2018 год - 143,343 тыс. тонн, 2017 год - 159,789 тыс. тонн, 2016 год - 169 тыс. тонн нефти. Констатируется многолетнее падение добычи. Снижение добычи происходит в основном по месторождениям ООО "ЕвроСибОйл", ООО "Комсомольскнефть" и ООО "Омега" в результате не выполнения предприятиями проектных и лицензионных условий.
2020 год предприятиями на территории Республики Калмыкия добыто 46,801 млн м газа, 2019 год - 43,7 млн м, 2018 год - 46,7 млн м.
Запасы природного газа числятся по 18 месторождениям, в том числе по 11 газовым, 4-м нефтегазовым и 3-м нефтегазоконденсатным. Промышленная добыча природного газа ведется на 4 месторождениях. Более 90% газа добывает ООО "Газпром газораспределение Элиста", остальное добывает ООО "Газпром добыча Краснодар" (Радыковское м-е) (газ поставляется потребителям в Ставропольский край).
Уровень добычи по Республике Калмыкия в десятки раз меньше чем у соседей (Волгоградская обл. - более 3 млн тонн, Ставропольский край - более 1 млн тонн, Чеченская Республика - более 2 млн тонн, Дагестан - около 400 тыс. тонн).
В настоящее время состояние нефтегазодобывающей отрасли характеризуется:
1. Падением уровня добычи нефти с 403 тыс. тонн - в 1995 г. до 88,7 тыс. тонн - в 2020 г.;
2. Естественным "старением" месторождений и ухудшением технического состояния скважин;
3. Высоким износом технологического оборудования;
4. Выработанностью разрабатываемых месторождений;
5. Крайне тяжелым финансовым состоянием ряда добывающих предприятий. Основные недропользователи (ООО "Комсомольскнефть" ООО "ЕвроСибОйл") имеют крупные долги по налогам, находятся в процедуре банкротства. Их владельцы находятся в международном розыске.
Все месторождения Калмыкии находятся на 3 - 4 стадии разработки, т.е. месторождения на 70 и более процентов выработаны и находятся на стадии падающей добычи. При этом мы имеем очень высокий процент бездействующих скважин, практически не применяются методы интенсификации притока, геолого-промысловая работа фактически не ведется.
Все добывающие компании в Республики Калмыкия являются мелкими, и у них нет собственных ресурсов для поисковых работ, бурения новых скважин и наращивания добычи по имеющимся скважинам при помощи внедрения новых технологий. В ближайшей перспективе роста добычи нефти в Республике Калмыкия ожидать не приходится, так как решить имеющиеся проблемы без серьезных инвестиций не представляется возможным. Без открытия новых месторождений, интенсификации добычи и прироста запасов по имеющимся месторождениям, а также ввода в эксплуатацию Каспийского месторождения, прогнозировать рост нефтедобычи весьма затруднительно.
Численность работающих в нефтегазовом комплексе менее 1 тыс. человек, что составляет менее 1% от общего занятого населения.
В структуре поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет от предприятий РК, доля поступлений от нефтегазового комплекса составляет менее 10% (налог на прибыль, налог на имущество, НДФЛ).
В структуре поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет от предприятий РК, доля поступлений от нефтегазового комплекса составляет около 40% (основные НДПИ и НДС).
Сегодня главной задачей геологической отрасли Республики Калмыкия является геологическое изучение и подготовка перспективных площадей, на которых прогнозируется открытие новых объектов, а также наращивание запасов в пределах известных разрабатываемых и ранее разведанных месторождений.
ПАО "ЛУКОЙЛ" ведет геологоразведочные работы на территории Калмыкии. Имеет 50% доли ЗАО "КалмТатнефть", совместно с "ТАТНЕФТЬ", который реализует программу по геологическому изучению и промышленному освоению Цекертинского участка недр, на котором открыло месторождение с запасами 5 млрд м 3 газа и 3 млн тонн конденсата.
Данное открытие подтверждает продуктивность нефтекумской свиты на территории Калмыкии, что резко повышает перспективность геологоразведочных работ в данных районах республики на углеводородное сырье.
ПАО "РИТЭК", входящее в группу ЛУКОЙЛ в 2016 году оформило на себя Южно-Плодовитенский участок:
- провели восстановление скважины N 11 и бурение бокового ствола длинной в интервале 2367 - 6815 м, в до башкирских отложений, по результатам геофизики и испытаний объект сухой;
- бурение новой скважины N 101 Южно-Плодовитенская, проектная глубина 4460 м, проведены испытания, выявлен приток заколонной воды. На 2020 году провели ремонтные работы с целью ликвидации заколонных перетоков и повторные испытания объектов в артинских отложениях.
В результате проведенной работы командой Главы Республика Калмыкия с федеральными органами власти по привлечению федерального финансирования, Приказом федерального агентства по недропользованию от 25.03.2020 N 128 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 19.12.20109 N 560 "О перечнях новых объектов геологоразведочных работ, связанных с геологическим изучением недр, финансируемых за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Федерального агентства на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" утвержден новый перечень, в который вошел объект "Комплексные геолого-геофизические работы на Хаптагайском участке нераспределенного фонда недр с целью обоснования приоритетных направлений ГРР на нефть и газ в надсолевых отложениях".
Хаптагайский участок недр находится на территории Сарпинского, Малодербетовского и Октябрьского районов Республики Калмыкия.
Мероприятие включает:
- сейсморазведочные работы МОГТ-2D, не менее 15 профилей в объеме 1000 пог. км;
- электроразведочные работы методом ЗСБ не менее 15 профилей в объеме 1000 пог. км;
- обработка полученных материалов, выделение и оконтуривание наиболее перспективных зон нефтегазонакопления.
Бюджет - 688 млн руб. из них 2020 г. - 330 млн руб., 2021 г. - 200 млн руб., 2022 г. - 158 млн руб.
Средства федерального бюджета, государственный заказчик Федеральное агентство по недропользованию, исполнитель работ ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт".
В настоящее время большая часть полевых работ выполнена.
4.2. Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ)
Основными общераспространенными полезными ископаемыми Республики Калмыкия являются: известняки-ракушечники, пески, глины, глино-гипсы, песчаники.
На территории республики имеются неограниченные запасы суглинков пригодных для керамического кирпича - 29 месторождений. Практически во всех районах республики открыты месторождения песков, балансом запасов учтены 12 месторождений. На юге республики грядой простираются 5 месторождений известняков-ракушечников, исследованных в качестве сырья для пильного стенового камня, извести и карбонатной составляющей для производства цемента. В республике открыты 2 месторождения глино-гипсов для изготовления гипсовых изделий, 5 месторождений керамзитовых глин, небольшие месторождения камней-песчаников и аглопоритового сырья.
Обеспеченность республики разведанными запасами строительных материалов в целом достаточна, но в значительной мере ресурсы мало востребованы, т.к. в республике не на должном уровне находится производство строительных материалов.
На территории республики разведано 64 месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Из 64 месторождений лицензии на разработку выданы по 9-ти месторождениям или отдельным участкам месторождений: 1 месторождение известняков - ракушечников на пильный камень, 3 месторождения песков, 3 месторождения кирпичного сырья, 1 месторождение глино-гипсов и 1 месторождения керамзитовых глин. Остальные месторождения находятся в нераспределенном фонде республики.
В настоящее время действует 11 лицензий, в том числе - 9 лицензий на разработку месторождений ОПИ, 2 лицензии на разработку участков недр местного значения (притрассовые карьеры, карьеры грунта, резервы грунта для подсыпки различного рода сооружений).
