Статья 12. Требования к содержанию материалов оценки воздействия

Статья 12. Требования к содержанию материалов оценки воздействия

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.12.2020 г. N 999 определены требования к содержанию материалов оценки воздействия.

На основании подп. "б" п. 4.4 Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 999, в рамках проведения исследований по оценке воздействия на окружающую среду, в частности, должен проводиться анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность.

Проведение данного анализа состояния территории включает, в частности, определение наличия территорий и акваторий с особыми условиями природопользования.

Требованиями, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.12.2020 г. N 999, предусмотрена необходимость обеспечения (заказчиком или исполнителем работ по оценке воздействия) информирования общественности о планируемой (намечаемой) хозяйственной или иной деятельность для цели проведения общественных обсуждений:

1) предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду);

2) проекта Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

При этом по результатам общественных обсуждений в обязательной порядке должен производиться анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности.

В рамках Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 999, устанавливается необходимость размещения уведомления о проведении общественных обсуждений на 4-х уровнях:

а) на муниципальном уровне - на официальном сайте органа местного самоуправления (в случае отсутствия сайта - в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания);

б) на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ;

в) на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения ОВОС в отношении объекта ГЭЭ федерального уровня);

г) на официальном сайте заказчика (исполнителя), при наличии.

Таким образом, на заказчиков или исполнителей работ по проведению оценки воздействия будет возложена обязанность по размещению (опубликованию) уведомления о проведении общественных обсуждений на официальном сайте заказчика (исполнителя), при наличии.

При этом устанавливается требование, в соответствии с которым уведомление о проведении общественных обсуждений должно быть размещено в надлежащих источниках не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.

Устанавливаются новые требования к содержанию уведомления.

В случае проведения общественных обсуждений в форме опроса - сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения материалов), в том числе в электронном виде.

На основании п. 7.9.4 Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 999, продолжительность общественных обсуждений должна составлять:

1) не менее 10 календарных дней по проекту Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о проведении его общественного обсуждения) или по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду в отношении:

- планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, которые не могут быть отнесены к объектам I-III категорий (не соответствуют критериям отнесения),

- деятельности, которая не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе";

2) не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний) - по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.

На основании 7.9.5.2 Требований в случае если общественные обсуждения проводятся в форме слушаний, по итогам таких общественных обсуждений должен быть оформлен протокол общественных слушаний.

Требованиями, утвержденными Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 999, предусмотрено, что протокол оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом (-ами) местного самоуправления и подписывается представителем (-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем (-ями) заказчика (исполнителя), представителем (-ями) общественности.

Также следует подчеркнуть, что в рамках Требований предусмотрена необходимость приложения к протоколу общественных обсуждений (в форме опроса) опросных листов (которые заполняются и подписываются опрашиваемым, за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате), представителями заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления.

При этом требованиями установлены сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения:

- не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний,

- не менее 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний.

Требованиями предусмотрено нововведение в части необходимости заполнения (составления, ведения) журналов учета замечаний и предложений общественности, в которых органами местного самоуправления совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта обсуждения.

При этом к обязанностям заказчика или исполнителя (в части ведения журнала учета замечаний и предложений) будет отнесена необходимость:

- или формирования (составления) обоснованного ответа о принятии (учете) предложений,

- или мотивированного отклонения замечания, предложения.

Таким образом, заказчик или исполнитель работ по проведению оценки воздействия обязан:

- не только обеспечивать подготовку журналов учета замечаний и предложений общественности,

- но и обеспечивать учет замечаний, предложений, информации, поступивших от общественности с подготовкой мотивированного отклонения замечаний, предложений (в случае, если какие-либо замечания, предложения отклонены).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. N 999 определены:

1) как общие требования к содержанию материалов оценки воздействия (обязательные для всех лиц, планирующих (намеренных) осуществлять хозяйственную и иную деятельность;

2) так и специальные требования к содержанию материалов оценки воздействия в отношении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которых является объектом экологической экспертизы.