Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 17 сентября 2021 г. N 219/1111 "О жалобе уполномоченного представителя Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации Слостина А.Е."

Рассмотрев жалобу уполномоченного представителя Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации Слостина А.Е. (далее - заявитель), материалы Рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области по информационным спорам избирательная комиссия Сахалинской области установила:

16 сентября 2021 года в избирательную комиссию Сахалинской области поступила жалоба уполномоченного представителя Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации Слостина А.Е. в которой заявитель указывал на выявленные им неоднократные нарушения средствами массовой информации ООО "Телекомпания АСТВ", Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин", ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" требований избирательного законодательства.

Заявитель указал, что данные СМИ неоднократно размещали информационные сюжеты о кандидате в депутаты Г. Карлове без оплаты этих материалов из средств избирательного фонда. Предвыборная агитация за Георгия Карлова производилась бесплатно, за счет бесконечного внимания к его персоне со стороны сахалинских государственных медиа.

В жалобе заявитель указывает, что редакции СМИ ООО "Телекомпания АСТВ", Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин" (Телеканал Россия, Россия-1, радиоканал "Радио России"), ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" (Телерадиокомпания ОТВ) допустили неоднократное размещение информации, создающей положительный образ кандидата в депутаты Г. Карлова, следовательно, размещаемые материалы о Г. Карлове, по мнению заявителя, надлежит расценивать как агитационные.

Заявитель просит избирательную комиссию Сахалинской области провести проверку по фактам незаконной агитации в поддержку Г.Карлова СМИ ООО "Телекомпания АСТВ", Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин" (Телеканал Россия, Россия-1, радиоканал "Радио России"), ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" (Телерадиокомпания ОТВ) и привлечь их к административной ответственности.

В рамках рассмотрения жалобы Слостина А.Е. избирательной комиссией Сахалинской области были получены пояснения руководителей ООО "Телекомпания АСТВ", Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин", ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости".

Так, директор Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин" В.Г. Помыткина пояснила, что факты, изложенные в жалобе Слостина Е.Е., не указывают на нарушение норм Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и не имеют отношения к его деятельности.

В соответствии с нормами статьи 65 Федерального закона ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин" предоставляет равное безвозмездное эфирное время всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральный список кандидатов, а также зарегистрированным кандидатам по одномандатному избирательному округу N 167.

В связи с отсутствием заявок на участие в платной жеребьёвке по распределению эфирного времени ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин" договоры на предоставление эфирного времени на платной основе не заключались.

Согласно пояснений директора ООО "Телекомпания АСТВ" Максименко А.Б. телекомпания является региональным средством массовой информации, зарегистрировано в установленном порядке и осуществляет свою деятельность направленную на информирование жителей Сахалинской области обо всех социально значимых событиях в регионе.

Карлов Г.А., являясь действующим депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, наделен правом информировать избирателей через средства массовой информации о своей деятельности. Ему предоставляется возможность отчитаться о проделанной им законотворческой и иной общественно-значимой для региона работе, а также извещения о подготовке законопроектов и о дальнейших планах своей должностной деятельности.

Информация, размещенная в средствах массовой информации в отношении депутата Г.А. Карлова не содержит признаков предвыборной агитации, а лишь является информацией о его деятельности и исполнении своих служебных (должностных) обязанностей.

ООО "Телекомпания АСТВ" оспаривает наличие в действиях компании нарушений избирательного законодательства и сообщает, что эфирное время на платной основе кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Карлову было предоставлено в объеме 7 мин. 30 сек (5 прокатов по 1,5 мин).

Врио директора ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" Е.А. Федорова пояснила, что ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом общества и предметом деятельности, которым является освещение деятельности органов государственной власти Сахалинской области и социально значимых событий, происходящих на территории Сахалинской области.

Г.А. Карлов, являясь действующим депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, в силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 3-ФЗ "О статусе Сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" наделен правом информировать избирателей через средства массовой информации о своей деятельности. Ему предоставляется возможность отчитаться о проделанной им законотворческой и иной общественно-значимой для региона работе, а также извещения о подготовке законопроектов и о дальнейших планах своей должностной деятельности.

В свою очередь, на ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости", которое является региональным государственным средством массовой информации, возложена обязанность, установленная Федеральным законом N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" на осуществление деятельности, направленной на освещение общезначимых фактов деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе и Карлова Г.А.

Не согласна с доводами заявителя о нарушении избирательного законодательства ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости".

В рамках рассмотрения жалобы Слостина А.Е. избирательной комиссией Сахалинской области получены пояснения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Карлова Г.А. в соответствии с которыми в рамках графика работы на территории Сахалинской области в августе 2021 года он неоднократно посещал муниципальные образования, расположенные на территории Сахалинской области с инспекционными поездками для ознакомления с социально-экономической ситуацией к конкретном муниципальном образовании.

В ряде СМИ действительно выходили новостные сюжеты (заметки) с освещением его депутатской деятельности в порядке информирования жителей Сахалинской области о проделанной работе в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ.

Кроме этого, Карлов Г.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 167. В рамках проведения избирательной кампании в ряде СМИ транслируются агитационные материалы, которые зарегистрированы в установленном порядке в избирательной комиссии сахалинской области.

Также, Г.А. Карловым заключены договоры на трансляцию агитационных материалов за плату в СМИ.

По мнению Г.А. Карлова жалоба Слостина А.Е. не содержит конкретный перечень информационных материалов или агитационных материалов, которые нарушают действующее избирательное законодательство, иных доказательств жалоба не содержит.

В ходе рассмотрения жалобы Слостина А.Е. Рабочей группой установлено, что в жалобе заявителя не указаны конкретные выпуски телепередач, программ или информационных сюжетов с участием Г.А. Карлова. К жалобе не приобщены видеоматериалы или другие фактические доказательства, позволяющие оценить их в соответствии с доводами заявителя.

Вместе с тем, Рабочей группой установлено, что в случаях, установленных законом, государственные средства массовой информации обязаны давать информацию о деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 13.01.1995 N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента Российской Федерации, о программе деятельности Правительства Российской Федерации, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами.

Органы государственной власти, их должностные лица могут выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с законодательством о телерадиовещании.

Согласно информации сахалинского отдела Управления Роскомнадзора по ДФО Филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Сахалин", ОАУ "Издательский дом "Губернские ведомости" являются государственными региональными средствами массовой информации.

Порядок информационного обеспечения выборов может быть признан нарушенным организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, представителями средств массовой информации в случаях несоблюдения требований законодательства об объективности, достоверности содержания информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, о равенстве кандидатов, избирательных объединений, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности избирательных объединений, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума либо в случаях совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов, избирательные объединения или против него, против них (пункт 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Учитывая отсутствие доказательств на наличие конкретных видео, аудио материалов, на основе которых заявитель делает вывод о наличии нарушений избирательного законодательства в деятельности СМИ, сделать вывод о содержании информационных материалов, наличии умысла направленного на агитацию за определенного кандидата не представляется возможным.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 20, 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Сахалинской области постановляет:

1. Согласиться с решением Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания восьмого созыва от 17.09.2021 N 4.1 и отказать уполномоченному представителю Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации Слостину А.Е. в удовлетворении жалобы.

2. Опубликовать постановление в сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области".

Председатель комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь комиссии

М.В. Андриянова