Приложение N 1. Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Омской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Омской области
от 22 сентября 2021 г. N 389-п

Положение
о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Омской области

С изменениями и дополнениями от:

10 февраля 2022 г.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления на территории Омской области регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее - Региональный контроль).

2. Региональный контроль на территории Омской области осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Министерство).

3. Предметом Регионального контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются:

1) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);

2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (статьи 1 - 4, приложение N 2, приложение N 3).

4. К разрешительным документам, указанным в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, относятся:

1) разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ;

2) установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);

3) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

4) разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

5) разрешение на временные сбросы;

6) положительное заключение государственной экологической экспертизы;

7) свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

8) согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

9) решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

10) утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

11) договор водопользования;

12) решение о предоставлении водного объекта в пользование;

13) согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения.

5. Объектами Регионального контроля (далее - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) водные объекты, территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, подлежащие Региональному контролю.

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

6. Министерством обеспечивается учет объектов контроля посредством ведения перечня объектов контроля, форма которого утверждается Министерством.

Учет объектов контроля осуществляется:

1) при ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2) при сборе, обработке, анализе и учете информации об объектах контроля, представляемой Министерству в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.

7. Региональный контроль осуществляется должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление Регионального контроля (далее - государственные инспектора), включенными в перечень согласно приложению к настоящему Положению.

8. Государственным инспекторам выдаются служебные удостоверения и форменная одежда установленного образца. Положение о форменной одежде утверждается Министерством.

9. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются Министр природных ресурсов и экологии Омской области (далее Министр). заместители Министра.

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - риски) при осуществлении Регионального контроля

10. При осуществлении Регионального контроля Министерством применяется система оценки и управления рисками.

11. В целях применения Министерством риск-ориентированного подхода объекты контроля подлежат отнесению к одной из следующих категорий риска:

1) высокий риск;

2) значительный риск;

3) средний риск;

4) умеренный риск;

5) низкий риск.

12. К категории среднего риска относятся объекты контроля, являющиеся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - постановление N 2398) объектами II категории.

13. К категории умеренного риска относятся:

1) объекты контроля, являющиеся в соответствии с постановлением N 2398 объектами III категории;

2) объекты исключительно по сбору и (или) транспортированию и (или) обработке отходов производства и потребления V класса опасности, за исключением объектов, которым при включении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена IV категория.

14. К категории низкого риска относятся объекты контроля, являющиеся в соответствии с постановлением N 2398 объектами IV категории.

15. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 12, 13 настоящего Положения к категориям среднего, умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего риска в следующих случаях:

1) объект контроля является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, для которого устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха";

2) объект контроля размещен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;

3) объект контроля размещен в водоохранных зонах водных объектов или их частей, подлежащих Региональному контролю.

16. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с: пунктами 12 - 15 настоящего Положения к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого, значительного, среднего риска при наличии одного из следующих решений, вступившего в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска:

1) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, контролируемому лицу, его должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.2.3, частями 1 и 2 статьи 8.4, статьями 8.12.1 - 8.14, статьями 8.21, 8.42, 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с использованием объекта контроля, вынесенное инспекторами или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного инспектором;

2) обвинительный приговор, предусматривающий признание контролируемого лица, его должностного лица, осуществляющих свою деятельность с использованием объекта контроля, виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 247, 250, 251 Уголовного кодекса Российской Федерации;

3) постановление о назначении административного наказания контролируемому лицу, его должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного законодательством Омской области, которое повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде или причинение такого вреда.

17. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего, умеренного риска после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия.

18. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 2 пункта 16 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего, умеренного риска соответственно по истечении 3 лет после вступления в законную силу соответствующих решений и при одновременном соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

19. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 12, 13, 15 настоящего Положения к категориям значительного, среднего риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного риска соответственно при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

20. Изменение присвоенной объекту контроля категории риска на более высокую либо более низкую категорию риска допускается не более чем на 1 категорию.

21. Исключен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

22. Исключен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

23. Исключен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

III. Профилактика рисков

24. В рамках осуществления Регионального контроля государственными инспекторами проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

25. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, подготавливается 1 раз в год, утверждается Министром и в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт).

26. Контролируемое лицо вправе не позднее 30 календарных дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) подать в Министерство возражения в отношении предостережения (далее - возражения).

27. В возражениях указываются наименование контролируемого лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица, обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

28. Министерство рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу в срок не более 20 рабочих дней со дня получения возражения ответ.

29. Учет предостережений осуществляется путем ведения журнала учета предостережений, форма которого утверждается Министерством.

30. Контролируемым лицам и их представителям предоставляются консультации в устном и письменном виде по вопросам осуществления Регионального контроля, в частности:

1) график работы и место нахождения Министерства, место нахождения помещения, предназначенного для приема обращений;

2) адрес Сайта, электронной почты Министерства;

3) нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы осуществления Регионального контроля;

4) досудебный порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.

31. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

32. Время консультирования размещается на стенде Министерства, в доступном для контролируемых лиц месте, а также на Сайте.

33. Консультирование контролируемых лиц и их представителей при личном обращении осуществляется в специальном помещении, оборудованном средствами аудио и (или) видеозаписи, о применении которых они уведомляются до начала консультирования.