Таблица 10
Объемы добычи полезных ископаемых в целом по Республике Калмыкия
Вид полезного ископаемого/год |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 |
2020 |
Известняки-ракушечники, т.м 3 |
0,957 |
1,694 |
0,510 |
0,733 |
1,766 |
1,201 |
Пески строительные, т.м 3 |
100,77 |
53,57 |
57,888 |
45,217 |
54,253 |
205,013 |
Кирпичное сырье, т.м 3 |
103,53 |
1,143 |
0 |
6,958 |
5,212 |
0 |
Добывающие предприятия оснащены горнодобывающей техникой, обеспеченность запасами полезных ископаемых от 10 и более лет по каждому предприятию. Отмечается резкое падение добычи кирпичного сырья из-за практической остановки всех 3 кирпичных заводов по причине тяжелого финансового и технического положения, а также снижение добычи песка из-за насыщения ранка и снижения объемов строительства к республике. Рост добычи пека связан со строительством Целинной ВЭС.
За 2020 проведена следующая работа в сфере регулирования и надзора за недрами местного значения:
Выдано 10 лицензий на пользования недрами для добычи подземных вод (дебит до 500 куб. м/сут.);
Выдано 7 дополнения к ранее выданным лицензий на пользования недрами для добычи подземных вод (дебит до 500 куб. м/сут.);
3 лицензий аннулировано.
Оплачено госпошлин на общую сумму 80250 рублей.
Всего действующих лицензий на 01.01.2021 - 102.
Составлен территориальный баланс запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.
4.3. Государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр
В области государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в части общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения):
В рамках надзора проводятся плановые проверки и рейдовые мероприятия по выявлению мест несанкционированного безлицензионного пользования недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических. Меры по предотвращению безлицензионной добычи ОПИ осуществляются в рамках совместных с МВД рейдовых мероприятий (согласно соглашения с МВД РК, с привлечением ОБЭП и участковых инспекторов).
В 2020 году отделом составлено 13 протоколов, вынесено 12 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 107 тыс. рублей и одно постановление о предупреждении.
5. Радиационная безопасность
Выполнение функций в области атомной энергетики в части полномочий субъекта федерации.
Курируется 74 объекта. Выполнены и сданы в Росатом отчетности за 2019 год. Минприроды РК за отчетный год составлен "Радиационный гигиенический паспорт территории Республики Калмыкия" в установленный срок с соблюдением всех норм и требований. Паспортизацией на территории республики охвачены 32 медицинских учреждений, 1 учебное заведение и 7 промышленных предприятий. Общая численность персонала - 191 чел., относящиеся к группе А. Все 32 организации относятся к IV категории.
По обращению граждан проведено 2 выезда на радиационно опасные объекты, проведены соответствующие замеры, даны разъяснения населению по данным вопросам.
Регулярно проводилась инструментальная гамма - съемка на территории республики, включая бесхозяйные участки разведки, добычи урано-фосфорного сырья и место проведения подземного ядерного взрыва - "Буратинский", "Вишневское", "Степное", "Шаргадык", "Регион - 4" с применением дозиметра - радиометра ДРБП - 03.
По результатам съемки установлено, что радиационный фон на объектах соответствует Нормам радиационной безопасности (НРБ) и составляет 10 - 18 мкр/час.
Радиационная обстановка в республике на протяжении ряда лет характеризуется, как стабильная. Радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения. Согласно радиационно-гигиенической паспортизации основной вклад в коллективную дозу населения вносят природные источники ИИИ. Годовая эффективная доза на одного жителя Республики Калмыкия от всех источников излучения составляла в 2017 г. -2,803 мЗв/год, в 2018 г. - 2,870 мЗв/год и в 2019 г. - 3,214 мЗв/год (показатель по Российской Федерации за 2019 год от всех источников излучения составил 3,88 мЗв/год.
Коллективная доза облучения населения Республики Калмыкия за 2019 год составила: от природных источников - 729,638 чел.-Зв/год, от медицинских источников - 140,366 чел. -Зв/год, от эксплуатации ИИИ - 0,262 чел.-Зв/год. Средняя доза на жителя Республики Калмыкия в 2019 году от природных источников ионизирующего излучения составила 2,691 мЗв/год, за счет медицинских исследований - 0,517 мЗв/год, от эксплуатации ИИИ - 0,0 мЗв/год.
В рамках радиационно-гигиенической паспортизации и социально-гигиенического мониторинга постоянно проводится радиационный контроль содержания радионуклидов в воде и пищевой продукции.
В 2020 году исследования воды источников питьевого водоснабжения, как и в 2017 - 2019 гг., выполнялись в 100% случаев по показателям суммарной альфа- и бета- активности.
Таблица 11
Исследования проб воды источников питьевого водоснабжения по показателям суммарной альфа - и бета - активности
Количество проб/вид источников |
2018 |
2019 |
2020 |
Исследовано проб источников централизованного водоснабжения |
53 |
84 |
70 |
Из них с превышением контрольного уровня |
0 |
0 |
0 |
Доля источников централизованного водоснабжения, исследованных по показателям суммарной альфа- или бета-активности, % |
42.4 |
45,2 |
100 |
Исследовано проб источников нецентрализованного водоснабжения |
27 |
63 |
16 |
Из них с превышением контрольного уровня |
0 |
0 |
0 |
Доля источников нецентрализованного водоснабжения, обследованных по показателям суммарной альфа- или бета-активности, % |
21,6 |
35,1 |
16,5 |
Как видно из таблицы, суммарная альфа - и бета - активность всех исследованных проб воды соответствовала контрольным уровням, соответственно, превышения уровней вмешательства для радионуклидов не зарегистрировано.
В 2020 году было исследовано 35 проб пищевых продуктов в целях контроля содержания в них радиоактивных веществ. Превышений гигиенических нормативов не обнаружено (таблица 12).
Таблица 12
Динамика исследований проб продовольственного сырья и пищевых продуктов на содержание радиоактивных веществ
Год |
Исследовано проб продовольственного сырья и пищевых продуктов |
|||||||
всего |
Мясо и мясные продукты |
Молоко и молокопродукты |
Дикорастущие пищевые продукты |
|||||
Всего проб |
Из них с превышением, % |
Всего проб |
Из них с превышением, % |
Всего проб |
Из них с превышением, % |
Всего проб |
Из них с превышением, % |
|
2018 |
80 |
0 |
5 |
0 |
12 |
0 |
0 |
0 |
2019 |
169 |
0 |
15 |
0 |
7 |
0 |
0 |
0 |
2020 |
35 |
0 |
4 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
В 2020 году исследовано 59 проб почвы на содержание цезия-137 и природных радионуклидов (в 2019 - 141, в 2018 - 157). В 2019 году средние уровни плотности загрязнения почвы цезием-137 составили 1,11 кБк/м 2, стронцием-90 - 0,39 кБк/м 2. При этом максимальные уровни плотности загрязнения почвы не превысили по цезию-137 - 2,26 кБк/м, по стронцию-90 - 0,73 кБк/м.
Ведущим фактором облучения населения Республики Калмыкия являются природные источники ионизирующего излучения. Среднее значение вклада в коллективную дозу облучения населения указанного источника ионизирующего излучения в 2019 году составило 83,71% (в 2018 г. - 82,28%, в 2017 г. - 82,22%). Средняя годовая эффективная доза природного облучения в Республике Калмыкия в 2019 году составила 2,691 мЗв/год (в 2018 г. - 2,361 мЗв/год).
За последние три года обследование помещений жилых, общественных и производственных зданий по мощности дозы гамма-излучения и содержанию радона в воздухе соответствовали гигиеническим нормативам (таблица 13).
Таблица 13
Динамика количества помещений, обследованных и изменением уровней ионизирующего излучения
Годы/ показатели уровня ИИ |
Количество обследованных помещений |
|||||
жилые и общественные здания |
производственные здания |
|||||
эксплуатируемые |
строящиеся |
|||||
всего |
из них с превышением гигиенического норматива, (%) |
всего |
из них с превышением гигиенического норматива, (%) |
всего |
из них с превышением гигиенического норматива, (%) |
|
2018: МЭД гамма- излучения ЭРОА радона |
325 |
0 |
113 |
0 |
179 |
0 |
126 |
0 |
67 |
0 |
10 |
0 |
|
2019: МЭД гамма- излучения ЭРОА радона |
306 |
0 |
66 |
0 |
10 |
0 |
150 |
0 |
63 |
0 |
1 |
0 |
|
2020: МЭД гамма- излучения ЭРОА радона |
396 |
0 |
96 |
0 |
200 |
0 |
156 |
0 |
59 |
0 |
4 |
0 |
Исследования строительных материалов на содержание природных радионуклидов в 2020 году не проводилось.
