Приложение N 1. Порядок проведения на территории городского округа Среднеуральск общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе

Приложение N 1
к решению Думы городского
округа Среднеуральск
от 28.06.2021 года N 87/8

Порядок
проведения на территории городского округа Среднеуральск общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе

I. Общие положения

1. Порядок проведения на территории городского округа Среднеуральск общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года N 372.

2. Настоящий Порядок разработан в целях соблюдения законодательного права граждан и общественных организаций (объединений) в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы.

3. Действие настоящего Порядка направлено на:

1) обеспечение гласности, участие граждан и общественных организаций (объединений) в обсуждении намечаемой на территории городского округа Среднеуральск хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, и учета общественного мнения при реализации органами местного самоуправления полномочий по вопросам экологической экспертизы;

2) выявление альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, анализ различных аспектов возможного влияния указанной деятельности на окружающую среду и население;

3) определение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных и иных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;

4) своевременное выявление потенциальных экологических конфликтов и их разрешение.

4. В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

1) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

2) оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

3) общественные обсуждения - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений населения городского округа Среднеуральск и их учета в процессе оценки воздействия;

4) намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;

5) заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;

6) общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды - организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их учредительными документами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

II. Условия и принципы общественных обсуждений

5. Основные условия:

1) участниками общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье или имущество граждан, могут являться жители городского округа Среднеуральск, которые в установленном порядке зарегистрированы на территории городского округа Среднеуральск, юридические лица, профсоюзные организации, иные общественные организации (объединения), расположенные на территории городского округа Среднеуральск;

2) предметом общественных обсуждений являются материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу;

3) принятие решения о назначении общественных обсуждений на территории городского округа Среднеуральск относится к компетенции главы городского округа Среднеуральск и оформляется постановлением главы городского округа Среднеуральск;

4) организация проведения общественных обсуждений осуществляется Администрацией городского округа Среднеуральск в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства";

5) информирование заинтересованной общественности и других участников общественных обсуждений по вопросу оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком в соответствии с главой IV Приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации";

6) заказчик обязан предоставить гражданам и общественности возможность своевременного и полного ознакомления с материалами оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в период общественных обсуждений;

7) информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком в течение не менее 30 календарных дней до окончания общественных обсуждений;

8) общественные обсуждения могут проводиться как на всей территории городского округа Среднеуральск, так и на территории населенного пункта, входящего в состав городского округа Среднеуральск (либо на территории нескольких населенных пунктов, входящих в состав городского округа Среднеуральск), в следующих формах:

а) общественные слушания - слушания по результатам массового обсуждения населением, общественными организациями (объединениями) городского округа Среднеуральск материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, с непосредственным участием заказчика или его представителя;

б) социологический опрос жителей по вопросу оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности заказчика на окружающую среду и возможности ее реализации на территории городского округа Среднеуральск (далее - опрос жителей);

9) результатом общественных обсуждений является один или несколько из следующих документов (материалы обсуждений), представляемых на государственную экологическую экспертизу:

а) протоколы или решения общественных организаций (объединений), представленные в орган, уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений;

б) протокол проведенных общественных слушаний и заключение по результатам общественных слушаний, подписанное главой городского округа Среднеуральск (иным лицом, уполномоченным главой городского округа Среднеуральск);

в) итоговый протокол о результатах опроса жителей с приложением опросных листов и заключение, подписанное главой городского округа Среднеуральск (иным лицом, уполномоченным главой городского округа Среднеуральск);

г) оформленное решение о проведении общественной экологической экспертизы.

6. Общественные обсуждения проводятся на основании следующих принципов:

1) добровольность участия в общественных обсуждениях (участие в общественных обсуждения является свободным и добровольным, во время общественных обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них);

2) достоверность и полнота информации, представляемой на общественные обсуждения;

3) гласность, объективность и открытость обсуждений;

4) ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию и проведение общественных обсуждений;

5) учет и отражение в материалах мнений и предложений участников общественных обсуждений.

III. Порядок назначения общественных обсуждений

7. Заказчик направляет в адрес главы городского округа Среднеуральск обоснованное предложение о назначении общественных обсуждений с указанием формы общественного обсуждения с обязательным указанием в нем предлагаемой заказчиком даты проведения общественных обсуждений с учетом времени, необходимого для их подготовки, а также один экземпляр документации, содержащей оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Глава городского округа Среднеуральск рассматривает указанное обращение и в течение десяти дней с момента поступления обращения принимает решение о назначении общественных обсуждений либо мотивированное решение об отказе в назначении общественных обсуждений. Заказчик уведомляется о принятом решении в письменной форме.

