Статья 5. Организация и осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами муниципального контроля требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр

Статья 5. Организация и осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами муниципального контроля требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр

1. Плановые проверки субъектов муниципального контроля проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено действующим законодательством, на основании ежегодных планов, разрабатываемых структурным подразделением уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр и утверждаемых распоряжением Администрации Конышевского района Курской области в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок субъектов муниципального контроля доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Конышевского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) опубликования в газете "Трибуна".

2. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, структурные подразделения уполномоченные на осуществление муниципального контроля за соблюдением требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в Железногорскую межрайонную прокуратуру.

3. Проверки проводятся Администрацией Конышевского района Курской области в форме документарной проверки и (или) выездной проверки на основании распоряжения Администрации Конышевского района Курской области.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые определены в указанном распоряжении.

4. По результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки оформляется в отношении субъекта муниципального контроля в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ (приложение N 1 к Порядку).

5. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъекта муниципального контроля требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, должностные лица Администрации Конышевского района Курской области, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений требований Правил благоустройства территории Конышевского района Курской области (далее - Предписание) с указанием сроков их устранения и принять меры в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ. (приложение N 2 к Порядку).

После выдачи Предписания, должностные лица Администрации Конышевского района Курской области проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного вреда.

6. Проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия:

1) принятие решения о проведении проверки;

2) подготовка к проверке;

3) проведение проверки;

4) подготовка акта проверки.

7. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) мотивированное представление должностного лица Администрации Конышевского района Курской области по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Администрацию Конышевского района Курской области обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр.

8. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию Конышевского района Курской области, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 7 настоящего раздела Порядка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии пунктом 7 настоящего раздела Порядка являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо Администрации Конышевского района Курской области, при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления, обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в пункте 7 настоящего раздела Порядка, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение требований, достаточных данных о нарушении требований либо о фактах, указанных в пункте 7 настоящего раздела Порядка, должностными лицами Администрации Конышевского района Курской области может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющихся в распоряжении Администрации Конышевского района Курской области. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в пункте 7 настоящего раздела Порядка, должностное лицо Администрации Конышевского района Курской области подготавливает проект распоряжения Администрации Конышевского района Курской области о проведении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 7 настоящего раздела Порядка.

На основании распоряжения Администрации Конышевского района Курской области предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

9. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 7 настоящего раздела Порядка, проводится после согласования с органом прокуратуры.

В день подписания распоряжения администрации Конышевского района Курской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения должностное лицо Администрации Конышевского района Курской области представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Конышевскую межрайонную прокуратуру заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Администрации Конышевского района Курской области о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 1 пункта 7 настоящего раздела Порядка, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Администрацию Конышевского района Курской области.

10. Должностное лицо (лица), уполномоченные на проведение проверки при подготовке к проведению плановой проверки:

1) уточняет вопросы, подлежащие проверке;

2) определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Администрации Конышевского района Курской области, сведения, которые необходимо запросить, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки непосредственно у субъекта проверки:

- документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя;

- правоустанавливающие документы на земельные участки (объекты недвижимости) (свидетельство о праве на наследство, государственные акты, свидетельства о праве пользования землей, договоры купли-продажи и пр.).

11. Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Администрации Конышевского района Курской области, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением Администрации Конышевского района Курской области о проведении плановой проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Заверенная печатью копия распоряжения Администрации Конышевского района Курской области о проведении плановой проверки вручается под роспись должностными лицами Отдела, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Администрации Конышевского района Курской области обязаны представить информацию об Администрации Конышевского района Курской области, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Администрации Конышевского района Курской области, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц Администрации Конышевского района Курской области и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию земельных участков, относящихся к предмету проверки.

Администрация Конышевского района Курской области может привлекать к проведению проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.

При проведении плановой проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки:

1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя;

2) изучают документы и сведения, в том числе представленные в орган муниципального контроля проверяемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и иные, находящиеся в распоряжении органа муниципального контроля и запрошенные, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документы и сведения (в том числе материалы предыдущих проверок).

В случае, если документы и (или) информация, представленные субъектом проверки не соответствуют документам и (или) информации, полученным Администрацией Конышевского района Курской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия, информацию об этом рекомендуется направлять субъекту проверки с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме.

Субъект проверки, направляющий в Администрацию Конышевского района Курской области пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

3) осуществляют:

- определение границ проверяемого земельного участка;

- определение степени причиненного вреда (площадь, объем, количество поврежденных объектов и т.п.)

- фотосъемку;

4) устанавливают:

- фактическое использование земельного участка, объекта движимого и недвижимого имущества;

- соблюдение требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр;

12. В случае, если проведение плановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Администрации Конышевского района Курской области, уполномоченное на проведение проверки, составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае Администрация Конышевского района Курской области в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

13. По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по форме утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа, осуществляющего муниципальный контроль;

3) дата и номер распоряжения Администрации Конышевского района Курской области о проведении проверки;

4) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, а также:

- сведения о правоустанавливающих и иных документах;

- нормы законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Курской области, муниципальных правовых актов в сфере рационального использования и охраны недр, которые нарушены;

- статьи Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", которыми предусмотрена административная ответственность в случае выявления нарушений, за которые в соответствии с Кодексом Российской Федерации "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность;

- информация о наличии ограждения земельного участка, его площади, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, осуществляемой деятельности и иные сведения;

- результаты определения степени причиненного вреда;

- сведения о проведении фотосъемки;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностных лиц Администрации Конышевского района Курской области, проводивших проверку.

14. К акту проверки прилагаются фототаблица, схема земельного участка, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, и иные связанные с результатами проверки документы.

15. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации Конышевского района Курской области. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации Конышевского района Курской области.

Должностные лица Администрации Конышевского района Курской области при исполнении муниципальной функции осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, который юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе вести по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Администрацию Конышевского района Курской области в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать в Администрацию Конышевского района Курской области. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

16. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального контроля нарушения требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица Администрации Конышевского района Курской области, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, должностные лица Администрации Конышевского района Курской области при проведении проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

17. По результатам проведения проверки подготавливается ответ заявителю, обращение которого явилось основанием для проведения проверки.

При отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, отказе органа прокуратуры в согласовании внеплановой проверке, ответ заявителю направляется в течение 30 дней с даты получения Администрацией Конышевского района Курской области обращения заявителя.

18. Критерием принятия решения о проведении внеплановой проверки является наличие юридического факта - основания для принятия данного решения.

19. Результатом административной процедуры является установление наличия (либо отсутствия) нарушений субъектами проверок требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная или иная ответственность.

20. Способом фиксации результата административной процедуры является подписание акта проверки.

21. В случае если Результатом административной процедуры установление наличие нарушений субъектами проверок требований установленных законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами в сфере рационального использования и охраны недр, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная или иная ответственность, акт проверки и иные материалы направляются в орган уполномоченный на составление административных протоколов за данный вид административных правонарушений.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

21. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого субъекта муниципального контроля плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.