На территории Республики Калмыкия функционируют 38 организаций, использующие техногенные источники ионизирующего излучения, в том числе 32 медицинские организации - 32, промышленные организации - 3 и прочие - 3. Радиационные объекты 1 и 2 категории потенциальной радиационной опасности, отнесенных к особо радиационным и ядерно-опасным, в республике отсутствуют.
В 2020 году, как и ранее, радиационные инциденты и аварии, превышения годовой эффективной дозы персонала группы "А" и "Б" не были зарегистрированы.
6. Охрана и использование объектов животного мира
6.1. Современное состояние охотничьих ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, а также изменение динамики численности охотничьих ресурсов
Ежегодно после завершения сезона зимней охоты на пушного зверя специалистами Минприроды РК, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими долгосрочное пользование объектами животного мира, проводятся учеты численности охотничьих ресурсов на территории Республики Калмыкия. Перед открытием осенне-зимней охоты на пернатую дичь регулярно проводится предпромысловый учет дичи и анализ состояния водоемов республики с целью определения пропускной способности водно-болотных охотничьих угодий.
Методические рекомендации Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Минприроды России и ГУ "Центрохотконтроль" по проведению учетных работ, неприемлемы к нашему региону из-за отсутствия устойчивого снежного покрова. В этой связи, учеты численности охотничьих ресурсов в зимний период проводятся методом прогона. Также для мониторинга современного состояния охотничьих ресурсов используется экспертная оценка специалистов, анкетирование и опрос охотников.
На территории республики постоянно обитает около 150 видов птиц, более 50 видов встречаются во время сезонных миграций, отмечено 23 вида птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Большим числом видов представлен комплекс водных и околоводных птиц, населяющих побережья и острова внутренних водоемов и северо-западного Каспия. Фоновыми гнездящимися видами являются кряква, серая утка, красноносый нырок, лысуха, серый гусь, лебедь-шипун, серая и белая цапли, степная тиркушка, озерная чайка, хохотунья, речная крачка, морской зуек.
Из числа птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Калмыкии регулярно или изредка гнездятся 16 видов, такие как: розовый пеликан, кудрявый пеликан, колпица, каравайка, стрепет, авдотка, савка, белоглазый нырок, курганник, степной орел, могильник, орлан-белохвост и др.).
Млекопитающие представлены 59 видами. Наиболее многочисленную группу составляют грызуны.
Основными охотничьими видами млекопитающих, обитающих на территории республики, являются заяц-русак, корсак, лисица обыкновенная, волк, шакал, кошка степная, кабан, светлый хорь, енотовидная собака, малый суслик, суслик песчаный, водяная полевка, ондатра, также в небольших количествах встречаются норка, ласка, горностай, куница каменная, сурок-байбак, барсук. С территорий соседних областей в республику изредка заходит лось, косуля, благородный олень.
В последнее время, все актуальнее становится проблема электроизгородей (ограждение из нескольких рядов проволоки под электрическим током) в охотничьих угодьях. Ежегодное увеличение протяженности электроизгородей препятствует миграции и расселению диких животных. Необходимо решение данного вопроса на законодательном уровне.
Сотрудниками Минприроды РК осуществляются постоянный контроль за состоянием популяции сайгака, слежение за территориальным размещением и сезонными кочевками, проводятся работы по определению половозрастного состава, плодовитости, физиологического состояния животных, смертности животных на различных фазах популяционного цикла и т.д. Так Минприроды РК совместно с ФГБУ ГПБЗ "Черные земли" ежегодно проводится обследование популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия в период рождения молодняка (май) и периода размножения (гона).
Для получения сведений о перемещении сайгаков в предродовой период и отслеживания процесса формирования отдельного скопления самок провели обследование территории их основного места обитания способом визуальных наблюдений из автомобилей во время передвижения по запланированным поисковым маршрутам.
Основной проблемой в сфере охраны, сохранения и восстановления популяции сайгака является острая нехватка финансовых средств на проведение мероприятий указанной сферы на должном уровне и в полном объеме. Следствием этого может стать невозможность восстановления численности популяции естественным путем, что повлечет за собой исчезновение сайгаков на территории Республики Калмыкия.
Одним из важнейших факторов снижения численности является увеличение численности волков и шакалов, а также браконьерство, что оказывает негативное влияние на популяцию в целом.
Решение проблемы предполагает комплексный подход. Необходима разработка единой политики по снижению численности хищных животных, созданию центров разведения сайгаков в полувольных условиях и усилению охраны популяции в естественной среде обитания. Считаем, что наиболее эффективной мерой в данном направлении будет создание специализированного отряда по охране сайгака Северо-Западного Прикаспия, осуществляющего непрерывную охрану и мониторинг популяции сайгака в местах его традиционного обитания.
Рис. 24
Традиционный ареал обитания сайгака на территории Калмыкии
Таблица 14
Численность и распространение охотничьих ресурсов (млекопитающие)
|
Республика Калмыкия |
кабан |
Лисица |
Волк |
Шакал |
Корсак |
Заяц-русак |
Енотовидная собака |
Барсук |
Куница каменная |
Кошка степная |
Ласка |
Степной хорь |
Горностай |
Норки |
Ондатра |
Водяная полевка |
Бобр европейский |
Сурок-байбак |
Суслики |
Кроты |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
1 |
Городовиковский район |
48 |
700 |
0 |
113 |
47 |
1029 |
50 |
12 |
439 |
93 |
300 |
- |
- |
- |
200 |
- |
- |
30 |
- |
1200 |
2 |
Ики-Бурульский район |
15 |
2271 |
133 |
151 |
1130 |
10101 |
251 |
10 |
120 |
1117 |
138 |
745 |
- |
13 |
2200 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
3 |
Кетченеровский район |
0 |
1525 |
40 |
120 |
666 |
2986 |
70 |
- |
120 |
401 |
100 |
200 |
- |
- |
315 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
4 |
Лаганский район |
62 |
2930 |
89 |
70 |
972 |
7833 |
1470 |
- |
100 |
755 |
500 |
1859 |
- |
- |
5120 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
5 |
Малодербетовский район |
0 |
1933 |
20 |
30 |
524 |
4501 |
102 |
- |
50 |
260 |
50 |
- |
- |
- |
300 |
- |
1 |
0 |
- |
0 |
6 |
Октябрьский район |
0 |
1035 |
53 |
184 |
862 |
3335 |
60 |
- |
- |
- |
- |
192 |
- |
- |
1290 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
7 |
Приютненский район |
0 |
1725 |
15 |
128 |
884 |
4127 |
165 |
10 |
270 |
438 |
100 |
219 |
- |
- |
1830 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
8 |
Сарпинский район |
0 |
1068 |
20 |
30 |
534 |
2136 |
100 |
- |
50 |
534 |
- |
- |
- |
- |
100 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
