Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 ноября 2022 г. N Ф10-4250/22 по делу N А09-8736/2021

г.Калуга

2 ноября 2022 г.

Дело N А09-8736/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	В.И. Смирнова У.В. Серокуровой А.Н. Шульгиной Шабалиным И.А.
при участии в заседании от истца: акционерного общества "Чистая Планета" от ответчика: индивидуального предпринимателя Щербинина Александра Евгеньевича от третьего лица: индивидуального предпринимателя Астахова Андрея Владимировича Астахова Александра Владимировича индивидуального предпринимателя Балакиной Алены Владимировны индивидуального предпринимателя Белякова Григория Ивановича индивидуального предпринимателя Васина Юрия Юрьевича Васиной Марины Владимировны Гунченко Юлии Геннадьевны Зиновкина Дмитрия Михайловича Игнатовой Татьяны Александровны Киселевой Оксаны Николаевны Мишаковой Юлии Евгеньевны Олейниковой Надежды Ивановны общества с ограниченной ответственностью "Глянец" общества с ограниченной ответственностью "Городская служба недвижимости" общества с ограниченной ответственностью "Кабельное Телевидение" индивидуального предпринимателя Рассоленко Надежды Васильевны Серегиной Татьяны Александровны Сидорко Дмитрия Михайловича индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Викторовича Швагерева Андрея Александровича Янкович Елизаветы Сергеевны Яшкиной Ирины Николаевны		Свиридова Н.М. - представитель по доверенности N 519 от 20.08.2020; Щербинин А.Е. - паспорт; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещено надлежащим образом; не явились, извещено надлежащим образом; не явились, извещено надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещён надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом; не явились, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведённом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу ИП Щербинина А.Е. на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу N А09-8736/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Чистая Планета" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к индивидуальному предпринимателю Щербинину Александру Евгеньевичу (далее - ответчик) о внесении изменений с 01.06.2021 в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2021 N НФ - 059590, заключенный между индивидуальным предпринимателем Щербининым Александром Евгеньевичем и акционерным обществом "Чистая планета", в части условий периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с 01.06.2021 по 31.12.2021 - ежедневно.

В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ИП Астахов Андрей Владимирович, Астахов Александр Владимирович, ИП Балакина Алена Владимировна, ИП Беляков Григорий Иванович, ИП Васин Юрий Юрьевич, Васина Марина Владимировна, Гунченко Юлия Геннадьевна, Зиновкин Дмитрий Михайлович, Игнатова Татьяна Александровна, Киселева Оксана Николаевна, Мишакова Юлия Евгеньевна, Олейникова Надежда Ивановна, ООО "Глянец", ООО "Городская служба недвижимости", ООО "Кабельное Телевидение", ИП Рассоленко Надежда Васильевна, Серегина Татьяна Александровна, Сидорко Дмитрий Михайлович, ИП Степанов Алексей Викторович, Швагерев Андрей Александрович, Янкович Елизавета Сергеевна, Яшкина Ирина Николаевна.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 исковые требования удовлетворены, суд внес с 01.06.2021 изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N НФ-059590 от 29.01.2021 заключенный между ИП Щербининым А.Е. и АО "Чистая планета" в части условий периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с 01.06.2021 по 31.12.2021 - ежедневно. Взыскал с предпринимателя в пользу общества 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Возвратил истцу из федерального бюджета 262 рубля излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ИП Щербинин А.Е. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, поскольку изменение периодичности вывоза отходов вместо раз в месяц на ежедневно, ведёт к искусственному росту объема и (или) массы транспортируемых твердых коммунальных отходов, росту стоимости услуг в 30 раз, что не имеет под собой каких-либо объективных оснований.

Иные стороны по делу отзывов, либо пояснений, суду округа не представляли.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы кассационной жалобы, пояснил, что не возражает против решений органов санитарного контроля о ежедневном вывозе несортированных отходов, но считает, что внося указанные изменения в договор, общество недобросовестно увеличивает стоимость своих услуг, так как периодичность вывоза контейнеров является одной из составляющих формулы для расчета стоимости услуг, приведенной в приложении к договору.

Представитель истца в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленной жалобы, пояснила, что периодичность вывоза отходов, установленная договором, не связана с фактическим объёмом вывезенных отходов, который не может быть заранее предусмотрен договором.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, выслушав ответчика и представителя истца, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, по результатам проведенного конкурсного отбора между АО "Чистая планета" и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области заключены соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области от 24.08.2018 N 1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и от 03.05.2018 N 2 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), в соответствии с которыми АО "Чистая планета" присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей, предусмотренных соглашением, не позднее 01.01.2019.

Между АО "Чистая планета" и ИП Щербининым А.Е. 29.01.2021 заключен договор N НФ-059590. К договору согласовано приложение N 1 "Информация по предмету договора (на 2021 год) ИП Щербинин Александр Евгеньевич" с началом действия редакции с 01.01.2021.

В соответствии с приложением N 1 к договору согласованы:

вместимость накопителей ТКО 0,5 м.куб. в количестве 3-х штук по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2, и в количестве

2-х штук по адресу Брянская обл., Дятьковский район, г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А (количество контейнеров и адреса контейнерных площадок содержатся в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "город Дятьково");

периодичность вывоза ТКО с каждого адреса - один раз в месяц: последнее воскресенье месяца;

годовой объем ТКО: по адресу Брянская обл. Дятьковский р-н. г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 18 м; по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А - 12 м:

стоимость услуг по договору в год: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 8 201 рубль 88 копеек; по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А - 5 467 рублей 92 копейки.