34. Контролируемым лицам и их представителям, желающим получить консультацию по вопросам, связанным с организацией и осуществлением Регионального контроля, предоставляется право ее получения в порядке очереди.

35. Срок ожидания в очереди при личном обращении не должен превышать 15 минут.

36. Государственный инспектор, осуществляющий консультирование, дает устный ответ по существу каждого поставленного вопроса.

37. Содержание консультации заносится в учетную карточку консультации, форма которой утверждается Министерством.

38. Учет карточек консультаций осуществляется путем ведения журнала карточек консультаций, форма которого утверждается Министерством.

Информация об изменениях:

Пункт 39 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

39. В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на Сайте в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления первого обращения письменного разъяснения, подписанного Министром либо заместителем Министра.

40. Профилактические визиты осуществляются в отношении объектов контроля всех категорий риска по согласованию с контролируемыми лицами. Проведение обязательных профилактических визитов обязательно в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере, подлежащей Региональному контролю. При этом Министерство обязано предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности, не позднее чем в течение 1 года с момента начала такой деятельности.

41. Срок проведения профилактического визита не может превышать 1 рабочий день.

Информация об изменениях:

Пункт 42 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

42. Профилактический визит проводится не менее чем за 30 рабочих дней до начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия.

IV. Осуществление Регионального контроля

Информация об изменениях:

Пункт 43 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

43. В рамках осуществления Регионального контроля:

1) при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

- инспекционный визит (допустимые контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объектов контроля);

- рейдовый осмотр (допустимые контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов, экспертиза);

- документарная проверка (допустимые контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза);

- выездная проверка (допустимые контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, испытание);

2) без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольно-надзорное мероприятие - выездное обследование (допустимые контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование, испытание, экспертиза);

3) проводятся следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

- документарная проверка;

- выездная проверка;

4) в зависимости от присвоенной категории риска периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий составляет:

- для категории высокого риска - 1 раз в 2 года;

- для категории значительного риска - 1 раз в 3 года;

- для категории среднего риска - 1 раз в 4 года;

- для категории умеренного риска - 1 раз в 5 лет;

5) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;

6) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), иными федеральными законами;

7) организация проведения, виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в случае, предусмотренном подпунктом 6 настоящего пункта, определяются в соответствии со статьями 57, 66 Закона о контроле, подпунктом 1 настоящего пункта.

44. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки составляет не более 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

45. Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, иных предметов и материалов осуществляется в количестве и порядке, которые установлены документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.

46. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющийся контролируемым лицом, в отношении которого назначено (запланировано) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, вправе представить в Министерство информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства).

Информация, указанная в абзаце первом настоящего пункта, должна содержать:

1) описание обстоятельств непреодолимой силы;

2) сведения о причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

3) указание на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих присутствию при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

Информация об изменениях:

Пункт 47 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

47. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Министерство в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает меры, предусмотренные частью 2 статьи 90 Закона о контроле.

VI. Обжалование решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц

48. Жалоба на решение Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства рассматривается Министром.

VII. Ключевой показатель Регионального контроля и его целевое значение, индикативные показатели Регионального контроля

Информация об изменениях:

Пункт 49 изменен с 12 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Омской области от 10 февраля 2022 г. N 46-п

См. предыдущую редакцию

49. В систему показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства входят:

1) ключевой показатель результативности и эффективности Регионального контроля - доля контролируемых лиц, причинивших вред окружающей среде, который рассчитывается в процентах по формуле:

,

где:

Д - доля контролируемых лиц, причинивших вред окружающей среде в отчетном периоде (не должна превышать 5 процентов);

Ку - количество контролируемых лиц, причинивших вред окружающей среде в отчетном периоде, в единицах;

Ко - общее количество контролируемых лиц в единицах за отчетный период;

2) индикативные показатели Регионального контроля:

- количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период;

- количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период;

- количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, за отчетный период;

- общее количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, проведенных за отчетный период;

- количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием по каждому контрольному (надзорному) мероприятию, проведенных за отчетный период;

- количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с использованием средств дистанционного взаимодействия, за отчетный период;

- количество обязательных профилактических визитов, проведенных за отчетный период;

- количество предостережений, объявленных за отчетный период;

- количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период;

- количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых возбуждены дела об административных правонарушениях, за отчетный период;

- сумма административных штрафов, наложенных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, за отчетный период;

- количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий за отчетный период;

- количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий, по которым органами прокуратуры отказано в согласовании, за отчетный период;

- общее количество учтенных объектов контроля на конец отчетного периода;

- количество учтенных объектов контроля, отнесенных к категориям риска, по каждой из категорий риска на конец отчетного периода;

- количество учтенных контролируемых лиц на конец отчетного периода;

- количество учтенных контролируемых лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, за отчетный период;

- общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, за отчетный период;

- количество жалоб, в отношении которых Министерством был нарушен срок рассмотрения, за отчетный период;

- количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, по итогам которых принято решение о полной либо частичной отмене решения Министерства либо о признании действий (бездействия) должностных лиц Министерства недействительными, за отчетный период;

- количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Министерства, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, за отчетный период;

- количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Министерства, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, по которым принято решение об удовлетворении заявленных требований, за отчетный период;

- количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с нарушением требований к организации и осуществлению Регионального контроля и результаты которых были признаны недействительными и (или) отменены, за отчетный период.