9 |
Целинный район |
0 |
1460 |
50 |
60 |
1168 |
3797 |
100 |
- |
60 |
292 |
- |
292 |
- |
- |
300 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
10 |
Черноземельский район |
30 |
5289 |
120 |
150 |
3702 |
14811 |
2644 |
13 |
- |
1057 |
500 |
3173 |
- |
- |
1500 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
11 |
Юстинский район |
0 |
1793 |
150 |
100 |
1345 |
5828 |
- |
5 |
100 |
448 |
- |
1345 |
- |
- |
200 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
12 |
Яшалтинский район |
0 |
1170 |
30 |
45 |
280 |
1600 |
70 |
20 |
1100 |
- |
2000 |
350 |
- |
- |
250 |
- |
- |
- |
150 |
2500 |
13 |
Яшкульский район |
10 |
3466 |
70 |
80 |
2426 |
4852 |
250 |
- |
200 |
1386 |
200 |
1039 |
- |
- |
1000 |
- |
- |
0 |
- |
0 |
Численность на ООПТ федерального значения |
0 |
1110 |
78 |
5 |
567 |
1305 |
19 |
11 |
0 |
334 |
20 |
160 |
- |
- |
0 |
- |
- |
- |
560000 |
0 |
|
Итого по субъекту Российской Федерации |
165 |
27475 |
868 |
1266 |
15107 |
68241 |
5351 |
81 |
2609 |
7115 |
3908 |
9574 |
200 |
1513 |
14605 |
12000 |
1 |
30 |
560150 |
3700 |
Таблица 15
Численность и распространение охотничьих ресурсов (птицы)
|
Республика Калмыкия |
вальдшнеп |
куропатка серая |
вяхирь |
голубь сизый |
клинтух |
перепел обыкновенный |
бекас обыкновенный |
дупель обыкновенный |
гусь серый |
Гусь белолобый |
чирок-свистунок |
чирок-трескунок |
серая утка |
свиязь |
красноносый нырок |
красноголовый нырок |
кряква |
шилохвость |
широконоска |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
1 |
Городовиковский район |
- |
2576 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2 |
Ики-Бурульский район |
- |
14710 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
30 |
- |
30 |
200 |
40 |
- |
50 |
60 |
150 |
- |
30 |
3 |
Кетченеровский район |
- |
5882 |
2400 |
- |
- |
2580 |
655 |
- |
318 |
- |
580 |
600 |
50 |
- |
79 |
1360 |
1280 |
24 |
58 |
4 |
Лаганский район |
- |
8660 |
286 |
- |
- |
363 |
15600 |
- |
4200 |
- |
44000 |
6200 |
3000 |
- |
1710 |
1650 |
32000 |
1206 |
2160 |
5 |
Малодербетовский район |
- |
4429 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
30 |
- |
700 |
- |
- |
- |
- |
200 |
800 |
- |
10 |
6 |
Октябрьский район |
- |
8011 |
68 |
- |
- |
410 |
2800 |
- |
1368 |
- |
2600 |
2100 |
850 |
- |
62 |
- |
16800 |
- |
700 |
7 |
Приютненский район |
- |
6646 |
2000 |
- |
- |
965 |
9100 |
- |
1480 |
- |
3300 |
1050 |
280 |
30 |
786 |
1540 |
3230 |
1089 |
1380 |
8 |
Сарпинский район |
- |
4806 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
9 |
Целинный район |
- |
12560 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
10 |
Черноземельский район |
- |
22217 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
600 |
- |
11 |
Юстинский район |
- |
11657 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
12 |
Яшалтинский район |
- |
15000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
4500 |
13000 |
9000 |
9000 |
7000 |
4000 |
4000 |
15000 |
15000 |
10000 |
3000 |
13 |
Яшкульский район |
- |
12131 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- |
- |
- |
- |
Численность на ООПТ федерального значения |
|
2800 |
- |
548 |
- |
300 |
- |
- |
5000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Итого по субъекту Российской Федерации |
1500 |
132085 |
5000 |
12000 |
5000 |
8000 |
30000 |
5000 |
17500 |
100000 |
60000 |
20000 |
12000 |
10000 |
10000 |
20000 |
80000 |
13000 |
10000 |
Таблица 16
|
Республика Калмыкия |
пеганка |
огарь |
гоголь |
Обыкновенный погоныш |
чибис |
Коростель |
фазан |
пастушок |
лысуха |
камышница обыкновенная |
улиты |
травник |
турухтан |
|
|
22 |
23 |
24 |
25 |
26 |
27 |
28 |
29 |
30 |
31 |
32 |
33 |
34 |
1 |
Городовиковский район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
974 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2 |
Ики-Бурульский район |
- |
200 |
- |
- |
1500 |
- |
- |
- |
400 |
- |
- |
- |
250 |
3 |
Кетченеровский район |
36 |
203 |
- |
- |
865 |
- |
- |
- |
960 |
- |
220 |
- |
- |
4 |
Лаганский район |
898 |
2016 |
- |
- |
1385 |
468 |
4867 |
- |
8360 |
- |
1960 |
- |
- |
5 |
Малодербетовский район |
50 |
4 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
200 |
40 |
- |
- |
- |
6 |
Октябрьский район |
163 |
64 |
- |
- |
284 |
- |
- |
- |
810 |
- |
300 |
- |
- |
7 |
Приютненский район |
1028 |
408 |
- |
- |
2200 |
61 |
- |
- |
4305 |
- |
830 |
140 |
280 |
8 |
Сарпинский район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
9 |
Целинный район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
10 |
Черноземельский район |
200 |
- |
- |
- |
- |
- |
9521 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
11 |
Юстинский район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
12 |
Яшалтинский район |
- |
3000 |
- |
- |
- |
- |
340 |
- |
3505 |
- |
- |
- |
- |
13 |
Яшкульский район |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Численность на ООПТ федерального значения |
- |
30000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Итого по субъекту Российской Федерации |
10000 |
40000 |
1000 |
15000 |
30000 |
2000 |
15807 |
40000 |
70000 |
20000 |
20000 |
100000 |
100000 |
Таблица 17
Динамика численности отдельных видов охотничьих ресурсов (млекопитающие) за период с 2014 по 2020 гг.
N |
Виды охотничьих ресурсов |
Годы |
||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
1 |
кабан |
57 |
51 |
55 |
72 |
102 |
181 |
165 |
2 |
косуля |
- |
- |
- |
- |
6 |
- |
- |
3 |
заяц-русак |
50472 |
40946 |
52221 |
45441 |
64138 |
75093 |
68241 |
4 |
лисица обыкновенная |
44915 |
43296 |
32456 |
26194 |
21713 |
38065 |
27475 |
5 |
корсак |
19391 |
21422 |
16358 |
15691 |
12890 |
15219 |
15107 |
6 |
волк |
900 |
2062 |
1593 |
1214 |
1204 |
905 |
868 |
7 |
шакал |
350 |
560 |
682 |
684 |
917 |
1089 |
1266 |
8 |
енотовидная собака |
7004 |
9177 |
9345 |
4492 |
4161 |
4545 |
5351 |
9 |
кошка степная |
6000 |
11140 |
10678 |
5372 |
5236 |
5213 |
7115 |
10 |
степной хорь |
7711 |
10407 |
8611 |
6150 |
5812 |
9811 |
9574 |
11 |
ласка |
1000 |
3040 |
2640 |
3648 |
4276 |
4078 |
3908 |
12 |
куница каменная |
1500 |
1200 |
829 |
1495 |
2158 |
2101 |
2609 |
13 |
барсук |
59 |
24 |
11 |
52 |
58 |
74 |
81 |
14 |
ондатра |
16300 |
15450 |
15528 |
14310 |
14001 |
15383 |
14605 |
Как видно из таблицы 3 численность охотничьих ресурсов видов млекопитающих на территории Республики Калмыкия в целом стабильна и не имеет резких колебаний в течение всего периода проведения мониторинга.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 17"
В последние два года наблюдается тенденция снижения численности волка, что связано с возросшей популярностью охоты на данный вид, а также проводимыми мероприятиями по регулированию численности.
Отмечается снижение численности кабана, хоря степного, что связано с уничтожением мест обитания, уменьшением кормовой базы. Неблагоприятным фактором, снижающим миграционную активность кабана, а также большинства других видов, является повсеместная установка электроизгородей.
