Приложение 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

приложение 1

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов подготовлены в целях определения основных подходов к формированию проекта бюджета Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района (далее - бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Лежневском муниципальном районе, утвержденным решением Совета Лежневского муниципального района от 27.09.2012 г. N 39, и содержат основные цели, задачи и приоритетные направления бюджетной и налоговой политики.

Бюджетная политика направлена на создание условий для устойчивого финансово-экономического развития Лежневского муниципального района в целях обеспечения реализации приоритетных для Лежневского муниципального района задач, а также на повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса.

I. Основные итоги реализации бюджетной политики в истекшем периоде

Основными итогами реализации бюджетной политики в 2020 году и первой половине 2021 года стали:

- решение задач по сокращению задолженности и недоимки по доходам, повышению собираемости платежей в бюджет Лежневского муниципального района в рамках реализации мероприятий межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет, в результате проводимой работы недоимка снизилась по состоянию на 01.01.2021 г. на 5%;

- оптимизация бюджетных расходов за счет повышения их эффективности в результате перераспределения средств на первоочередные расходы, а также в пользу приоритетных направлений и проектов, с целью сохранения социальной и финансовой стабильности, снижение неэффективных затрат;

недопущение образования кредиторской задолженности муниципальными учреждениями Лежневского муниципального района;

- совершенствование и дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования; исполнение бюджета в программном формате, в 2020 году в районе действовало 10 муниципальных программ, доля расходов которых составила 77,1% от общего объема расходов.

- привлечение дополнительных средств федерального и областного бюджетов благодаря участию в различных государственных программах для софинансирования расходных обязательств Лежневского муниципального района;

- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

- осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Лежневского муниципального района;

- работа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", повышение уровня открытости и прозрачности информации о муниципальных финансах.

В ходе исполнения бюджета Лежневского муниципального района сохранена его социальная направленность. Основной задачей при исполнении расходной части бюджета являлось обеспечение в полном объеме социально-значимых расходов: заработная плата и начисления на нее, оплата налогов сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ. Все социально-значимые и первоочередные обязательства, заложенные в бюджете, были обеспечены финансированием.

II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Учитывая сложившуюся ситуацию в экономике бюджетная и налоговая политика Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сохранит преемственность основных принципов, заложенных в предыдущие годы и направлена на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Лежневского муниципального района и обеспечение социальной стабильности.

Цель бюджетной и налоговой политики на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов - обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета в среднесрочной перспективе с учетом текущей экономической ситуации, увеличение налогового потенциала Лежневского муниципального района.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение качественного администрирования доходов районного бюджета участниками бюджетного процесса;

- мобилизация резервов доходной базы районного бюджета с целью увеличения доходного потенциала бюджета Лежневского муниципального района;

- повышение собираемости платежей в бюджет Лежневского муниципального района и совершенствование работы по взысканию задолженности;

- создание благоприятных условий для повышения уровня бюджетного потенциала Лежневского муниципального района;

- применение системы оценки эффективности налоговых расходов Лежневского муниципального района, реализация взвешенной политики в области

Предоставления налоговых льгот путем проведения мероприятии по их инвентаризации и оптимизации;

- поддержка предпринимательской и инвестиционной активности, сохранение и развитие налогового потенциала Лежневского муниципального района;

- формирование реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на благоприятном варианте прогноза социально-экономического развития Лежневского муниципального района на среднесрочный период;

- бюджетное планирование исходя из возможностей ДОХОДНОГО потенциала;

- сохранение социальной направленности бюджета Лежневского муниципального района;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- направление бюджетных расходов в целях реализации указов Президента Российской Федерации, определяющих национальные цели развития страны;

- поддержание уровня долговой нагрузки на бюджет на экономически безопасном уровне;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

III. Приоритетные направления бюджетной и налоговой политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в области доходов

Бюджетная и налоговая политика на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в части доходов будет реализовываться в условиях влияния на экономику последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и будет нацелена на обеспечение мер, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, в связи с чем следует прилагать усилия, направленные на увеличение доходов бюджета Лежневского муниципального района и предусматривающих:

совершенствование механизма управления и распоряжения объектами недвижимости, обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества;

- продолжение работы по инвентаризации земельно-имущественного комплекса Лежневского муниципального района в целях повышения эффективности его использования;

