I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления государственного регионального контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр в игорной зоне "Приморье" (далее - государственный надзор).
1.2. Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, получившими разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", обязательных требований, установленных Российской Федерацией в сфере организации и проведения азартных игр Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края (за исключением требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора за организацией и проведением азартных игр), а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования).
1.3. Государственный надзор осуществляется агентством по туризму Приморского края (далее - агентство).
1.4. Должностными лицами агентства, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:
1) руководитель агентства;
2) заместитель руководителя агентства;
3) главный консультант отдела реализации программ и проектов.
1.5. Должностным лицом агентства, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является руководитель агентства (в его отсутствие - лицо, исполняющее обязанности руководителя агентства).
1.6. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
1.7. Объектами государственного надзора являются (далее - объекты контроля):
деятельность контролируемых лиц по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье";
здания, строения, сооружения, используемые контролируемыми лицами для организации и проведения азартных игр в игорной зоне "Приморье" (далее - производственные объекты).
В рамках государственного надзора агентство обеспечивает учет объектов контроля в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ посредством ведения реестра выданных, переоформленных и аннулированных разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" (далее - реестр) в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 мая 2011 года N 139-па "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье".
Информация об объектах контроля подлежит размещению на странице агентства на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в сети Интернет (далее - официальный сайт).
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного надзора
2.1. При осуществлении государственного надзора применяется система оценки и управления рисками.
Агентство при осуществлении государственного надзора относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
средний риск;
умеренный риск;
низкий риск.
2.2. С учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований объекты контроля относятся к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
2.2.1. К средней категории риска:
деятельность контролируемых лиц по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов;
2.2.2. К умеренной категории риска:
деятельность контролируемых лиц по организации и проведению азартных игр в казино;
деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, расположенных в игорной зоне "Приморье".
2.2.3. К низкой категории риска:
деятельность по оказанию услуг по организации заключения между двумя или несколькими участниками азартной игры основанных на риске соглашений о выигрыше, исход которых зависит только от событий, которые могут наступить или не наступить в ходе испытаний лошадей на ипподроме, без осуществления приема интерактивных ставок вне игорных зон.
2.3. В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий составляет:
для объектов контроля, отнесенных к средней категории риска, - один раз в три года;
для объектов контроля, отнесенных к умеренной категории риска, - один раз в четыре года.
для категории низкого риска - плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
2.4. Контролируемые лица в соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона N 248-ФЗ вправе подать в агентство заявление об изменении категории риска в случае соответствия объекта контроля иной категории риска.
2.5. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия агентство использует индикаторы риска нарушения обязательных требований. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований утверждается Правительством Приморского края.
III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.1. В целях профилактики нарушений обязательных требований агентство проводит следующие профилактические мероприятия:
информирование;
обобщение правоприменительной практики;
объявление предостережения;
консультирование;
профилактический визит.
3.2. Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
3.3. Обобщение правоприменительной практики осуществляется агентством в порядке, установленном статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.
По итогам обобщения правоприменительной практики не позднее 30 января года, следующего за отчетным годом, агентством готовится проект доклада, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики агентства (далее - доклад), который в обязательном порядке проходит публичное обсуждение.
Доклад утверждается приказом руководителя агентства (в случае его временного отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности) и размещается на официальном сайте в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
3.4. При наличии у агентства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностное лицо агентства объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение направляется с соблюдением требований, установленных статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, и в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
Агентство ведет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в электронном виде с указанием даты, наименования юридического лица (индивидуального предпринимателя), данных должностного лица агентства, объявившего предостережение, и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в агентство возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения им предостережения.
Возражения направляются контролируемым лицом в адрес агентства в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, простой электронной подписью либо на бумажном носителе заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
В возражениях указываются:
наименование контролируемого лица;
идентификационный номер налогоплательщика;
дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Агентство в течение 30 календарных дней со дня получения возражений рассматривает возражения и по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу ответ о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.
3.5. Должностные лица агентства осуществляют проведение консультаций с контролируемыми лицами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.
Консультирование осуществляется:
руководителем агентства (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности руководителя агентства) на личном приеме;
иными должностными лицами агентства по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Личный прием проводится в рабочие часы по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45а, каб. 608, по предварительной записи по телефону приемной агентства: (8423) 240 08 16.