Для исследования динамики численности птиц охотничьих видов взяты серая куропатка и фазан, основные не мигрирующие и постоянно обитающие на территории Республики Калмыкия виды охотничьих ресурсов. Численность птиц охотничьих видов, находящихся на пролете через территорию республики, подвержена значительным колебаниям и зависит в первую очередь от времени года и путей пролета, изменяющихся в различные года. Численность большинства видов приведена по экспертной оценке. Соответственно данные показатели не могут служить четким индикатором оценки запасов охотничьих ресурсов и потенциала охотничьих угодий Республики Калмыкия.
Таблица 18
Динамика численности отдельных видов охотничьих ресурсов (птицы) за период с 2014 г. по 2020 г.
N |
Виды охотничьих ресурсов |
год |
||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
1 |
Серая куропатка |
75 721 |
108 556 |
93 511 |
100340 |
93059 |
154073 |
132085 |
2 |
Фазан |
4 302 |
7 622 |
7 323 |
8032 |
7193 |
13640 |
15807 |
Значительные колебания численности серой куропатки объясняются высоким уровнем изъятия при осуществлении охоты, периодическими неблагоприятными погодными условиями в зимний период, а также их высокой плодовитостью и сравнительно низким процентом отхода птенцов в выводках.
Численность фазана на территории республики демонстрирует устойчивую тенденцию к увеличению.
Площадь охотничьих угодий Республики Калмыкия составляет 6830,15 тыс. га (за исключением земель, занятых под федеральными государственными заказниками - 462,3 тыс. га, государственным природным биосферным заповедником "Черные земли" - 121,12 тыс. га и земель населенных пунктов - 62,4 тыс. га).
Пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории республики осуществляют 12 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут охотничье хозяйство на 17 обособленных территориях.
Права и обязанности пользователей животными миром регулируются Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Федеральным законом от 24.07.2009. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В рамках контроля за соблюдением охотпользователями условий пользования объектами животного мира сотрудниками Минприроды РК регулярно проводятся проверки.
По результатам проверок инспекторами Минприроды РК выявляются правонарушения в сфере пользования объектами животного мира и выдаются соответствующие предписания об устранении выявленных недостатков.
В качестве ключевых проблем экономического развития охотничьего хозяйства Калмыкии можно выделить слабую восприимчивость предприятий, действующих в сфере охоты, к инновациям, нежелание развивать инфраструктуру и сферу услуг, дополнительные отрасли производства.
Отсутствие элементарной охотничьей инфраструктуры, невысокое качество сервиса предоставления услуг в сфере охотничьего хозяйства и нежелание большинства охотпользователей переходить от экстенсивной к интенсивной форме ведения охотничьего хозяйства не позволяют данной перспективной отрасли эффективно развиваться.
На нынешнем этапе пользование охотничьими угодьями должно производиться на строго научной основе с использованием новейших методов хозяйствования, оснащением современными техническими и транспортными средствами.
На основании статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям Республики Калмыкия отнесено утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий республики. Данная схема является документом территориального охотустройства, которое направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Территориальным охотустройством определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов, планируются участки охотугодий, которые в дальнейшем предоставляются победителям аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения для ведения охотничьего хозяйства. При составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом Республики Калмыкия, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства. Данные работы должны осуществляться за счет средств, предусмотренных в бюджете Республики Калмыкия.
6.2. Нормирование, установление ограничений и запретов в области использования и охраны охотничьих ресурсов, животного мира и среды его обитания
Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира регулируется нормами федерального законодательства. Так в соответствии со ст. 6, 21 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и ст. 22, 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом государственной власти. С целью ввода ограничений и запретов на использование объектов животного мира был согласован в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принят нормативно-правовой акт:
- распоряжение Главы Республики Калмыкия от 12.02.2016 N 33-рг "Виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения".
6.3. Охрана охотничьих ресурсов, а также объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, ведение Красной книги Республики Калмыкия
Минприроды РК проводится масштабная работа по охране объектов животного мира и среды их обитания, а также сохранению биоразнообразия на территории Республики Калмыкия.
В 2020 году сотрудниками отдела проведено 88 оперативных рейдов с целью охраны объектов животного мира. По итогам рейдов выявлено 19 административных правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, составлены административные протоколы по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ (Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира) 17 протоколов, по ст. 8.35 КоАП РФ (Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений) - 1 протокол и по ст. 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации) - 1 протокол. Оплачено штрафов на сумму 9,8 тыс. руб.
Одним из важнейших правовых механизмов охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов является Красная книга Российской Федерации. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, являются особым объектом правового регулирования. Их занесение в указанные книги является юридически значимым действием, формализующим признаком, отграничивающим соответствующие виды, как объекты правовой охраны, от других представителей животного и растительного мира. Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В отношении занесенных в Красную книгу видов действуют организационно-правовые гарантии, повышающие возможность их сохранения и восстановления.
Территория Республики Калмыкия является местом обитания, произрастания большого количества видов животных и растений, внесенных в Красную книгу РФ. Более 50 видов позвоночных животных, встречающихся на ее территории, занесены в Красную книгу Российской Федерации, и являются редкими и исчезающими. Большая часть указанных животных представлена птицами. Ежегодно большое количество птиц, среди которых много и редких, встречается в республике во время миграции. Нельзя не отметить, что на территории Калмыкии находится крупнейшая колония гнездящихся розовых пеликанов, есть виды, которые для других регионов обычны, но в Калмыкии крайне редки и представляют для республики особую ценность. Некоторые виды, включенные в Красную книгу РФ, в Калмыкии представлены достаточно широко и не являются редкими, например журавль-красавка и стрепет.
6.4. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, в том числе при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи, проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству объектов животного мира
В рамках проведения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, в целях предупреждения и недопущения проникновения вируса африканской чумы свиней на территорию Республики Калмыкия специалистами Минприроды РК проводится мониторинг охотничьих угодий республики на предмет обнаружения павших кабанов.
Минприроды РК строго следит за недопущением гибели объектов животного мира на территории Республики Калмыкия. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Данные требования, в числе прочего, обязывают предусматривать необходимые меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц при проектировании, строительстве и эксплуатации высоковольтных линий электропередачи. В дополнение к указанным требованиям постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 ноября 2008 N 395 приняты аналогичные требования для территории республики. В соответствии с п. 39, 40 данных требований оснащению птицезащитными устройствами, изолирующими электропровода (кабель, полимерные кожухи и другие) подлежат все без исключения опоры, включая ранее оборудованные птицезащитными устройствами, монтируемыми на траверсах (из холостых изоляторов), кроме того, установленные ранее опасные для птиц металлические защитные устройства - заградители типа "усы" и "оттяжки" подлежат замене на безопасные и эффективные либо сплошной изоляции диэлектрическими материалами.
Наиболее распространенными правонарушениями в сфере контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами на территории Республики Калмыкия требований природоохранного законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания является несоблюдение вышеназванных требований в части оборудования линий электропередачи устройствами, исключающими вероятность гибели объектов животного от поражения электрическим током, что довольно часто приводит к гибели птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (степной орел, курганник и т.д.).
Наибольший урон орнитофауне электросетевой средой причиняется в результате коротких замыканий, возникающих при контактах птиц с воздушными ЛЭП средней мощности.
В Калмыкии подавляющая часть птицеопасных линий находится в ведении филиала ОАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго", который является крупнейшим балансодержателем электрических сетей в республике.
Владельцами высоковольтных линий электропередач, формирующими структуру распределительных электросетей и иных (в т.ч. вдольтрассовых) ЛЭП, на территории Калмыкии, наряду с филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго", являются предприятия по разведке, добыче, транспортировке углеводородного сырья, организации по добыче общераспространенных полезных ископаемых, новые крестьянские фермерские хозяйства, отдельные сельхозпредприятия и кооперативы, филиалы компаний сотовых операторов и ряд более мелких потребителей.
Каспийский трубопроводный консорциум (КТК-Р) - крупнейший международный нефтетранспортный проект с участием России, Казахстана, а также ведущих мировых добывающих компаний (таких как Chevron, Shell, ExxonMobil, Eni, British Gas, Роснефть, Лукойл). Протяженность высоковольтных ЛЭП КТК-Р по Калмыкии составляет 279 км.
