Постановление Правительства Магаданской области от 13 сентября 2021 г. N 681-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 22 июля 2020 года N 526-пп" (документ утратил силу)

Постановление Правительства Магаданской области от 13 сентября 2021 г. N 681-пп
"О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 22 июля 2020 года N 526-пп"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Магаданской области от 29 ноября 2021 г. N 910-ПП настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2022 г.

Правительство Магаданской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Магаданской области от 22 июля 2020 г. N 526-пп "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" следующие изменения:

в государственной программе Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" (далее - государственная программа), утвержденной указанным постановлением:

- раздел I "Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу" государственной программы изложить в следующей редакции:

"I. Характеристика текущего состояния сферы реализации и приоритеты государственной программы и прогноз развития на перспективу

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Магаданской области имеют динамику, приведенную в таблицах 1-4.

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2015 - 2019 годах (по данным Государственной инспекции труда в Магаданской области)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	12	7	10	7	11

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2015 - 2019 годах (по данным МРО ФСС)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	60	80	53	73	83

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2015 - 2019 годах (по данным МРО ФСС)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	85	85	101	99	91

Таблица 4

Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием в 2015 - 2019 годах (по данным Управления Роспотребнадзора по Магаданской области)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	10	14	6	12	7

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве в Магаданской области показывает, что основными причинами их возникновения являются организационные причины, которые зависят от уровня организации труда. Причинами возникновения большинства несчастных случаев в 2019 году являлись неудовлетворительная организация производства работ (36%) и нарушение правил дорожного движения (20%).

К другим причинам отнесены:

- неприменение работником средств индивидуальной защиты;

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.

Технические причины, не зависящие от уровня организации труда, такие как конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, составляют всего 4%.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является специальная оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) (таблицы 5-6) показывает, что по состоянию к концу 2019 года в Магаданской области оценены условия труда на 40692 рабочих местах с числом работающих 53353 человек. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест на этот период, составил 76%.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда в 2015 - 2019 годах (по данным Государственной инспекции труда в Магаданской области, с 2016 года - по данным ФГИС СОУТ*)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	3662	7870	15599	27461	40692

* ФГИС СОУТ - Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест в 2015 - 2019 годах

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	7	17	34	57	76

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7-9) показывает, что около 28% работников от общей численности работников заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом работнику могут быть установлены один или несколько видов гарантий и компенсаций в зависимости от класса условий труда. В среднем фактические расходы на одного работника из числа имеющих право на компенсации во вредных и опасных условиях труда и получающих средства индивидуальной защиты в 2019 году составили 15,6 тыс. рублей (в 2014 году - 8,5 тыс. рублей).

Таблица 7

Общая численность работников (по данным МРО ФСС)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	81571	74161	72300	72941	72104

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в 2015 - 2019 годах (по данным МРО ФСС)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	16716	18729	18429	18721	20167

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в 2015 - 2019 годах (расчетный по данным МРО ФСС)

Территория	Годы
	2015	2016	2017	2018	2019
Магаданская область	20,5	25,3	25,5	25,7	27,9

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2019 году составили:

- фактические расходы на компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (без учета расходов на средства индивидуальной защиты) составили 638,2 млн рублей (по сравнению с 2018 годом увеличились на 29%), из них на оплату ежегодного дополнительного отпуска - 378,5 млн рублей; оплату труда в повышенном размере - 128,5 млн рублей; лечебно-профилактическое питание, молоко и другие равноценные продукты - 38,9 млн рублей; проведение медицинских осмотров - 92,3 млн рублей;

- потери рабочего времени в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями составили 7855 дней, из них в связи с несчастными случаями 7540 дней. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 13,2 млн рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда в 2019 году установлено, что наибольшее количество нарушений составляют нарушения, связанные с:

- оплатой труда (172 нарушения);

- обучением и инструктированием работников по охране труда (106 нарушений);

- трудовыми договорами (52 нарушения);

- обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (46 нарушений).

В Магаданской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.

Реализуется Соглашение на 2017 - 2020 годы между Магаданским областным союзом организаций профсоюзов, "Некоммерческая организация "Региональное объединение работодателей Магаданской области" и Правительством Магаданской области. Стороны соглашения обеспечивают реализацию на территории Магаданской области государственной политики в области охраны труда и экологической безопасности в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, признавая приоритетным направлением своей деятельности сохранение жизни и здоровья работников.

В целях повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2016 году вступил в силу Закон Магаданской области от 29 июля 2016 г. N 2065-ОЗ "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Магаданской области".

Согласно прогнозу баланса трудовых ресурсов, несмотря на снижение общей численности трудовых ресурсов, приоритетными направлениями социально-экономического развития Магаданской области на долгосрочную перспективу являются: развитие горнодобывающего комплекса; обеспечение энергетической безопасности; развитие транспортной системы; диверсификация производства; внедрение новых технологий и развитие инноваций; развитие рыбохозяйственного комплекса. Дальнейшее развитие горнодобывающего комплекса повлечет развитие транспортной инфраструктуры и объектов электроэнергетики.

