Приложение N 1. Положение об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники

Приложение N 1
Утверждено
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 сентября 2021 г. N 827-П

Положение
об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - региональный государственный контроль, самоходные машины, автономный округ).

1.2. Предметами регионального государственного контроля являются:

1.2.1. соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами (далее - контролируемое лицо) требований:

1.2.1.1. установленных Правительством Российской Федерации, к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

1.2.1.2. установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, к порядку выдачи и оформления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися изготовителями самоходных машин и других видов техники, паспортов самоходных машин и других видов техники, а также к порядку оформления электронных паспортов самоходных машин и других видов техники;

1.2.1.3. утвержденных актами Президента Российской Федерации, в отношении мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также к создаваемым на военное время специальным формированиям в части их наличия и готовности к работе;

1.2.2. соблюдение физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники (далее - обязательные требования).

1.3. Региональный государственный контроль осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации, настоящим Положением.

1.4. Центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на организацию и осуществление регионального государственного контроля, является служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа (далее - служба технадзора).

1.5. Должностными лицами службы технадзора, осуществляющими региональный государственный контроль (далее - уполномоченные лица), являются:

1.5.1. руководитель службы технадзора - главный государственный инженер-инспектор автономного округа (далее - руководитель службы технадзора);

1.5.2. первый заместитель руководителя службы - заместитель главного государственного инженера-инспектора автономного округа (далее - первый заместитель руководителя службы технадзора);

1.5.3. должностные лица службы технадзора, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - контрольные мероприятия):

1.5.3.1. начальник инспекции - главный государственный инженер-инспектор города (района) (далее - начальник инспекции);

1.5.3.2. главный специалист инспекции - заместитель главного государственного инженера-инспектора города (района) (далее - инспектор).

1.6. Уполномоченным должностным лицом на принятие решения о проведении профилактического мероприятия или контрольного мероприятия является руководитель службы технадзора.

1.7. Должностные лица службы технадзора, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного мероприятия, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения, определяются решением службы технадзора о проведении профилактического мероприятия или контрольного мероприятия.

1.8. При осуществлении регионального государственного контроля уполномоченные лица пользуются правами, выполняют обязанности, которые предусмотрены статьей 29 Федерального закона N 248-ФЗ, соблюдают ограничения и запреты, установленные статьей 37 Федерального закона N 248-ФЗ, а также несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.9. Объектами регионального государственного контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 248-ФЗ (далее - объекты контроля) являются:

1.9.1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

1.9.2. самоходные машины, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования.

1.10. Служба технадзора ведет учет объектов контроля, которым присвоены категории риска, путем занесения их в соответствующий перечень.

1.11. Служба технадзора ежегодно готовит доклад о государственном региональном контроле по итогам его осуществления за предыдущий год с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях регионального государственного контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных мероприятий на достижение ключевых показателей.

II. Критерии отнесения контролируемых лиц к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления регионального государственного контроля

2.1. Региональный государственный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты, в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

2.2. Отнесение объектов контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска) осуществляется в соответствии с критериями отнесения объектов контроля к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению путем сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска на основании приказа руководителя службы технадзора.

2.3. Перечень объектов контроля, которым присвоены категории риска, содержит следующую информацию:

2.3.1. полное наименование организации или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица;

2.3.2. место нахождения организации или место жительства индивидуального предпринимателя;

2.3.3. основной государственный регистрационный номер;

2.3.4. идентификационный номер налогоплательщика;

2.3.5. реквизиты (дата и номер) приказа руководителя службы технадзора об отнесении деятельности объекта контроля к категории риска (с указанием категории риска).

2.4. Информация об отнесении объектов контроля к определенной категории риска размещается службой технадзора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gtn.yanao.ru (далее - официальный сайт) с учетом требований законодательства о защите персональных данных.

2.5. Служба технадзора в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска принимает решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

2.6. Контролируемое лицо вправе подать в службу технадзора заявление об изменении категории риска объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска (далее - заявление).

2.7. Заявление должно содержать следующие сведения:

2.7.1. полное наименование организации, фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица;

2.7.2. основной государственный регистрационный номер;

2.7.3. идентификационный номер налогоплательщика;

2.7.4. информация о присвоенной ранее объекту контроля категории риска;

2.7.5. адрес места нахождения или места жительства контролируемого лица (при необходимости иной почтовый адрес для связи), контактный номер телефона и адрес электронной почты (при наличии).

2.8. К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности объекта контроля критериям отнесения к определенной категории риска, на присвоение которой претендует контролируемое лицо.