Меньшей протяженностью линий электропередач на территории республики обладают: ОАО "Газпром газораспределение Элиста", ООО "Евросибойл", ООО "Газпром Трансгаз Ставрополь", ООО "Омега", ООО "РедОйл", ООО "РИТЭК "Краснодар", ОАО "Калмыцкая нефтегазовая компания" и т.д.
ООО "Лукойл "Нижневолжскнефть" также проводится активная работа по прокладке новых линий электропередач для обеспечения транспортировки нефти и газа с месторождения имени Филановского.
В настоящее время на территории Республики Калмыкия продолжается работа по разведке и введению в эксплуатацию новых месторождений углеводородов со строительством соответствующей инфраструктуры, что также ведет к увеличению протяженности линий и расширению сети ЛЭП, несущих потенциальную опасность для орнитофауны степных и полупустынных районов республики.
Данное обстоятельство определяет актуальность проведения работ по предотвращению гибели птиц на линиях электропередач.
По результатам проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Республики Калмыкия, Минприроды РК выдаются предписания об устранении выявленных недостатков в части переоборудования линий электропередач защитными устройствами, исключающими поражение объектов животного мира электрическим током.
Также Минприроды РК тесно сотрудничает по данному вопросу с филиалом ОАО "МРСК Юга" - ОАО "Калмэнерго". Указанной организацией в 2012 году был добровольно принят План мероприятий по защите объектов животного мира от поражения электрическим током, в рамках которого проводится оснащение и переоборудование линий электропередач филиала на территории Республики Калмыкия современными птицезащитными устройствами.
В настоящее время в большинстве хозяйствующих субъектов Республики Калмыкия, в зоне эксплуатационной ответственности которых находятся линии электропередач, разработаны и приняты планы мероприятий по защите объектов животного мира от поражения электрическим током, предусматривающие поэтапное переоборудование опор ЛЭП ВЛ-10 кВ. устройствами, изолирующими электропровода (кабель, полимерные кожухи и другие), включая ранее оборудованные птицезащитными устройствами, монтируемыми на траверсах, полностью обеспечивающими сохранение птиц от поражения электрическим током.
Минприроды РК уделяется пристальное внимание вопросам сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
Сотрудниками Минприроды РК регулярно проводятся обследования территории охотничьих угодий Республики Калмыкия, нарушенных в результате стихийных бедствий.
6.5. Оказание государственных услуг в сфере охотничьего хозяйства, охраны и использования объектов животного мира
Оказание государственных услуг осуществляется Минприроды РК в соответствии со следующими административными регламентами:
- административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204;
- административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденный приказом Минприроды России от 28.06.2012 N 176;
- административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца, утвержденный приказом Минприроды РК от 10.09.2012 N 118;
- административный регламент по предоставлению Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия государственной услуги по выдаче выписок из государственного охотхозяйственного реестра, утвержденный распоряжением Главы Республики Калмыкия от 26.12.2013 N 258-рг;
- административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 569.
Выдано 473 охотничьих билетов единого федерального образца.
Проведена осенне-зимняя охота на пернатую дичь и осенне-зимняя охота на пушных животных и кабана. Выдано 3163 разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступные охотничьи угодья.
В установленные сроки проведены учеты численности охотничьих ресурсов. Данные внесены в охотхозяйственный реестр и направлены в Минприроды России и ФГБУ "Центрохотконтроль".
Проведено регулирование численности охотничьих ресурсов. Отстреляно 63 волка и 24 шакала.
В 2020 году разрешения на добычу охотничьих ресурсов с использованием капканов и ловушек не выдавались. Контроль за использованием капканов и ловушек проводится инспекторами Минприроды РК в ходе проведения рейдов. В ходе проведенных мероприятий нарушений природоохранного законодательства в области использования капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, не обнаружено.
6.6. Проведение государственного контроля (надзора) в области охраны объектов животного мира и среды их обитания
Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также специально уполномоченным государственным органом Республики Калмыкия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Минприроды РК в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2011 N 274, исполняет полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в следующих сферах:
- федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия.
Общее количество государственных инспекторов, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор и надзор в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания, составляет 13 человек.
Минприроды РК осуществляет мероприятия по государственному контролю (надзору) на территории республики в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в следующих сферах:
- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный государственный охотничий надзор, в том числе:
- контроль за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;
- контроль за оборотом продукции охоты.
Осуществление государственной функции по федеральному государственному охотничьему надзору на территории Республики Калмыкия производится в соответствии с Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденным приказом Минприроды России от 27.06.2012 N 171.
В соответствии с п. 4 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административные регламенты исполнения переданных полномочий устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени вышеуказанные регламенты федеральным органом исполнительной власти не утверждены. В соответствии с п. 5 ст. 33 указанного федерального закона до утверждения вышеперечисленных регламентов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации могут быть утверждены административные регламенты исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций.
В связи с вышеизложенным принят административный регламент по исполнению государственной функции Минприроды РК по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия, утвержденный распоряжением Главы Республики Калмыкия от 26.12.2013 N 261-рг.
При осуществлении федерального государственного надзора инспекторами Минприроды РК проводятся проверки:
соблюдения хозяйствующими субъектами на территории Республики Калмыкия: требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997;
требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Республики Калмыкия, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 ноября 2008 г. N 395;
соблюдения охотничьими хозяйствами условий пользования долгосрочными лицензиями на право пользования объектами животного мира и охотхозяйственными соглашениями.
При осуществлении федерального государственного надзора Минприроды РК взаимодействует с Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия, Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия, органами прокуратуры, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, органами местного самоуправления, Фондом дикой природы (WWF - Россия), а также общероссийской общественной организацией "Союз охраны птиц России".
7. Состояние атмосферного воздуха
Основными объектами Республики Калмыкия, оказывающими негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, являются предприятия газонефтедобычи, топливно-энергетического комплекса и автотранспорт.
Согласно сводному статистическому отчету 2-тп (воздух) за 2020 год, фактическая масса выбросов загрязняющих веществ (далее ЗВ) в атмосферный воздух на территории Республики Калмыкия составила 13,98 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 2,503 тыс. тонн (17,9%), автотранспорта - 11,48 тыс. тонн (82,1%).
Таблица 19
Выбросы от стационарных источников в 2020 году
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Всего за 2020 год |
Поступило на очистные сооружения загрязняющих веществ |
Из поступивших на очистку уловлено и обезврежено |
Всего |
тыс. тонн |
2,503 |
0,38 |
0,372 |
в том числе: |
|
|
|
|
Твердых веществ |
тыс. тонн |
0,161 |
0,38 |
0,372 |
Жидких и газообразных веществ |
тыс. тонн |
2,342 |
- |
- |
из них: |
|
|
- |
- |
диоксид серы |
тыс. тонн |
0,057 |
- |
- |
оксид углерода |
тыс. тонн |
0,643 |
- |
- |
оксид азота (в пересчете на N 02) |
тыс. тонн |
0,285 |
- |
- |
углеводороды (без ЛОС) |
тыс. тонн |
0,816 |
- |
- |
летучие органические соединения |
тыс. тонн |
0,492 |
- |
- |
прочие газообразные и жидкие |
тыс. тонн |
0,049 |
- |
- |
Основная доля выбросов, как и в предыдущие годы, поступает от автотранспортных средств. На территории республики зарегистрировано 129 956 ед. автомобильного транспорта.
Таблица 20
Выбросы от автотранспорта
Наименование показателя |
Ед. изм. |
За 2020 год |
Всего выбросов от автотранспорта |
тыс. тонн |
11,48 |
Количество зарегистрированных автотранспортных средств |
шт. |
129 956 |
В 2020 году наблюдается уменьшение объема выбросов от стационарных источников - на 3,958 тыс. тонн по сравнению с 2019 годом.