Учет лиц, записавшихся на личный прием, производится в журнале регистрации личного приема граждан, в котором указываются дата и время личного приема, информация о гражданине (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места проживания, контактный телефон), тема обращения и результаты рассмотрения обращения.
Продолжительность личного приема не должна превышать 20 минут.
Продолжительность консультирования с использованием телефонной связи не должна превышать 10 минут.
По итогам консультирования информация в письменной форме консультируемым лицам и их представителям не предоставляется.
Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Консультирование по однотипным обращениям консультируемых лиц и их представителей осуществляется в случае поступления двух и более обращений посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения, подписанного руководителем агентства.
В агентстве ведется учет консультирований посредством регистрации обращений контролируемых лиц о проведении консультирования в государственной информационной системе "Региональная система межведомственного электронного документооборота".
3.6. Агентством проводятся обязательные профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.
3.6.1. Агентство предлагает проведение профилактического визита контролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье", не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом агентство не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
3.6.2. Профилактический визит осуществляется на основании приказа о проведении профилактического визита, подписываемого руководителем агентства (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности руководителя агентства).
3.6.3. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы (консультации) с контролируемым лицом по месту осуществления им деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" либо путем использования видео-конференц-связи.
Срок проведения профилактического визита не может превышать восьми часов в течение одного рабочего дня.
3.6.4. В течение двух рабочих дней после завершения профилактического визита должностное лицо агентства составляет акт о проведении профилактического визита в двух экземплярах, в котором указываются:
наименование контролируемого лица;
дату и место профилактического визита;
должность, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица агентства, проводившего профилактический визит;
сведения о результатах проведения профилактического визита;
перечень прилагаемых документов и материалов (при наличии).
Акт о проведении профилактического визита подписывается руководителем агентства.
К акту о проведении профилактического визита прилагаются связанные с результатами профилактического визита материалы и документы или их копии (при наличии).
Один экземпляр акта о проведении профилактического визита в течение двух рабочих дней после составления акта о профилактическом визите направляется контролируемому лицу, второй экземпляр акта о проведении профилактического визита и связанных с результатами профилактического визита материалов и документов или их копий (при наличии) хранится в агентстве.
3.6.5. Выявленные в ходе профилактического визита нарушения обязательных требований не являются основанием для выдачи предписания об устранении нарушений. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что деятельность контролируемого лица представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо агентства, проводившее профилактический визит, незамедлительно направляет информацию об этом руководителю агентства для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
3.7. В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий министерством формируются и утверждаются проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) в соответствии с положениями Федерального закона N 248-ФЗ.
IV. Осуществление государственного надзора
4.1. Государственный надзор в отношении объектов контроля осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
документарная проверка;
выездная проверка;
выездное обследование;
наблюдение за соблюдением обязательных требований.
4.2. При осуществлении государственного надзора взаимодействием с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между должностным лицом агентства, проводящим контрольные (надзорные) мероприятия (далее - инспектор), и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Приморье" (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
4.3. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
документарная проверка;
выездная проверка.
4.4. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
выездное обследование;
наблюдение за соблюдением обязательных требований.
4.5. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.6. Под документарной проверкой в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения агентства и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений агентства.
4.6.1. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
4.6.2. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемого лица, имеющиеся в распоряжении агентства, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого контролируемого лица государственного надзора.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении агентства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, агентство направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в агентство указанные в требовании документы.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у агентства документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, информация об ошибках, противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в агентство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у агентства документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, вправе дополнительно представить в агентство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
4.6.3. При проведении документарной проверки агентство не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены агентством от иных органов.
4.6.4. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления агентством контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в агентство, а также период с момента направления контролируемому лицу информации агентства о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у агентства документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в агентство.
4.6.5. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
4.7. Под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений агентства.
4.7.1. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
4.7.2. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении агентства или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту осуществления деятельности контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.
4.7.4. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.7.5. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного контролируемого лица - субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия.
4.7.6. Выездная проверка проводится по месту осуществления деятельности контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).
Выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
4.7.7. В ходе выездной проверки инспектором в целях фиксации доказательств нарушения контролируемым лицом обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.
Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается инспектором самостоятельно.
В обязательном порядке фото- и видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях:
проведение осмотра в ходе выездной проверки в отсутствие контролируемого лица;
при проведении выездной проверки создавались препятствия в ее проведении и совершении контрольных (надзорных) действий.
Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.
Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.