2.9. Служба технадзора рассматривает заявление, оценивает представленные контролируемым лицом и имеющиеся в его распоряжении документы, по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления, принимает одно из следующих решений:

2.9.1. об удовлетворении заявления и изменении категории риска объекта контроля;

2.9.2. об отказе в удовлетворении заявления.

2.10. Служба технадзора в течение 3 рабочих дней со дня принятия одного из решений, указанных в пункте 2.9 настоящего Положения, информирует контролируемое лицо о принятом решении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица службы технадзора, по адресу электронной почты контролируемого лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен ими в службу технадзора.

2.11. В случае несогласия с принятым решением об отказе в удовлетворении заявления контролируемое лицо вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего Положения.

III. Профилактические мероприятия в рамках осуществления регионального государственного контроля

3.1. При осуществлении регионального государственного контроля службой технадзора могут проводиться следующие профилактические мероприятия:

3.1.1. информирование;

3.1.2. обобщение правоприменительной практики;

3.1.3. объявление предостережения;

3.1.4. консультирование;

3.1.5. профилактический визит.

3.2. Информирование осуществляется посредством размещения службой технадзора сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

3.3. Служба технадзора ежеквартально осуществляет обобщение правоприменительной практики. Результаты обобщения утверждаются приказом руководителя службы технадзора и размещаются на официальном сайте.

3.4. По итогам обобщения правоприменительной практики за календарный год служба технадзора в соответствии с требованиями, установленными статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ, обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики службы технадзора (далее - доклад о правоприменительной практике).

3.5. Проект доклада о правоприменительной практике подлежит публичному обсуждению в течение одного месяца со дня его размещения на официальном сайте.

3.6. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя службы технадзора и размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

3.7. В случае наличия у службы технадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, служба технадзора объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ, и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.8. Решение об объявлении предостережения вправе принимать:

3.8.1. руководитель службы технадзора;

3.8.2. начальник инспекции.

3.9. Контролируемое лицо, получившее предостережение, вправе в течение 10 рабочих дней после получения предостережения подать в службу технадзора возражения в отношении указанного предостережения (далее - возражения) в произвольной форме. Возражения могут быть направлены на бумажном носителе почтовым отправлением, либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, либо иными указанными в предостережении способами.

3.10. Служба технадзора рассматривает поступившие возражения в течение 10 рабочих дней со дня получения возражений.

3.11. По результатам рассмотрения возражений принимается одно из следующих решений:

3.11.1. об удовлетворении возражений;

3.11.2. об отказе в удовлетворении возражений.

3.12. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подпунктах 3.11.1, 3.11.2 пункта 3.11 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражения, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражений по форме, аналогичной форме поступивших возражений, предусмотренной пунктом 3.9 настоящего Положения, способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления ответа.

3.13. При отсутствии возражений контролируемое лицо в указанный в предостережении срок направляет в службу технадзора в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 настоящего Положения, уведомление об исполнении предостережения.

3.14. В уведомлении об исполнении предостережения указываются:

3.14.1. наименование организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица;

3.14.2. идентификационный номер налогоплательщика;

3.14.3. дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

3.14.4. сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.15. Служба технадзора осуществляет учет объявленных предостережений и поступивших на них возражений в журнале регистрации объявленных предостережений и поступивших возражений, который ведется в электронной форме.

3.16. Уполномоченное лицо по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля) в соответствии с порядком, установленным статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

3.17. Консультирование осуществляется уполномоченным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия.

3.18. Консультирование, в том числе в письменной форме, может осуществляться по следующим вопросам:

3.18.1. содержание обязательных требований, порядок применения обязательных требований контролируемыми лицами;

3.18.2. ответственность за несоблюдение обязательных требований;

3.18.3. порядок осуществления профилактических мероприятий, контрольных мероприятий;

3.18.4. обжалование результатов контрольных мероприятий;

3.18.5. о местонахождении и графике работы службы технадзора и ее структурных подразделений;

3.18.6. об адресе официального сайта, а также электронной почты службы технадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.19. Консультирование контролируемых лиц проводится в устной и письменной формах.

3.20. При ответах на телефонные звонки, посредством видео-конференц-связи и обращения контролируемых лиц на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия уполномоченные лица подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который поступил звонок, и фамилии уполномоченного лица, принявшего телефонный звонок.

3.21. При невозможности уполномоченного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы обратившемуся лицу сообщается телефонный номер, по которому можно получить интересующую его информацию.

3.22. Устное консультирование обратившегося лица осуществляется не более 15 минут.

3.23. В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, уполномоченное лицо, осуществляющее устное консультирование, предлагает направить обращение о предоставлении письменной информации по вопросам осуществления регионального государственного контроля либо назначает другое удобное для заинтересованного лица время для устного консультирования.