Наиболее крупными организациями являются: АО "Газпром газораспределение Элиста", ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Котельниковское ЛПУМГ, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" Светлоградский ЛПУМГ, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" Астраханский ЛПУМГ, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" Камыш-Бурунский ЛПУМГ, ООО "Газпром добыча Краснодар" - филиал Светлоградское газопромысловое управление, АО "Энергосервис", ООО "Комсомольскнефть, ООО "Евросибойл".
Уменьшение общего объема выбросов, в основном, произошло за счет уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов нефтегазодобычи: ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть-Калмыкия" и Камыш-Бурунского ЛПУМГ филиала ООО "Газпром трансгаз Ставрополь".
В 2020 году на данных объектах не производились ремонтные работы на газопроводах и соответственно, уменьшились выбросы метана. Сокращение выбросов оксидов азота и оксида углерода обусловлено уменьшением наработки ГПА. В свою очередь увеличение и уменьшение наработок ГПА были связаны с режимом транспортировки газа по МГ "Макат - Северный Кавказ", заданным Центральным производственно-диспетчерским департаментом ПАО "Газпром".
Состояние атмосферного воздуха и его влияние на здоровье населения
По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2020 году состояние атмосферного воздуха в местах постоянного проживания населения Республики Калмыкия, как и ранее, продолжало оставаться практически безопасным в части содержания химических загрязнителей.
Контроль состояния атмосферного воздуха в регионе проводится специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" по сокращенной программе отбора проб для исследования их на содержание продуктов горения (оксид серы, диоксид серы, оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, сероводород, аммиак, С1-С5, С6-С10, формальдегид), бензина и пыли. Стационарные посты наблюдения за состоянием воздуха в регионе отсутствуют. Территориальный орган Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и Республиканский Центр по гидрометеорологии не располагают соответствующей материально-технической базой, необходимой для проведения постоянного лабораторного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха.
К приоритетным загрязнителям атмосферного воздуха от промышленных предприятий и автотранспорта на территории республики относятся: взвешенные вещества, диоксид серы, оксиды азота диоксид, оксид углерода, сажа, углеводороды (бензол, толуол).
В отчетном году исследовано 3312 проб воздуха, в т.ч. на автомагистралях в зоне жилой застройки - 2983 пробы или 90,07% от общего количества (в 2019 г. - 60,97%) и при проведении маршрутных исследований в зоне влияния промышленных предприятий - 165 проб или 4,98% от общего количества (в 2019 г. - 28,44%).
В 2020 г. зарегистрированы разовые превышения предельно-допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ и их сумм в атмосферном воздухе населенных мест (10 проб или 0,3%):
- диоксид азота и аммиак, сумма концентраций по группам веществ, обладающим эффектом суммации при одновременном присутствии в воздухе по 2 группам веществ (аммиак и формальдегид в 1 точке, азота диоксид и сера диоксид в 3 точках) на территории Юстинского района (5 проб); источник загрязнения атмосферного воздуха не установлен, материалы направлены в природоохранные органы;
- аммиак и предельные углеводороды (С1-С5) на территории Лаганского района (2 пробы); источник загрязнения атмосферного воздуха не установлен, предположительной причиной явился занос загрязненного воздуха с Астраханской области, материалы направлены в природоохранные органы;
- диоксид серы и аммиак на территории с. Троицкое Целинного района (3 пробы); по результатам внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, наложен административный штраф, выдано предписание об устранении выявленных нарушений (по сроку исполнения находится на контроле).
8. Обращение с отходами производства и потребления
8.1 Состояние в области обращения с отходами
Согласно сводному статистическому отчету 2-тп (отходы) в 2020 году образовалось 128,185 тыс. тонн отходов производства и потребления: I класса опасности - 0,002 тыс. тонн, II класса опасности - 0,004 тыс. тонн, III класса опасности - 2,894 тыс. тонн, IV класса опасности - 83.471 тыс. тонн, V класса опасности - 41,814 тыс. тонн.
Основными источниками отходов производства и потребления, являются сеть магазинов оптово-розничной торговли, предприятия нефтяной отрасли, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Увеличение общего объема образованных за 2019 и 2020 годы произошло:
- за счет увеличения количества, отчитавшихся организаций по форме N 2-тп (отходы);
- увеличение количества отходов III класса опасности, в основном за счет образования отхода - шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов на объектах нефтегазодобычи;
- увеличение количества отходов IV - V класса опасности, направленных на размещение возросло по причине большего охвата ООО "Спецавтохозяйство" услугой по вывозу ТКО из населенных пунктов Республики Калмыкия.
С октября 2018 года ООО "Спецавтохозяйство" осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Республики Калмыкия, как региональный оператор. В соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами на территории 8 районов Республики Калмыкия созданы и обустроены мусороперегрузочные станции.
Отходы I - IV класса опасности, подлежащие утилизации и обезвреживанию в большей части, передаются в другие субъекты Российской Федерации, так как на территории республики отсутствуют специализированные организации, осуществляющие деятельность по утилизации и обезвреживанию данных отходов.
На территории республики в основном, утилизируются и обезвреживаются отходы V класса опасности, относящиеся по ФККО к группе отходов "Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства", "Лом и отходы черных и цветных металлов незагрязненные", "Мусор от строительных и ремонтных работ", "Жидкие коммунальные отходы".
Доля утилизированных и обезвреженных отходов в Республике Калмыкия в общем количестве образованных отходов классов опасности в 2020 г. составила 21%.
Минприроды Республики Калмыкия в рамках исполнения полномочий в области обращения с отходами производства и потребления и в соответствии со статьей 6 и 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разработало и утвердило Территориальную схему обращения с отходами Республики Калмыкия (далее - Территориальная схема). 31 декабря 2020 года произведена корректировка Территориальной схемы и разработана ее электронная модель (информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности). Территориальная схема и ее электронная модель опубликована на сайте Минприроды Республики Калмыкия.
8.2 Государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления и охраны атмосферного воздуха
Минприроды РК является участником реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности" и приоритетной программы "Реформа контрольно-надзорной деятельности". В соответствии с требованиями данного проекта Минприроды РК утвержден План проверок на 2020 год с учетом требований риск-ориентированного подхода, который в установленном порядке согласован с Прокуратурой Республики Калмыкия.
На 2020 год было запланировано проведение 22 комплексных плановых проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства. За 2020 года проведено 3 плановых проверки. Остальные плановые выездные проверки отменены во исполнение Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
По результатам проведенных проверок выявлено 3 нарушения природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. По данным фактам составлено: 6 административных протоколов по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. Наложено административных штрафов в сумме 30 тыс. руб. По состоянию на 22.10.2020 уплачено 30 тыс. руб.
Также инспекторами Минприроды РК проведено 7 внеплановых проверок, из которых:
3 по материалам прокуратуры, в ходе которых выявлено 3 нарушения природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. По данным фактам составлено 3 административных протокола. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса".
2 по материалам Управления Росприроднадзора в ходе которых выявлено 2 нарушения природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. По данным фактам составлено 2 административных протокола по ст. 8.5 КоАП РФ "Сокрытие или искажение экологической информации" и по ст. 8.41 КоАП РФ Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
1 по материалам Управления лесного хозяйства, в ходе которых выявлено 1 нарушение природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. По данному факту составлен 1 административный протокол по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса".
1 на основании обращения граждан в ходе, которого выявлено 1 нарушения природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. По данному факту составлен 1 административный протокол по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Наложено административных штрафов в сумме 239 тыс. руб., взыскано - 239 тыс. руб.
Также инспекторами Минприроды РК проведено 14 рейдовых мероприятия с целью контроля устранения ранее выявленных мест несанкционированного размещения отходов, по итогам которых установлена ликвидация данных мест. Также выявлено 14 мест несанкционированного размещения отходов. Во всех случаях составлены акты обследования, которые направлены в органы местного самоуправления для ликвидации таких мест.