Условия договора в данной редакции исполнялись сторонами с 01.01.2021.

С 01.03.2021 вступили в силу новые СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, которые обязательны для исполнения органами власти, муниципалитетами, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО в предстоящий период должен составлять не более 1 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ГКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику в соответствии с вышеуказанными требованиями к сроку накопления несортированных ТКО, то есть не реже 1 раза в сутки.

В целях соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 АО "Читая планета" письмом от 13.05.2021 N 8484 уведомило ИП Щербинина А.Е. о внесении изменений в приложение N 1 к договору от 29.01.2021 N НФ-()59590 с учетом вышеуказанных требований и направило для подписания редакцию N 3 приложения N 1 к договору, действующую в период с 10.03.2021.

В предложенной истцом редакции N 3 приложения N 1 от 29.01.2021 N НФ-059590 предусмотрены:

вместимость накопителей ТКО 0,5 м. в количестве 3-х штук по адресу: Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 и в количестве 2-х штук по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н. г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А;

периодичность вывоза ТКО с каждого адреса - ежедневно;

годовой объем ТКО: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 328.500 м; по адресу: Брянская обл. Дятьковский р-н, г.Дятьково. ул.Ленина, д.178А - 219,000 м;

стоимость услуг по договору в год: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 149 684 рубля 31 копейка; по адресу Брянская обл., Дятьковский р- н. г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А - 99 789 рублей 54 копейки.

Письмом от 16.05.2021 ответчик отказался от согласования редакции N 3 приложения N 1 от 29.01.2021 N НФ-059590 с началом действия в период с 10.03.2021.

Полагая, что изменение санитарно-эпидемиологических требований является существенным изменением обстоятельств, являющимся основанием для изменения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поскольку при наличии требований СанПин о ежедневном вывозе ГКО на момент заключения договора, стороны не заключили бы договор с условием о вывозе один раз в месяц.

Ссылаясь на то, что ответчик не подписал редакцию N 3 приложения N 1 к договору в добровольном порядке, АО "Чистая планета" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 исковые требования удовлетворены, в договор внесены с 01.06.2021 изменения в части условий периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с 01.06.2021 по 31.12.2021 - ежедневно. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ИП Щербинин А.Е. обратился с кассационной жалобой.

Суд округа, отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлением

Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

АО "Чистая планета" на основании соглашений от 28.04.2018 N 1 и от 03.05.2018 N 2, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории Брянской области (зона деятельности районы северной, восточной и южной частей области).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства России Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (действуют с 01.03.2021 до 01.03.2027), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.20]3 N 18-КГ13-70, в случае применения положений статьи 45 ГК РФ суду нужно определить наличие существенного изменения обстоятельств, время его наступления, возможность разумно предвидеть это изменение.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Расторжение публичного договора с ответчиком противоречило бы общественным интересам и будет являться нарушением санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В данном случае ответчиком не оспаривается несортированный характер его отходов, а также имевший место отказ на предложение АО "Чистая планета" изменить договор, который получен истцом 17.05.2021.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что в данном случае периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с несортированными твердыми коммунальными отходами, вывоз должен осуществляться ежедневно.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает ошибочным отклонение судами первой и апелляционной инстанции довода ответчика о неверном расчете объема ТКО со стороны оператора, которое содержится в предложенной истцом редакции N 3 приложения N 1 к договору от 29.01.2021 N НФ-059590.

Согласно положений пункта 25 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются: предмет договора; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору; права и обязанности сторон по договору; порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов; ответственность сторон; цена транспортирования одной единицы (куб. м. и (или) тонны) твердых коммунальных отходов.

Таким образом, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов является лишь одним из существенных условий договора. Иными существенными условиями договора являются в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

Предметом исковых требований регионального оператора по вывозу отходов являлось исключительно внесение изменений в договор, касающихся периодичности и времени вывоза твердых коммунальных отходов в связи с существенным изменением обстоятельств, согласно нормативным требованиям санитарного законодательства, изложенным в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Следовательно, иные существенные условия договора, как то: планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов не являлись предметом исковых требований и соответствующие изменения в договор судом не вносились.

При таких обстоятельствах, утверждение ИП Щербинина А.Е. о том, что увеличение периодичности вывоза несортированных отходов региональным оператором в силу новых нормативных требований само по себе не может влечь увеличение ранее согласованного договором планируемого и фактического объёма отходов ответчика, а также соответствующее увеличение размера стоимости услуг, является обоснованным.

Доказательством недобросовестности действий истца, опровергающим презумпцию, установленную пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, в данном случае является предложенная истцом редакция N 3 приложения N 1 к договору от 29.01.2021 N НФ-059590, которым предусмотрены: периодичность вывоза ТКО с каждого адреса - ежедневно вместо ранее согласованного ежемесячно; годовой объем ТКО 547,5 м? вместо ранее согласованных 30 м. куб; стоимость услуг по договору в год - 249 473 рубля 85 копеек, вместо ранее согласованных - 13 669 рублей 80 копеек.

Однако, как правильно указано судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела истец не возражал против периодичности транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН, а также против ведения коммерческого учета ТКО по нормативам накопления ТКО.

При таких обстоятельствах ошибочное отклонение судами первой и апелляционной инстанций довода истца, не повлекло за собой принятие неправильных судебных актов по предмету заявленных требований.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу N А09-8736/2021 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

У.В. Серокурова А.Н. Шульгина