Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 декабря 2022 г. N Ф10-4971/22 по делу N А14-15743/2020

город Калуга

02 декабря 2022 г.

Дело N А14-15743/2020

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судей	Шелудяева В.Н., Крыжской Л.А., Серокуровой У.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Байдиной Е.А.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	Якимова А.К. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй", доверенность от 07.12.2021, диплом; Бурахин К.Ю. - представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, доверенность от 12.07.2022, диплом; Квашин М.В. - представитель Департамента финансов Воронежской области, доверенность от 10.01.2022, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А14-15743/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" (далее - ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к субъекту Российской Федерации - Воронежская область в лице Департамента финансов Воронежской области и в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о взыскании убытков в виде разницы рыночной стоимости земельного участка в размере 459 514 руб. (уточненное исковое заявление).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "СЗ "Вит-Строй" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", Законом Воронежской области от 27.05.2014 N 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" Правительством Воронежской области издано постановление от 28.06.2018 N 572, на основании которого природный комплекс "Озеро Круглое" в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области объявлен памятником природы областного значения - "Озеро Круглое" (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей).

Этим же актом создана охранная зона памятника природы областного значения - "Озеро Круглое" площадью 41,64 га.

Согласно принятому нормативному правовому акту на территории памятника природы запрещаются, в том числе, мелиоративные и иные гидротехнические работы; использование на территории памятника природы химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных вод; заправка топливом и мойка транспортных средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами; проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта; распашка земель; проезд транспортных средств вне дорог, за исключением проезда специальных транспортных средств, транспортных средств, используемых для обеспечения функционирования памятника природы, а также проезда транспортных средств к земельным участкам правообладателей, расположенным на территории памятника природы (в случае отсутствия существующих подъездных дорог); стоянка транспортных средств, за исключением временной стоянки транспортных средств на дорогах или в специально отведенных местах; строительство (размещение) объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы и населенных пунктов, расположенных в его границах.

В границы утвержденной охранной зоны вошел, в том числе земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, принадлежащий ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" на праве собственности.

ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй", ссылаясь на то, что в связи с введением режима ограничения использования принадлежащего обществу земельного участка рыночная стоимость данного земельного участка уменьшилась, чем собственнику причинены убытки в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка, сложившейся до введения ограничений, и рыночной стоимостью земельного участка, сложившейся после введения данных ограничений, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований в этой части ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" представило отчет независимого оценщика от 31.07.2020 N 14/2020, в котором указано, что до установления охранной зоны рыночная стоимость объекта оценки составляла 19 371 203 руб., после установления охранной зоны - 15 800 922 руб.. Размер убытков, по мнению истца, составил 3 570 281 руб..

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 изначально сформирован путем включения в состав границ данного земельного участка, в том числе водоохраной зоны водного объекта - "Озеро Круглое".

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение объектов размещения отходов производства и потребления; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов; хранение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных вод. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями, запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что ограничения использования спорного земельного, установленные водным законодательством, имели место и до принятия Правительством Воронежской области постановления от 28.06.2018 N 572, на основании которого природный комплекс - "Озеро Круглое" в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области объявлен памятником природы областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей).

Ограничения, установленные водным законодательством, и ограничения, введенные вышеуказанным нормативным правовым актом, по своему характеру содержат идентичные запреты и ограничения на использование природоохранной территории.

Кроме того, согласно статье 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Вышеизложенные обстоятельства подлежат правовой оценке, а поэтому заключение эксперта, полученное в рамках проведенной судебной экспертизы, о снижении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 по основаниям признания памятником природы областного значения - "Озеро Круглое" судом обоснованно не признано в качестве доказательства, подтверждающего доводы истца.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты об отказе ООО "СЗ "Вит-Строй" в удовлетворении исковых требований судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу N А14-15743/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.А. Крыжская У.В. Серокурова