8.3 Гигиена почв населенных мест
В 2020 г. по санитарно-химическим показателям исследована 371 проба почвы (в 2019 г. - 328, в 2018 г. - 301), из них не соответствовали требованиям гигиенических нормативов - 4 по содержанию тяжелых металлов (в 2019 г. - 0, в 2018 г. - 0).
По микробиологическим показателям было исследовано 403 пробы почвы (в 2019 г. - 499, в 2018 г. - 5 47), из них несоответствующих - 4,0% (в 2019 г. - 0,4%, в 2018 г. - 0,9%). По паразитологическим показателям исследовались 432 пробы почвы (в 2019 г. - 657, в 2018 г. - 761), из них несоответствующих - 0,7% (в 2019 г. - 0,3%, в 2018 г. - 0,4%), и на содержание радиоактивных веществ - 59 проб (без превышения) (в 2019 г. - 141 проба без превышения, в 2018 г. - 157 без превышения) (рис. 8). Рис. 8. Доля проб почв с превышением гигиенических нормативов.
На селитебных территориях все исследованные пробы почвы по санитарно-химическим показателям, как и ранее в 2018 - 2019 гг., соответствовали требованиям гигиенических нормативов.
Несоответствие почвы селитебной территории по микробиологическим показателям в целом выявлено в 0,4% исследованных проб (в 2019 г. - 0,5%, в 2018 г. - 0,4%). При этом пробы, не соответствующие нормативным требованиям по микробиологическим показателям, отобранные с территории детских организаций в 2020 г., в числе исследованных 143 проб не выявлены (в 2019 г. - 0, в 2018 г. - 0,5% несоответствующих проб).
Загрязнение почвы селитебной территории возбудителями паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яйцами геогельминтов, цистами (ооцистами), кишечными патогенными микроорганизмами отмечалось в 0,4% исследованных проб (в 2019 г. - 0, в 2018 г. - 0).
Несоответствие по паразитологическим показателям выявлено в пробах почвы, отобранных на территории прочих предприятий в целях проектных изысканий - 1,2% неудовлетворительных проб (в 2019 г. - 1,7%, в 2018 г. - 2,2%).
В 2020 г. из 11 исследованных проб почвы, отобранных в целях проектных изысканий на территории зоны санитарной охраны источников водоснабжения, по микробиологическим показателям не соответствовали требованиям гигиенических нормативов - 2 или 18,2% (в 2019 г. 0, в 2018 г. 0).
9. Экологическое просвещение и воспитание, формирование экологической культуры
22 июня 2020 года коллектив Минприроды РК поддержал всероссийскую эколого-патриотическую акцию "Сад памяти" и провел субботник на территории, прилегающей к Аршанскому роднику и сосновому бору. В акции приняли участие сотрудники Минприроды РК, подведомственных учреждений "Калмыцкое лесничество" и "Калмлес", Управления Федерального казначейства по РК, а также юные активисты общественного движения "Волонтеры Победы".
Разгар лета - не время для посадки лесных культур в степном регионе, поэтому участники субботника с настроением потрудились, убирая бытовой мусор и сухостой. Как уже сообщалось, Республика Калмыкия активно включилась во всероссийскую акцию "Сад памяти", и в лесном фонде республики в год 75-летия Великой Победы уже высажены более 150 тысяч деревьев в память о 27 миллионах павших героях.
Рис. 25
26 сентября 2020 г. под таким девизом "Твоя чистая Калмыкия" в республике прошел генеральный общереспубликанский субботник. Жители Калмыкии дружно вышли на улицы своих городов и поселков, парки и скверы, другие общественные и придомовые территории, чтобы внести личный вклад в наведение чистоты и порядка в республике.
В общереспубликанском субботнике приняли Глава Республики Калмыкия Бату Хасиков, Председатель Народного Хурала РК Анатолий Козачко, Председатель Правительства РК Юрий Зайцев, коллективы многих республиканских, федеральных, муниципальных предприятий и учреждений, в том числе сотрудники Минприроды РК и подведомственных ему организаций "Калмыцкое лесничество", "Калмлес" и "Чограйский".
Рис. 26
6 ноября 2020 г. коллективы Минприроды РК и подведомственных учреждений "Калмыцкое лесничество" и "Калмлес" приняли участие во всероссийской экологической акции "Сохраним лес" и республиканском субботнике #ТвояЧистаяКалмыкия #ЧиниЦеврХальмгТанhч. Сотрудники республиканского природоохранного ведомства трудились сразу на двух территориях - уборке от бытового мусора и сухостоя участка лесного фонда РК на 20-м км автодороги Элиста - Ставрополь (поворот на памятник живой природы всероссийского значения Одинокий тополь) и озеленении буддийского хурула Сякюсн-сюме близ поселка Аршан.
В прошедшем республиканском субботнике #ТвояЧистаяКалмыкия #ЧиниЦеврХальмгТанhч, по предварительным данным, приняли участие более 7,3 тысяч жителей степной республики в Элисте и всех районных муниципальных образованиях.
Рис. 27
В ноябре 2020 проводились мероприятия осенней кампании всероссийской акции "Сохраним лес", задача которой не просто восстанавливать лес, но также привлечь внимание к проблеме лесных пожаров. Акция проводится при поддержке Минприроды РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, Всероссийского общества охраны природы, Общероссийского народного фронта - "Молодежки ОНФ". Активно поддержала федеральную экологическую акцию и Калмыкия. В конце октября - начале ноября 2020 в республике по инициативе Минприроды РК в рамках акции "Сохраним лес" проведены целый ряд мероприятий.
Подведомственное Минприроды РК автономное учреждение "Калмлес" безвозмездно передало добровольным участникам всероссийской акции - администрациям РМО и СМО, образовательным учреждениям, религиозным общинам, инициативным группам граждан - более 3,2 тысяч сеянцев крымской сосны, которые высажены в парках, скверах, на мемориалах героям Великой Отечественной войны, на прилегающих территориях. Безусловно, участие в таких эколого-патриотических мероприятиях будет способствовать воспитанию, прежде всего, у подрастающего поколения бережного отношения к лесу, повышению интереса к профессии лесовода, привлечению внимания населения к проблемам сохранения, восстановления и приумножения лесных богатств.
Рис. 28
---------------------------------------
*(1) Гарбук С.В., Гершензон В.Е. Космические системы дистанционного зондирования Земли / С.В. Гарбук, В.Е. Гершензон. - М.: Издательство А и Б, 1997. - 296 с.
*(2) Уланова С.С. Экологическая катастрофа на водохранилище Аршань-Зельмень: предпосылки и причины возникновения// Вестник института комплексных исследований аридных территорий. Элиста, 2020. - N 2 (41). - С. 16 - 20.
*(3) Уланова С.С. Экологическая катастрофа на водохранилище Аршань-Зельмень: предпосылки и причины возникновения// Вестник института комплексных исследований аридных территорий. Элиста, 2020. - N 2 (41). - С. 16 - 20.
*(4) S.S. Ulanova, and N.M. Novikova Phosphorus Input into Artificial Water Bodies in Kalmykia from Cattle-Breeding Farms//ISSN 0097-8078, Water Resources, 2019, Vol. 46, No 6, pp. 966-973. (C) Pleiades Publishing, Ltd., 2019.
*(5) Аналитическая записка "О состоянии искусственных водоемов Республики Калмыкия по результатам долговременного геоэкологического мониторинга за 2012 - 2019 гг." по теме государственного задания БНУ РК "ИКИАТ" "Концептуализация и формирование информационных систем природно-ресурсного потенциала аридных территорий Республики Калмыкия на базе комплексного геоэкологического подхода за 2019 г." / Институт комплексных исследований аридных территорий. 2020 г. 25 с.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Доклад Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 1 июля 2021 г. "Об экологической ситуации на территории Республики Калмыкия в 2020 году"
Вступает в силу с 1 июля 2021 г.
Текст доклада опубликован не был