8. Назначение общественных обсуждений оформляется постановлением главы городского округа Среднеуральск. В постановлении главы городского округа Среднеуральск о назначении и об организации проведения общественных обсуждений указываются:

1) заказчик намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) предмет общественных обсуждений;

3) форма проведения общественных обсуждений;

4) состав специально создаваемой для организации проведения общественных обсуждений комиссии (далее - организатор проведения общественных обсуждений);

5) сроки проведения общественных обсуждений (дата начала и дата окончания общественных обсуждений);

6) сведения о местах и порядке ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;

7) сведения о сроках опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении общественных слушаний или опроса жителей.

9. При назначении общественных обсуждений в форме опроса жителей в постановлении главы городского округа Среднеуральск помимо сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, указываются также:

1) организация, уполномоченная на проведение опроса жителей, либо иной орган, на который возлагается проведение опроса жителей;

2) форма опросного листа и протокола о результатах опроса жителей;

3) территория проведения опроса жителей;

4) минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся.

10. Извещение о проведении общественных слушаний или опроса жителей публикуется в печатном средстве массовой информации городского округа Среднеуральск, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск в сети "Интернет" не позднее чем за десять дней до начала проведения общественных слушаний или опроса жителей.

11. В извещении указываются:

1) сведения о муниципальном правовом акте, на основании которого назначены общественные обсуждения и осуществляется организация их проведения;

2) сведения о наименовании, целях и месторасположении намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

3) сведения о наименовании и адресе заказчика или его представителя;

4) форма общественных обсуждений, а также сроки представления заявок от общественности и организаций на участие в общественных слушаниях;

5) сведения об организаторе общественных обсуждений с указанием места нахождения и графика работы;

6) дата, время и место проведения общественных слушаний (сроки проведения опроса жителей);

7) сведения о местах ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;

8) иная информация (при необходимости).

12. Дополнительное информирование населения и иных участников процесса оценки намечаемого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду может осуществляться путем распространения сведений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в других средствах массовой информации, с использованием средств телевещания (радиовещания), путем размещения их на иных сайтах в сети "Интернет", а также иными способами, обеспечивающими распространение информации.

13. Форма проведения общественных обсуждений (общественные слушания или опрос жителей) определяется главой городского округа Среднеуральск.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений учитывается степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, фактор неопределенности и степень заинтересованности общественности.

IV. Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний

14. Общественные слушания проводятся в рабочие дни (с 17 часов до 20 часов по местному времени) либо в выходные дни (с 10 часов до 16 часов по местному времени). В нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, общественные слушания не проводятся.

Продолжительность общественных слушаний определяется повесткой. В любом случае общественные слушания должны быть прекращены в 20 часов по местному времени.

15. Предложения и заявки общественных организаций (объединений), представителей юридических лиц, имеющих намерение принять участие в общественных слушаниях, подаются в письменной форме организатору проведения общественных обсуждений, не позднее трех дней до начала общественных слушаний. Доступ граждан на общественные слушания является свободным.

16. Председатель комиссии, осуществляющей проведение общественных слушаний, на основании постановления главы городского округа Среднеуральск, указанного в пункте 8 настоящего Положения:

1) обеспечивает разработку проекта повестки общественных слушаний;

2) определяет предварительный состав участников общественных слушаний;

3) организует регистрацию участников общественных слушаний;

4) осуществляет функции ведущего общественных слушаний;

5) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;

6) обобщает поступившие письменные замечания и предложения по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;

7) подписывает протокол проведения общественных слушаний;

8) осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.

17. Перед открытием общественных слушаний осуществляется подсчет участников слушаний.

18. Ведущий общественных слушаний:

1) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения, предложения организатора проведения общественных обсуждений по порядку проведения общественных слушаний, представляет себя и секретаря слушаний;

2) информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию, а также о поступивших от населения в администрацию городского округа Среднеуральск (организатору проведения общественных обсуждений) материалах обсуждения (протоколы или решения общественных организаций (объединений), письма и заявления граждан);

3) ведет общественные слушания, обеспечивает соблюдение повестки слушаний;

4) обеспечивает порядок в помещении (зале) проведения общественных слушаний;

5) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;

6) оглашает заявления, справки, предложения и замечания, поступившие организатору проведения общественных обсуждений;

7) дает поручения, связанные с обеспечением проведения общественных слушаний;

8) подписывает протокол проведения общественных слушаний;

9) принимает решение об объявлении перерыва в слушаниях и переносе их продолжения на другой день;

10) осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.

19. На общественных слушаниях ведется протокол проведения общественных слушаний, в котором фиксируется ход слушаний. Секретарь общественных слушаний, осуществляющий ведение протокола, назначается постановлением главы городского округа Среднеуральск, указанным в пункте 8 настоящего Положения, из числа членов комиссии. В протоколе указываются:

1) дата, место проведения слушаний;

2) фамилия, имя, отчество ведущего общественных слушаний и секретаря общественных слушаний;

3) список участников общественных слушаний;

4) краткие выступления участников слушаний, вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;

5) мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу.