- мониторинг состава и использования муниципального имущества с целью выявления неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, и принятия соответствующих мер по вовлечению их в оборот;

- проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций и реализацию мероприятий по повышению эффективности их работы;

- мониторинг на постоянной основе поступлений по налоговым и неналоговым платежам в районный бюджет в целях своевременного принятия мер по обеспечению сбалансированности бюджета Лежневского муниципального района и минимизации рисков образования просроченной кредиторской задолженности;

- организацию мероприятий, направленных на обеспечение в полном объеме запланированных налоговых и неналоговых поступлений,

- ведение реестра источников доходов местного бюджета в целях повышения качества планирования и администрирования доходов;

совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия, направленного на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов,

снижение недоимки по платежам в бюджет Лежневского муниципального района;

- контроль за соблюдением платежной дисциплины, анализ состояния дебиторской задолженности, инвентаризацию просроченной задолженности с целью предотвращения сокращения платежей в бюджет и роста задолженности по налоговым и неналоговым платежам;

- продолжение работы, направленной на увеличение объема средств, выделяемых Лежневскому муниципальному району из вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения;

- создание стабильных условий для ведения предпринимательской деятельности,

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение информационной кампании, направленной на повышение финансовой грамотности населения, на побуждение к своевременному исполнению платежных обязательств и недопущению роста задолженности по платежам в бюджет Лежневского муниципального района.

В целях обеспечения наполняемости доходной части бюджета Лежневского муниципального района будет продолжена:

- реализация Плана мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета Лежневского муниципального района;

- работа комиссии по ликвидации задолженности по платежам в бюджет Лежневского муниципального района направленная на погашение (снижение) задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Лежневского муниципального района;

- работа по рассмотрению организаций с признаками выплаты "серой" заработной платы на заседаниях рабочей группы по мониторингу ситуации по отдельным вопросам в сфере занятости в Лежневском муниципальном районе в целях выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы.

Налоговая политика Лежневского муниципального района в среднесрочной перспективе будет соответствовать приоритетам федеральной и региональной налоговой политики.

IV. Приоритетные направления бюджетной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в области расходов

Продолжающийся опережающий темп роста бюджетных расходов на решение первоочередных задач в сравнении с ростом доходов бюджета Лежневского муниципального района приводит к ограниченности финансовых

ресурсов на обеспечение содержания и развитие Лежневского муниципального района как административного, делового и культурного центра Лежневского района, в связи с чем бюджетная политика Лежневского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в части расходов направлена на:

- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Лежневского муниципального района;

- концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях расходных обязательств Лежневского муниципального района;

- анализ осуществляемых расходных обязательств в целях исключения направления средств на выполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям муниципального района;

- принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития Лежневского муниципального района и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения в целях снижения риска неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;

- осуществление работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет Лежневского муниципального района, в том числе путем участия в федеральных или региональных проектах и программах, а также выполнение условий софинансирования к средствам вышестоящих бюджетов;

повышение качества управления муниципальными финансами, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления, стимулирование их к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов, исключение дублирования функций и полномочий;

- адресное решение социальных проблем;

- развитие приносящей доход деятельности в учреждениях, проведение анализа утвержденных тарифов на услуги муниципальных учреждений;

- сохранение достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущение снижения качества их предоставления в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в Лежневском муниципальном районе;

- повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений и недопущение функционирования неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений;

повышение ответственности руководителей структурных подразделений Администрации Лежневского муниципального района (получателей бюджетных средств) за достижение поставленных целей, недопущение случаев возврата средств

вышестоящих бюджетов в результате невыполнения результатов, указанных в соглашениях с Лежневским муниципальным районом;

- реализацию режима экономии электро- и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи;

- осуществление бюджетных инвестиций исходя из необходимости завершения

начатых работ, финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов, внебюджетных средств;

- эффективное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения контроля обоснованности закупок, начальных (максимальных) цен контрактов, а также проведения централизованных закупок;

- осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и социальным выплатам;

- обеспечение прозрачности (открытости) бюджета Лежневского муниципального района за счет размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

- повышение информационной открытости бюджетного процесса Лежневского муниципального района, в том числе в социальных сетях, в целях информирования граждан по вопросам формирования и исполнения бюджета, а также вовлечения граждан в процедуру обсуждения и принятия конкретных