Приложение N 1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Клин

Приложение N 1
к постановлению Главы
городского округа Клин
от 26 августа 2021 N 58-ПГ

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Клин

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском округе Клин (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановлением Губернатора Московской области от 26.12.2016 N 578-ПГ "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Московской области" (с изменениями от 30.07.2021 N 256-ПГ) и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском округе Клин, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

2. Администрация городского округа Клин и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне Администрацией городского округа Клин и организациями осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны, и Клинским муниципальным звеном Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны в городском округе Клин заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории городского округа Клин от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в городском округе Клин организуются и проводится на местном уровне и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Администрация городского округа Клин определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

4. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны:

4.1. в городском округе Клин утверждается Главой городского округа Клин, в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях";

4.2. в организациях утверждается руководителями этих организаций в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории городского округа Клин от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

6. Ведение гражданской обороны осуществляется:

6.1. в городском округе Клин - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения Московской области и городского округа Клин;

6.2. в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий но гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Клин в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории городского округа Клин организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляется Администрацией городского округа Клин и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Администрация городского округа Клин представляет информацию в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области.

Организации представляют информацию в Отдел по делам ГО и ЧС Управления по вопросам безопасности Администрации городского округа Клин и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся.

8. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с: подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

8.1. развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.2. планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

8.3. создание, оснащение и всестороннее обеспечение курсов гражданской обороны городского округа Клин и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне городского округа Клин;

8.4. создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

8.5. пропаганда знаний в области гражданской обороны.

9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

9.1. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

9.2. создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих, факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

9.3. установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

9.4. комплексное использование средств единой сети электросвязи Московской области, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

9.5. сбор информации и обмен ею.

10. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

10.1. организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

10.2. подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

10.3. создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

11. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, являются:

11.1. строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

11.2. приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению, и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

11.3. подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

11.4. обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

11.5. накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

11.6. обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

11.7. приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

12. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

12.1. определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

12.2. разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

12.3. создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

12.4. проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

13.1. создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

13.2. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

13.3. разработка современных технологий и технических средств, для проведения аварийно-спасательных работ;

13.4. организация взаимодействия сил гражданской обороны с подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

13.5. учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне,

14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

14.1. планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

14.2. создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

14.3. нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

14.4. предоставление населению коммунальных и бытовых услуг;

14.5. проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

14.6. осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

14.7. определение численности населения, оставшегося без жилья;

14.8. инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

14.9. предоставление населению информационно-психологической поддержки.

15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:

15.1. создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

15.2. тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

15.3. тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются:

16.1. создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории городского округа Клин;

16.2. введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

16.3. совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

17.1. заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

17.2. создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

17.3. организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

18.1. создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

18.2. восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны;

18.3. охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

19.1. обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий;

19.2. создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

19.3. создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

19.4. создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

19.5. создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:

20.1. заблаговременное определение мест возможных захоронений;

20.2. создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

20.3. организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;

20.4. организация санитарно-эпидемиологического надзора.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

21.1. создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

21.2. рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

21.3. разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

21.4. разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

21.5. планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

21.6. заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

21.7. создание страхового фонда документации;

21.8. повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

22.1. создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

22.2. подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

22.3. планирование действий сил гражданской обороны;

22.4. разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

22.5. определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

23. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.