Приложение N 1. Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Омской области
от 22 сентября 2021 года N 392-п

Положение
о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует вопросы организации и осуществления на территории Омской области регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - надзор, чрезвычайные ситуации).

2. Надзор осуществляется Министерством региональной безопасности Омской области (далее - Министерство).

3. Предметом надзора является соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Омской области (далее - обязательные требования).

4. Объектом надзора является деятельность, действия (бездействие) организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Министерством в рамках надзора обеспечивается учет объектов надзора посредством ведения перечня объектов надзора, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска. Указанный перечень подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт).

5. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление надзора (далее - должностные лица Министерства), являются:

1) Министр региональной безопасности Омской области (далее - Министр);

2) первый заместитель Министра;

3) заместитель Министра;

4) руководитель департамента безопасности населения и территорий;

5) начальник отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций департамента безопасности населения и территорий;

6) главный специалист отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций департамента безопасности населения и территорий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

1) Министр;

2) первый заместитель Министра;

3) заместитель Министра.

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - риски) при осуществлении надзора

6. Надзор осуществляется с применением системы оценки и управления рисками.

Министерство при осуществлении надзора относит объекты надзора к следующим категориям риска:

1) средний риск;

2) умеренный риск;

3) низкий риск.

7. Отнесение объектов надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев, перечень которых предусмотрен приложением N 1 к настоящему Положению.

8. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

1) категория среднего риска - 1 раз в 5 лет;

2) категория умеренного риска - 1 раз в 6 лет.

9. В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

10. В целях оценки риска при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия должностные лица Министерства используют индикаторы риска нарушения обязательных требований, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Положению.

III. Профилактика рисков

11. При осуществлении надзора должностными лицами Министерства проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

12. По итогам обобщения правоприменительной практики Министерством осуществляется подготовка ежегодного доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, который в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, размещается на Сайте.

13. Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) вправе подать в Министерство возражение в отношении предостережения (далее - возражение).

14. Возражение направляется контролируемым лицом в Министерство способами, указанными в предостережении.

Возражение рассматривается Министерством и в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения ответ на него направляется контролируемому лицу способом, указанным в возражении.

15. Консультирование контролируемых лиц, их представителей осуществляется должностными лицами Министерства:

1) в устной форме по телефону, на личном приеме, в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

2) в письменной форме путем направления по почте (электронной почте) писем поставщикам социальных услуг, их представителям при их письменных обращениях (обращениях в электронной форме).

16. Консультирование в устной форме осуществляется по следующим вопросам:

1) график работы и место нахождения Министерства, место нахождения помещения, предназначенного для приема обращений;

2) адрес Сайта, электронной почты Министерства;

3) нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы осуществления надзора;

4) досудебный порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.

17. Письменное консультирование по вопросам, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, осуществляется Министерством:

1) по электронной почте - не позднее 5 рабочих дней со дня получения обращения в электронной форме;

2) на бумажном носителе - в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.

18. В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на Сайте письменного разъяснения, подписанного должностным лицом Министерства.

19. Должностные лица Министерства обязаны предложить проведение профилактического визита контролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

20. Профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня.

В течение 2 рабочих дней после завершения профилактического визита должностное лицо Министерства составляет акт проведения профилактического визита в 2 экземплярах. Форма акта утверждается Министерством.

К акту проведения профилактического визита прилагаются связанные с результатами профилактического визита материалы и документы или их копии (при наличии).

Один экземпляр акта проведения профилактического визита направляется контролируемому лицу, второй экземпляр приобщается к контрольно-наблюдательному делу, оформляемому на контролируемое лицо.

21. Информация об объявленных предостережениях и проведенных профилактических визитах вносится должностными лицами Министерства в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня объявления предостережения или оформления акта проведения профилактического визита.

IV. Организация контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении надзора

22. При осуществлении надзора с учетом оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на плановой и внеплановой основе проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) выездная проверка (допустимые контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов);

2) документарная проверка (допустимые контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, истребование документов).

23. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

Должностные лица Министерства при проведении выездных проверок контролируемых лиц обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), разработанные и утвержденные Министерством в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

24. В целях фиксации должностными лицами Министерства и лицами, привлекаемыми к совершению контрольного (надзорного) мероприятия, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Фотографии, аудио и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации либо обстановку, отражающую нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

25. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющийся контролируемым лицом, в отношении которого назначено (запланировано) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, вправе представить в Министерство информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства).

Информация, указанная в абзаце первом настоящего пункта, должна содержать:

1) описание обстоятельств непреодолимой силы;

2) сведения о причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

3) указание на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих присутствию при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

26. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований Министерство в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает меры, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

VI. Обжалование решений Министерства, действий (бездействия) должностных лиц Министерства

27. Жалоба на решение Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства рассматривается Министром.

VII. Ключевые показатели надзора и их целевые значения, индикативные показатели надзора

28. Ключевыми показателями результативности и эффективности надзора являются:

1) доля погибших в результате деятельности, действия (бездействия) контролируемых лиц во время чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (в расчете на 100000 жителей Омской области);

2) доля пострадавших в результате деятельности, действия (бездействия) контролируемых лиц во время чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (в расчете на 100000 жителей Омской области);

3) доля ущерба, причиненного в результате деятельности, действия (бездействия) контролируемых лиц во время чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (соотношение к валовому региональному продукту Омской области).

Целевые значения ключевых показателей надзора - 0 процентов.

29. Индикативными показателями результативности и эффективности надзора являются:

1) доля выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований от общего количества административных наказаний, наложенных по итогам проверок;

2) доля заявлений Министерства, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано;

3) доля проверок, результаты которых были признаны недействительными;

4) доля выполнения утвержденной программы профилактики рисков.