Это отразится на перераспределении занятых в основных отраслях экономики региона, способствуя увеличению численности работников, занятых на добыче полезных ископаемых, объектах энергетики и транспорта.

Ежегодный анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показывает, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных в Магаданской области входят добыча полезных ископаемых, транспорт и строительство; по числу несчастных случаев со смертельным исходом лидирует отрасль добычи полезных ископаемых. Согласно инерционному сценарию прогноза динамики производственного травматизма в Магаданской области относительно высокая численность пострадавших в отрасли добычи полезных ископаемых сохранится. Увеличение доли занятых с 2019 года в организациях сферы обеспечения электроэнергией, развитие рыбохозяйственного комплекса и обрабатывающего производства может повлиять на уровень травматизма в этих отраслях. Высокий уровень травматизма в сфере транспорта в настоящее время и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры предполагает сохранение сложившегося уровня травматизма в этой сфере.

В соответствии с прогнозом производственного травматизма Магаданской области до 2024 года основные направления профилактической работы по предупреждению травматизма останутся прежними и планируемые мероприятия будут охватывать в первую очередь организации горнодобывающего комплекса, транспорта, электроэнергетики. Учитывая развитие рыбного хозяйства и обрабатывающего производства в регионе, планируется проведение профилактической работы среди организаций этих отраслей.

В целях реализации государственной программы на территории Магаданской области реализация проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства (в том числе концессионных соглашений) не предполагается.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации государственной программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Комплекса мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 833-р "Об утверждении комплекса мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни", является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Магаданской области.

Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, а также содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.";

- раздел II "Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы" государственной программы изложить в следующей редакции:

"II. Характеристика основных мероприятий и целевые показатели государственной программы

Целевые показатели государственной программы представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таблица 10

Состав и значение целевых показателей государственной программы

Ответственный исполнитель - министерство труда и социальной политики Магаданской области

N п/п	Целевые показатели (наименование)	Ед. изм.	Значения целевых показателей
			2019*	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области"
1.	Уровень производственного травматизма:
1.1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	чел.	9	9	9	8	8	8	7
1.2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	чел.	70	70	70	69	69	69	68
1.3.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дни	92	91	90	90	89	89	89
1.4.	Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием	чел.	10	10	9	9	9	8	8
2.	Динамика оценки труда**:
2.1.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	ед.	15802	16000	16000	16000	16000	16000	16000
2.2.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	%	69	98	98	98	98	98	98
2.3.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	ед.	2179	2190	2200	2200	2250	2250	2300
3.	Условия труда:
3.1.	Общая численность работников, из них:	чел.	72104	72104	72104	72104	72104	72104	72104
3.2.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	чел.	20167	20100	20000	19500	19500	18500	18000
3.3.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	%	27,9	27,8	27,7	27,0	27,0	25,7	24,9

* Для пп. 1.1; 1.2; 1.3; 1,4 - среднее значение показателя рассчитано за пять лет, предшествующих году начала реализации государственной программы (2015-2019); для пп. 2.1; 2.2; 2.3, 3.1; 3.2; 3.3 - значение (базовое) показателя за 2019 год.

** Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств.

Перечень основных мероприятий государственной программы, их краткая характеристика и ожидаемые результаты реализации приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.";

- раздел III "Перечень основных мероприятий государственной программы" государственной программы признать утратившим силу;

- приложение N 1 "Перечень основных мероприятий государственной программы Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" к государственной программе изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению;

- в приложении N 2 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" за счет средств областного бюджета и иных источников финансирования государственной программы" к государственной программе:

строку:

"

1.5.6. Подмероприятие "Организация и проведение регионального этапа ежегодного Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

1290,0

190,0

190,0

190,0

240,0

240,0

240,0

"

заменить строкой:

"

1.5.6. Подмероприятие "Организация и проведение регионального этапа ежегодного Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

1250,0

150,0

190,0

190,0

240,0

240,0

240,0

";

строку:

"

1.5.7. Подмероприятие "Организация и проведение областного ежегодного конкурса "Лучший специалист по охране труда"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

39,0

0

0

0

13,0

13,0

13,0

"

заменить строкой:

"

1.5.7. Подмероприятие "Организация и проведение областного ежегодного конкурса "Лучший специалист по охране труда"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

59,0

20,0

0

0

13,0

13,0

13,0

";

строку:

"

1.5.13. Подмероприятие "Организация изготовления и размещения транспаранта-перетяжки "28 апреля - Международный день охраны труда"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

102,0

17,0

17,0

17,0

17,0

17,0

17,0

"

заменить строкой:

"

1.5.13. Подмероприятие "Организация изготовления и размещения транспаранта-перетяжки "28 апреля - Международный день охраны труда"

министерство труда и социальной политики Магаданской области

ОБ

122,0

37,0

17,0

17,0

17,0

17,0

17,0

".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

С.К. Носов