3.24. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев консультирования на основании обращений контролируемых лиц и их представителей, поступивших в письменной форме или в форме электронного документа.

3.25. Уполномоченное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, готовит письменный ответ по существу поставленных вопросов, который подписывается руководителем службы технадзора либо начальником инспекции. Письменный ответ дается в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом автономного округа от 28 сентября 2017 года N 60-ЗАО "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе".

3.26. Письменный ответ по итогам консультирования направляется контролируемому лицу или его представителю способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления письменного ответа.

3.27. В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения, подписанного руководителем (исполняющим обязанности руководителя) службы технадзора, без указания в таком разъяснении сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа.

3.28. Уполномоченные лица осуществляют учет консультирований в электронной форме.

3.29. Профилактический визит проводится уполномоченным лицом в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

3.30. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности, не позднее чем в течение одного года с момента государственной регистрации самоходных машин, а также в отношении контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска.

3.31. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

3.32. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом службу технадзора не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

3.33. Продолжительность проведения профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, не может превышать 1 рабочего дня.

3.34. По итогам профилактического визита составляется протокол, форма которого утверждается приказом службы технадзора.

3.35. Служба технадзора осуществляет учет профилактических визитов.

IV. Контрольные мероприятия

4.1. При осуществлении регионального государственного контроля без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия):

4.1.1. наблюдение за соблюдением обязательных требований;

4.1.2. выездное обследование.

4.2. Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся начальниками инспекций, инспекторами на основании заданий, выдаваемых руководителем службы технадзора, в порядке, установленном статьями 74, 75 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.3. В рамках осуществления регионального государственного контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:

4.3.1. инспекционный визит;

4.3.2. выездная проверка.

4.4. Инспекционный визит проводится в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.5. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные действия:

4.5.1. осмотр;

4.5.2. опрос;

4.5.3. получение письменных объяснений;

4.5.4. истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.6. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать 1 рабочего дня.

4.7. Выездная проверка проводится в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.8. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные действия:

4.8.1. осмотр;

4.8.2. опрос;

4.8.3. получение письменных объяснений;

4.8.4. истребование документов.

4.9. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или транспортному средству.

4.10. При осуществлении регионального государственного контроля служба технадзора относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска:

4.10.1. высокий риск;

4.10.2. значительный риск;

4.10.3. средний риск;

4.10.4. низкий риск.

4.11. При отсутствии решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска он считается отнесенным к категории низкого риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект контроля к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект контроля к более высоким категориям риска.

4.12. Проведение плановых контрольных мероприятий в отношении объектов контроля, указанных в пункте 1.9 настоящего Положения, в зависимости от присвоенной категории риска причинения вреда (ущерба) осуществляется со следующей периодичностью:

4.12.1. высокий риск причинения вреда (ущерба) - одна выездная проверка или один инспекционный визит в 2 года;

4.12.2. значительный риск причинения вреда (ущерба) - одна выездная проверка в 4 года или один инспекционный визит в 3 года;

4.12.3. средний риск причинения вреда (ущерба) - одна выездная проверка в 6 лет или один инспекционный визит в 4 года.

4.13. В отношении объектов контроля, деятельность которых относится к высокой и значительной категории риска, видом планового контрольного мероприятия является выездная проверка.

В отношении объектов контроля, деятельность которых относится к средней категории риска, видом планового контрольного мероприятия является инспекционный визит.

В отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска причинения вреда (ущерба), плановые контрольные мероприятия не проводятся.

4.14. Контрольные мероприятия, за исключением контрольных мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе.

4.15. Контрольное мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

Не допускается проведение контрольных мероприятий, информация о которых на день начала их проведения в едином реестре контрольных мероприятий отсутствует.

4.16. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в порядке, установленном статьей 66 Федерального закона N 248-ФЗ, в виде:

4.16.1. внеплановой выездной проверки;

4.16.2. внепланового инспекционного визита.

4.17. В отношении контролируемых лиц, являющихся резидентами Арктической зоны, плановые (внеплановые) выездные проверки проводятся службой технадзора с учетом особенностей, установленных статьей 13 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".

4.18. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия применяются индикаторы риска нарушения обязательных требований.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по осуществлению регионального государственного контроля утверждается постановлением Правительства автономного округа.

4.19. Основаниями для проведения контрольных мероприятий, указанных в пункте 4.16 настоящего Положения, являются:

4.19.1. наличие у службы технадзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученных в соответствии с требованиями статей 59, 60 Федерального закона N 248-ФЗ, либо соответствие у