На общественных слушаниях может осуществляться аудиозапись (видеозапись) всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск), который хранится у организатора проведения общественных обсуждений совместно с материалами общественных слушаний.

Прослушивание аудиоматериалов (просмотр видеоматериалов) производится на основании направленного в адрес главы городского округа Среднеуральск письменного заявления (обращения) заинтересованного лица или официального запроса органа государственной власти (суда, органа прокуратуры, органа внутренних дел и т.д.).

20. В течение десяти дней после окончания слушаний оформляется протокол проведения общественных слушаний. Протокол оформляется в двух экземплярах и подписывается представителями органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика, участвовавших в организации и (или) проведении общественных слушаний. От имени организатора проведения общественных обсуждений протокол подписывается председателем комиссии и секретарем общественных слушаний.

V. Порядок проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей

21. Проведение опроса жителей начинается в срок не ранее десяти дней со дня опубликования извещения о проведении опроса и в сроки установленные постановлением главы городского округа Среднеуральск, указанным в пункте 8 настоящего Положения.

22. Организатор проведения общественных обсуждений:

1) привлекает организацию, специализирующуюся на проведении социологических исследований либо обеспечивает проведение опроса иным способом;

2) утверждает форму опросных листов и опросные списки;

3) обеспечивает оформление итогового протокола о результатах опроса жителей;

4) осуществляет иные полномочия в целях проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей.

23. Опросом должны быть охвачены представители различных социальных групп населения. Опрашиваемый должен постоянно проживать на территории городского округа Среднеуральск и являться на момент проведения опроса совершеннолетним.

24. Формулировки вопросов в опросных листах, должны быть четкими и ясными и не должны допускать возможности их неоднозначного толкования, а также быть по существу вопроса, выносимому на общественные обсуждения.

Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Опросный лист подписывается опрашиваемым (с указанием фамилии, имени и отчества, адреса места жительства на территории городского округа Среднеуральск, личной подписи, даты проведения опроса), а также представителем организации, осуществляющей социологический опрос.

25. На основании опросных листов составляется итоговый протокол, в котором указываются следующие данные:

1) основание проведения опроса;

2) сроки проведения опроса;

3) охват жителей (минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся, в соответствии с постановлением главы городского округа Среднеуральск, указанным в 9 настоящего Положения);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 9 настоящего Положения"

4) число граждан, фактически принявших участие в опросе, и число опросных листов, признанных недействительными;

5) одно из следующих решений:

а) признание опроса состоявшимся;

б) признание опроса несостоявшимся;

6) результаты опроса (мнения, выявленные по обсуждаемому вопросу).

26. Организатор проведения общественных обсуждений признает опрос жителей состоявшимся в случае, если в нем приняло участие количество жителей, не менее минимального количества жителей, необходимого для признания опроса состоявшимся, установленного постановлением главы городского округа Среднеуральск, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

27. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок организатора проведения общественных обсуждений и подписи опрашиваемого, а также опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

28. Опрос жителей признается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие количество жителей, менее минимального количества жителей, необходимого для признания опроса состоявшимся, установленного постановлением главы городского округа Среднеуральск, указанным в пункте 9 настоящего Положения, или, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты опроса.

29. Итоговый протокол о результатах опроса жителей составляется в двух экземплярах в течение десяти дней после окончания опроса жителей и подписывается от имени организатора проведения общественных обсуждений председателем и членами комиссии.

VI. Результаты общественных обсуждений

30. Итоговым документом общественных обсуждений является заключение, оформленное организатором проведения общественных обсуждений в двух экземплярах и подписанное главой городского округа Среднеуральск (иным лицом, уполномоченным главой городского округа Среднеуральск). В заключении обобщаются мнения, высказанные в процессе общественных обсуждений, а также отражаются аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

31. Администрация городского округа Среднеуральск обеспечивает опубликование заключения в печатном средстве массовой информации городского округа Среднеуральск, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещает заключение на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск в сети "Интернет" не позднее двадцати дней со дня окончания проведения общественных обсуждений.

32. Заключение и протокол общественных слушаний или итоговый протокол о результатах опроса жителей в одном экземпляре направляются заказчику с целью представления материалов общественных обсуждений на государственную экологическую экспертизу.

33. По результатам общественных обсуждений органами местного самоуправления городского округа Среднеуральск в соответствии с их полномочиями могут быть приняты следующие решения:

1) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

2) организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

3) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий.

VII. Заключительные положения

34. Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение, проведения общественных обсуждений осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе населения городского округа Среднеуральск или органов местного самоуправления городского округа Среднеуральск;

2) за счет средств заказчика обсуждений - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе юридического или физического лица, намечающего осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде.

35. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

36. Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином (гражданами) права на участие в общественных обсуждениях либо работе организатора проведения общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с законодательством.

37. Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.